Об имплементации в российском законодательстве международных договоров российской федерации по борьбе с терроризмом
ядерного материала <*>. Нормы Конвенции
требуют от ее участников установить в
национальном законодательстве уголовное
наказание за получение, владение,
использование, передачу, уничтожение или
распыление ядерного материала с целью
причинения смерти или совершение иных
противоправных действий: кража, захват или
присвоение ядерного материала обманным
путем, требование о выдачи ядерного
материала, угроза совершения вышеуказанных
действий (статья 7). В развитие положений
Конвенции в УК РФ была включена часть 3
статьи 205, предусматривающая уголовную
ответственность за посягательство на
объекты использования атомной энергии,
ядерных материалов, радиоактивных веществ
и иных источников радиоактивного излучения
<**>.
--------------------------------
<*> СССР
присоединился к Конвенции 04.05.1983. Указ
Президиума ВС N 9236-X.
<**> Как уже
говорилось выше, статья 205 УК РФ будет
действовать при наличии соответствующих
мотивов совершения преступления -
нарушение общественной безопасности,
устрашение населения и так далее. Конвенция
не содержит указания на подобные мотивы
совершения преступления. Думается, в этой
части можно констатировать некоторое
несоответствие между Конвенцией и УК РФ,
поскольку совершение подобных действий вне
связи с терроризмом УК РФ не
предусматривает. Для его устранения УК РФ
можно было бы дополнить составом
преступления, рассчитанным на совершение
иных противоправных действий, связанных с
ядерными материалами (передача, получение,
владение), по аналогии со статьей 221.
Таким
образом, статья 7 Конвенции нашла свое
отражение в статье 205 УК РФ о терроризме.
Помимо этого в УК РФ содержится также
статья 221 "Хищение либо вымогательство
ядерных материалов или радиоактивных
веществ", устанавливающая ответственность
за данные деяния в соответствии с
положениями Конвенции 1980 года.
В целом
можно констатировать, что уголовное
законодательство России обеспечивает
имплементацию Конвенции о физической
защите ядерного материала 1980 года.
Кроме норм уголовного права имплементация
указанной Конвенции в определенной степени
обеспечивается Федеральным законом "Об
использовании атомной энергии" N 170-ФЗ от
21.11.95 г. и подзаконными актами, такими, как
постановления Правительства Российской
Федерации и приказы Минатома. Указанные
нормативные акты, создавая режим
государственного контроля за атомной
энергией, обеспечивают имплементацию
статей 3 и 4 Конвенции, в которых говорится
об обязанности государств - участников
добиваться безопасности перевозки и
хранения ядерных материалов.
Конвенция
1980 г. является достаточно важным и на
сегодняшний день единственным
международно - правовым инструментом по
защите ядерного материала от незаконного
использования. Но за 20 лет после ее принятия
ситуация с терроризмом в мире, к сожалению,
не изменилась в лучшую сторону. Налицо его
профессионализация и институционализация.
В последнем случае имеется в виду тенденция
к усложнению и укрупнению сети
террористических организаций. Как
следствие террористическая деятельность
приобретает более опасные формы.
Неудивительно, что в своей резолюции 52/165 от
15 декабря 1997 года Генеральная Ассамблея ООН
указала на то, что должна быть начата работа
по разработке международной конвенции о
борьбе с актами ядерного терроризма. В
результате в рамках Шестого комитета была
создана рабочая группа по этому вопросу.
После ряда заседаний в 1998 г. ею было принято
решение передать направленный на ее
рассмотрение проект конвенции о борьбе с
актами ядерного терроризма Шестому
комитету, так как некоторые государства
выразили обеспокоенность по поводу сферы
ее действия.
Несмотря на то что
Конвенция о борьбе с актами ядерного
терроризма является еще проектом, полагаем,
было бы интересным и полезным
проанализировать ее соотношение с
Конвенцией 1980 г. Это имеет прямое отношение
к вопросу об имплементации.
Как и
Конвенция 1980 г., проект Конвенции о борьбе с
актами ядерного терроризма нацелен на
пресечение незаконного использования
ядерного материала. В состав преступления,
согласно его положениям, также входят: а)
незаконное владение с намерением причинить
смерть или увечье или с намерением нанести
существенный ущерб окружающей среде или
собственности; б) использование
радиоактивного материала с намерением
причинить смерть и нанести существенный
ущерб собственности или окружающий среде
или с намерением вынудить физическое или
юридическое лицо, международную
организацию или государство совершить
какое-либо действие или воздержаться от
него. Преступным признается также
незаконное требование радиоактивного
материала, устройства или ядерного объекта
посредством угрозы применения силы.
Как
видим, проект Конвенции о борьбе с актами
ядерного терроризма несколько уступает
Конвенции о физической защите ядерного
материала 1980 года с точки зрения объема
объективной стороны состава преступления.
Им охватываются только незаконное
использование и владение ядерным
материалом, угроза совершения подобных
действий, а также незаконное требование
предоставить ядерный материал. В то же
время проект Конвенции о борьбе с актами
ядерного терроризма содержит ссылку на
окружающую среду как объект совершения
преступления. В Конвенции 1980 года говорится
только о смерти лица и причинении ущерба
собственности. Проект Конвенции достаточно
подробно раскрывает возможные формы
соучастия в совершении данных
преступлений: организация и руководство,
способствование совершению преступления
иным образом. Конвенция 1980 года вообще не
содержит указания на соучастие.
Работа
над проектом Конвенции о борьбе с актами
ядерного терроризма продолжается, и не
исключено, что он еще претерпит изменения
перед тем, как будет выработана его
окончательная редакция. Хочется верить, что
работа над ним будет доведена до конца и
международно - правовая база по борьбе с
терроризмом пополнится еще одним
документом.
Пресечение взятия в
заложники
Борьба с захватом заложников
попала в поле зрения международного права в
70-х гг. В 1979 г. Конвенция о борьбе с захватом
заложников <*> была принята Генеральной
Ассамблеей ООН, вступив в силу четырьмя
годами позже <**>.
--------------------------------
<*> Международное уголовное право:
Учебное пособие / Под редакцией В.Н.
Кудрявцева. М., 1995. С. 120.
<**> В.П. Панов.
Международное уголовное право. М., 1997. С.
78.
Во исполнение положений Конвенции в УК
РФ была включена статья 206 "Захват
заложников", которая признает уголовно -
наказуемым деяние, связанное с захватом или
удержанием заложников в целях принуждения
государства, организации или гражданина
совершить или воздержаться от совершения
какого-либо действия. Таким образом, УК РФ
предусмотрел данный состав преступления,
как это требует статья 2 Конвенции.
Однако при внимательном анализе признаков
состава преступления, изложенного в
Конвенции и в УК РФ, бросается в глаза то,
что перечень лиц, против которых направлено
данное преступление, раскрываемый в
Конвенции, несколько отличается от УК РФ. В
Конвенции под понятием "третья сторона",
против которой совершается преступление,
подразумевается любое физическое лицо, в то
время как в УК РФ речь идет только о
гражданах. Если допустить, что слово
"гражданин" включает в себя как российских,
так и иностранных граждан, то за пределами
действия этой статьи в любом случае
остаются лица без гражданства (апатриды). В
последнем случае при совершении подобных
действий ответственность по УК РФ должна
возникать по статье 126 "Похищение", санкция
которой мягче, чем в статье 206.
Следует
обратить внимание на то, что в Федеральном
законе "О борьбе с терроризмом" N 130-ФЗ от
25.07.98 г. также используется термин
"заложник", в определении которого
говорится о совершении данного
преступления для понуждения "отдельных
лиц", а не граждан. В качестве другого
примера можно привести УК РСФСР. Во
включенной в 1987 г. в его текст статье 126.1
"Захват заложников" круг лиц, против которых
совершается данное преступление, включал в
себя именно физических лиц, а не граждан,
как в действующем УК.
Подобное
несоответствие УК РФ Конвенции необходимо
устранить, заменив слово "гражданин" в
статье 206 на слово "лицо".
Защита лиц,
пользующихся международной
защитой
Стабильность международных
отношений тесно переплетается с правовой
защитой должностных лиц, представляющих
международную организацию или государство
в отношениях с другими международными
организациями или государствами.
Посягательства на физическую
неприкосновенность данных лиц способны
пагубно отразиться на внешнеполитическом
климате, как в регионах, так и в мире в целом.
Истории известны случаи, когда физическое
устранение первых лиц государства
оказывалось спусковым курком, вызывающим
войны и насилие. Достаточно вспомнить
убийство австрийского герцога Фердинанда,
которое послужило поводом для начала
первой мировой войны. Убийство глав
государств и правительств воспринималось
всегда болезненно прежде всего потому, что
подобные деяния расцениваются как
враждебный акт, направленный против
государства в целом.
Посягательства на
дипломатических представителей и лиц,
пользующихся международной защитой,
нередко были делом рук различных
экстремистских группировок. Они
использовались, в частности, как средство
давления на какое-либо правительство с
целью получить выгоды материального либо
политического порядка, например вынудить
обменять захваченного дипломата на
какое-нибудь задержанное властями лицо
<*>.
--------------------------------
<*> СССР
присоединился к Конвенции 07.05.1987. Указ
Президиума ВС N 6941-ХI.
Эти обстоятельства и
послужили причиной разработки и принятия
Конвенции о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе
дипломатических агентов 1973 г. <*>
--------------------------------
<*> СССР
ратифицировал Конвенцию 26.12.1975. Указ
Президиума ВС N 2727-IX.
Конвенция
устанавливает требование в статье 2 -
предусмотреть в национальном
законодательстве наказание за убийство,
угрозу и попытку нападения, а также
соучастие в нем в отношении лиц,
пользующихся международной защитой.
В
УК РФ была включена статья 360 "Нападение на
лиц или учреждения, которые пользуются
международной защитой". Противоправность
данного деяния закреплена также в
Федеральном законе "О борьбе с
терроризмом".
Как уже следует из
наименования данной статьи, ее объективная
сторона значительно уже, чем в статье 2
Конвенции 1973 года. То же самое можно сказать
и о Федеральном законе, который дублирует
УК РФ.
Во-первых, помимо нападения
Конвенция 1973 года обязывает государства -
участников предусмотреть в своем
национальном законодательстве наказания
за такие деяния, как убийство, угроза
убийством, похищение человека. Все эти
преступления не вошли в 360 статью. По всей
видимости, это объясняется тем, что они уже
предусмотрены нормами УК РФ (статьи 105, 119, 126)
и законодатель решил не создавать
специальный режим ответственности за эти
преступления.
Представляется, что
статья 360 УК РФ не совсем соответствует
требованиям статьи 2 Конвенции 1973 года,
которая требует признать уголовно
наказуемыми деяния, связанные не только с
нападением, но и с другими перечисленными
выше действиями. По смыслу Конвенции данные
деяния должны составлять особый состав
преступления. В противоположность этому в
УК РФ в отдельную норму выделены действия,
составляющие посягательство против жизни
государственного или общественного
деятеля (статья 277). То же самое необходимо
сделать в отношении лиц, пользующихся
международной защитой, путем внесения
дополнения в статью 360 УК РФ. Это позволит
более полно обеспечить законодательную
имплементацию Конвенции 1973 года в
российском законодательстве.
Небезынтересно сравнить в этой связи
действующий УК РФ с УК РСФСР. Статья 67 УК
РСФСР "Террористический акт против
представителя иностранного государства" в
большей степени соответствовала
положениям Конвенции 1973 года. Ею
предусматривалось уголовное наказание за
убийство и причинение тяжких телесных
повреждений представителю иностранного
государства. То есть данные противоправные
действия, являющиеся достаточно тяжкими по
своему характеру, выделялись в отдельный
состав преступления, наряду с убийством
государственного или общественного
деятеля либо представителя власти или
причинения ему тяжких телесных повреждений
(статья 66). Подобную схему составов
преступлений, дополнив статью о
преступлениях против лиц, пользующихся
международной защитой, другими
противоправными действиями, необходимо
также было предусмотреть и в новом УК РФ,
как того требует пункт 2 статьи 2 Конвенции
1973 года.
Критические замечания в адрес
статьи 360 УК РФ можно встретить в
литературе. Так, в учебнике международного
права под редакцией Г.В. Игнатенко
говорится: "В отличие от нормы российского
законодательства здесь (в Конвенции)
предусмотрен более широкий перечень деяний
и не принимается во внимание мотив
действий" <*>.
--------------------------------
<*> Международное право: Учебник / Под
редакцией Г.В. Игнатенко. М., 1999. С.
422.
Обращает на себя внимание тот факт, что
применение статьи 360 ограничено не только
объективной стороной преступления, но и
указанием на специальное условие о цели его
совершения - прекращение войны и осложнение
международных отношений. Ничего подобного
мы не находим в статье 2 Конвенции 1973 года. В
ней не содержатся какие-либо специальные
условия, необходимые для приведения в
действие санкций за совершение
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой. Из этого следует,
что мотив данного преступления не должен
являться обязательным признаком
субъективной стороны. Любое насильственное
нападение, его угроза, убийство и похищение
должны представлять собой самостоятельный
состав преступления, независимо от цели
совершения этих деяний. Таким образом,
можно утверждать, что статья 360 УК РФ не
совсем соответствует Конвенции 1973 года
также и в этой части. Это несоответствие
особенно заметно в свете того факта, что
посягательство на жизнь государственного
или общественного деятеля выделяется в УК
РФ в отдельный состав преступления, в то
время как лица, пользующиеся международной
защитой, защищаются статьей 360 в части,
касающейся только нападения.
Статья 360
УК РФ является инструментом для
имплементации еще одного документа,
который предметно - тематически связан с
Конвенцией 1973 года. Речь идет о Конвенции о
безопасности персонала ООН и связанного с
ней персонала 1994 года, которую Российская
Федерация ратифицировала 16.04.2001 года.
Статья 9 данного документа обязывает
государства - участников предусмотреть в
своем национальном уголовном
законодательстве наказания за совершение
преступлений против персонала ООН в том же
объеме, в каком это предусматривается
Конвенцией 1973 года. С учетом этого снова
напрашивается
