Ответственность муниципальных служащих - правовое регулирование
служащего на государственную должность
государственной службы, следующие
дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2)
выговор; 3) строгий выговор; 4)
предупреждение о неполном служебном
соответствии; 5) увольнение.
Государственный служащий, допустивший
должностной проступок, может быть временно
(но не более чем на месяц), до решения
вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением
денежного содержания. Отстранение
государственного служащего от исполнения
должностных обязанностей в этом случае
производится распоряжением вышеуказанного
руководителя. Однократным грубым
нарушением дисциплины в системе
государственной службы, влекущим
применение к виновным должностным лицам и
работникам федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации мер дисциплинарной
ответственности, вплоть до освобождения от
занимаемой должности, являются: нарушение
федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации; неисполнение или
ненадлежащее исполнение федеральных
законов, указов Президента Российской
Федерации и вступивших в законную силу
решений судов <*>.
--------------------------------
<*> См., напр.: п. 1
Указа Президента РФ "О мерах по укреплению
дисциплины в системе государственной
службы" от 6 июня 1996 г. N 810 // СЗ РФ. 1996. N 24. Ст.
2868.
В соответствии со ст. 119 КЗоТ РФ за
ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации при исполнении трудовых
обязанностей, работники, по вине которых
причинен ущерб, несут материальную
ответственность в размере прямого
действительного ущерба, но не более своего
среднего месячного заработка.
Кодекс
законов о труде Российской Федерации (утв.
ВС РСФСР 09.12.1971) утратил силу с 1 февраля 2002
года в связи с принятием Трудового кодекса
Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
Материальная ответственность свыше
среднего месячного заработка допускается
лишь в случаях, указанных в
законодательстве.
Таким образом,
трудовое законодательство предусматривает
два вида материальной ответственности:
ограниченную и полную.
При ограниченной
материальной ответственности работник
возмещает ущерб в заранее установленных
пределах. Таким пределом, как правило,
является средний месячный заработок (при
условии, что сумма ущерба превышает его).
Однако если сумма ущерба не более этого
предела, взысканию подлежит лишь сумма
ущерба.
При полной материальной
ответственности ущерб подлежит возмещению
в полном объеме без каких-либо
ограничений.
Ст. 119 КЗоТ не содержит
перечня случаев причинения ущерба, за
которые наступает материальная
ответственность в пределах среднего
месячного заработка работника. Поэтому она
должна возлагаться тогда, когда ущерб
причинен организации при наличии всех
указанных выше условий (прямого или
действительного ущерба, вины,
противоправности и причинной связи между
проступком работника и материальным
ущербом, но при отсутствии оснований для
возложения материальной ответственности в
более высоком размере).
Ограниченная
материальная ответственность работника в
закрепленном в ст. 119 пределе определяется
исходя из среднего месячного заработка,
получаемого им на день обнаружения
ущерба.
К материальной ответственности
государственные и муниципальные служащие
привлекаются в соответствии с трудовым
законодательством. Тем не менее
государственная служба, муниципальная
служба и трудовые правоотношения - это
разные сферы правового регулирования.
Правильное определение вида
правоотношений должно определять выбор
надлежащих норм права <*>.
--------------------------------
<*> Комментарий к
Федеральному закону "О воинской
обязанности и военной службе" / Под общ. ред.
В.Г. Стрекозова. М.: "За права
военнослужащих", 1999. 480 с.
Разнобой в
определении оснований возмещения вреда и
выбора надлежащих норм права закономерно
приводит к несправедливому определению
субъекта гражданско - правовой
ответственности и размера взыскания.
Создать полностью безопасные условия для
некоторых видов государственной службы
практически невозможно, а следовательно,
нельзя объективно определить вину
государства, его органов и должностных лиц
при причинении сотруднику ущерба при
исполнении обязанностей таких видов
службы. Поэтому, а также во избежание
двойных взысканий с одного субъекта
(государственного органа, утверждения или
муниципального органа) по одному
юридическому факту следовало бы отказаться
от правил возмещения вреда, установленных
для трудовых правоотношений, и
руководствоваться нормами права о
государственной службе (ст. 29 Закона РСФСР
"О милиции" и т.д.) <*>.
--------------------------------
<*> Поляков С.
Возмещение вреда, причиненного при
исполнении обязанностей государственной
службы // "Российская юстиция". 1999. N
5.
Разумеется, в зависимости от характера
правонарушения и тяжести содеянного
служащие органов местного самоуправления
могут быть привлечены к гражданско -
правовой, административной и уголовной
ответственности. К должностным лицам это
относится в большей мере.
В
соответствии с нормой ст. 8 Уголовного
кодекса Российской Федерации, введенного в
действие с 1 января 1997 г., основанием
уголовной ответственности должностного
лица местного самоуправления может
являться только совершение им деяния,
содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного Кодексом.
Перечень этих деяний содержится в гл. 30
"Преступления против государственной
власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления".
Данная глава включает семь статей,
содержащих составы преступлений, наличие
которых в деяниях, совершенных
должностными лицами местного
самоуправления, влечет наступление
уголовной ответственности.
Так,
злоупотребление служебным положением - это
использование должностным лицом своих
полномочий из корыстных побуждений или
личной заинтересованности <*>, повлекших
нарушение прав и законных интересов
граждан, организаций, государства или
общества в целом.
--------------------------------
<*> Судебная практика по делам о
должностных преступлениях была обобщена в
Постановлении Пленума Верховного Суда СССР
"О судебной практике по делам о
злоупотреблении властью или служебным
положением, превышении власти или
служебных полномочий, халатности и
должностном подлоге" от 30 марта 1990 г. Это
Постановление широко используется на
практике. В настоящее время оно не утратило
силы.
Под использованием служебных
полномочий вопреки интересам службы
понимаются действия, которые совершаются
должностным лицом в пределах своей
компетенции, но по своему содержанию
заведомо противоречат целям и задачам, ради
достижения которых функционирует
соответствующий орган. Использование
служебных полномочий вопреки интересам
службы может совершаться как путем
активного поведения, так и путем
бездействия.
Уголовная ответственность
может наступить лишь в том случае, если
злоупотребление должностными полномочиями
было совершено лицом из корыстной или иной
личной заинтересованности. Мотив корыстной
заинтересованности предполагает желание
незаконно получить деньги, имущество,
материальные блага или иную имущественную
выгоду либо желание путем злоупотребления
своим должностным положением освободиться
от выплат материальных обязательств -
возмещения ущерба, уплаты долга за счет
организации, в которой лицо занимает
должность, либо за счет обслуживаемых этой
организацией граждан.
Иная личная
заинтересованность может выражаться в
стремлении извлечь выгоду
неимущественного характера,
руководствуясь такими побуждениями, как
карьеризм, протекционизм, семейственность,
желанием приукрасить действительное
положение вещей, получить взаимную услугу,
заручиться поддержкой в решении
какого-либо вопроса, скрыть свою
некомпетентность и т.д. (см. п. 17
Постановления Пленума Верховного Суда от 30
марта 1990 г.). Иная личная заинтересованность
может быть вызвана желанием извлечь выгоду
для себя лично или для другого лица, в
судьбе которого должностное лицо было
заинтересовано.
Указанное преступление
влечет наказание в виде штрафа, лишения
права занимать определенные должности, или
ареста, или лишения свободы на срок до
четырех лет. То же деяние, совершенное
главой органа местного самоуправления,
может повлечь наказание в виде лишения
свободы на срок до семи лет.
Аналогичные
санкции применяются и за превышение
должностных полномочий.
Превышение
должностных полномочий влечет уголовную
ответственность за совершение должностным
лицом действий, явно выходящих за пределы
его полномочий и повлекших существенное
нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества или
государства. В п. 11 Постановления Пленума
Верховного Суда от 30 марта 1990 г. сказано, что
различие между названными должностными
преступлениями состоит в том, что при
злоупотреблении должностное лицо
незаконно, вопреки интересам службы
использует предоставленные ему полномочия,
а при превышении должностных полномочий
оно совершает действия, явно выходящие за
пределы его служебной компетенции.
Действиями, явно выходящими за пределы
полномочий должностного лица, по
разъяснению указанного выше Постановления
Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г.,
могут быть: а) действия, относящиеся к
полномочиям другого должностного лица,
должностного лица другого ведомства или
коллективного органа; б) действия, которые
могут быть совершены этим должностным
лицом, но при наличии определенных
обстоятельств, например с согласия
вышестоящего начальника; в) действия,
которые никто и ни при каких
обстоятельствах не может совершить
(например, применение насилия к гражданину,
пришедшему на прием к данному должностному
лицу).
Признак "явного" нарушения
означает очевидность, бесспорность выхода
совершаемых действий за пределы
собственных полномочий.
Субъектом
указанного преступления может быть только
должностное лицо из числа муниципальных
служащих.
Присвоение муниципальным
служащим, не являющимся должностным лицом,
полномочий должностного лица, с
последующим нарушением в силу этого
законных интересов физических и
юридических лиц, наказывается штрафом либо
обязательными или исправительными
работами, либо арестом на срок до трех
месяцев.
Уголовно наказуемым является
участие должностного лица в
предпринимательской деятельности. В
частности, учреждение организации,
занимающейся предпринимательской
деятельностью, либо участие в ее управлении
лично или через доверенное лицо с
предоставлением такой организации льгот и
преимуществ или покровительством в иной
форме влечет наказание в виде лишения права
занимать определенные должности до пяти
лет со штрафом, либо обязательных работ,
либо ареста, либо лишения свободы на срок до
двух лет. Разумеется, что такие
преступления, как дача взятки, получение
взятки, служебный подлог, халатность, могут
инкриминироваться должностным лицам
муниципальных образований.
Ст. 290 УК РФ
предусматривает уголовную ответственность
за получение должностным лицом лично или
через посредника взятки в виде денег,
ценных бумаг, иного имущества или выгод
имущественного характера за действия
(бездействие) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц, если такие действия
(бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо оно в силу
должностного положения может
способствовать таким действиям
(бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по
службе, а также за незаконные действия
(бездействие).
УК РФ в понятие взятки
включил как деньги, ценные бумаги, так и
иные имущественные выгоды. Такими выгодами
могут быть предоставление санаторных или
туристических путевок, проездных билетов,
производство ремонтных, реставрационных,
строительных и иных работ (см. п. 4
Постановления Пленума Верховного Суда СССР
от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по
делам о взяточничестве").
Постановление Пленума Верховного Суда СССР
от 30.03.1990 N 3 "О судебной практике по делам о
взяточничестве" утратило силу в связи с
изданием Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 10.02.2000 N 6. ГК РФ в ст. 575 установил
запрет дарения государственным служащим,
служащим муниципальных учреждений и ряду
других лиц подарков, сумма которых
превышает пять минимальных размеров оплаты
труда. Из этого можно сделать вывод, что
пять минимальных размеров оплаты труда -
это та граница, которая отделяет подарок от
взятки.
Взятка получается должностным
лицом за совершение или несовершение
каких-либо действий в пользу взяткодателя
либо другого лица, которое представляет
взяткодатель, в том числе членов его семьи.
Действия, совершаемые за взятку, могут быть
четырех видов: а) эти действия могут входить
в обычные служебные полномочия
должностного лица; б) эти действия могут не
входить в непосредственные полномочия
этого должностного лица, но в силу своего
авторитета, влияния лицо, получившее
взятку, может способствовать совершению
действий или их несовершению в пользу
взяткодателя или представляемого им лица;
в) должностное лицо за взятку может
оказывать общее покровительство, например,
необоснованно, без каких-либо заслуг
продвигать взяткодателя по службе,
представлять его к премиям, наградам и т.п.;
г) за взятку должностное лицо может
оказывать попустительство, т.е. скрывать
допущенные взяткодателем ошибки и упущения
по службе.
Уголовная ответственность за
служебный подлог, т.е. внесение должностным
лицом, а также государственным служащим или
служащим органа местного самоуправления,
не являющимся должностным лицом, в
официальные документы заведомо ложных
сведений, а равно внесение в указанные
документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния
совершены из корыстной или иной личной
заинтересованности, предусмотрена ст. 292 УК
РФ.
Субъектом указанного преступления
могут быть любой государственный служащий
или служащий органа местного
самоуправления, как должностное лицо, так и
не должностное лицо.
Предметом
преступления являются официальные
документы, т.е. письменные акты, выдаваемые
органом государственной власти и
предоставляющие права или освобождающие от
обязанностей, удостоверяющие определенные
факты, события, иные обстоятельства,
имеющие юридическое значение. Такими
документами следует считать и официальные
регистрационные книги, журналы, другие
подобные документы (например, Книгу записей
актов гражданского состояния).
Способ
совершения служебного подлога может
заключаться во внесении в соответствующий
официальный документ заведомо ложных
сведений либо во внесении в них таких
исправлений, которые искажают их
действительное содержание. Это может быть
исправление фамилии, даты рождения или
смерти, изменение денежной суммы и т.д.
Гражданско - правовая ответственность
должностных лиц может возникнуть
вследствие причинения вреда органами
местного самоуправления и
