Особенности перемещения через таможенную границу российской федерации и таможенного оформления транспортных средств
ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННОГО
ОФОРМЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
(КОММЕНТАРИИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 15 марта 2002 года
Т.Н.
ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна Николаевна,
кандидат юридических наук.
В данной
статье мы рассмотрим особенности
перемещения и таможенного оформления
транспортных средств через таможенную
границу РФ. Под транспортными средствами
понимаются любые средства, используемые
для международных перевозок пассажиров и
товаров, включая контейнеры и другое
транспортное оборудование, - такое
определение содержится в п. 4 статьи 18
Таможенного кодекса РФ.
Транспортные
средства, следующие через таможенную
границу Российской Федерации, а также
транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу Российской Федерации в
качестве товара, должны останавливаться в
местах, определенных таможенными органами
РФ. Продолжительность стоянки определяется
таможенным органом совместно с
перевозчиком и не может быть сокращена в
ущерб осуществлению таможенного контроля и
таможенного оформления (ст. 107 Таможенного
кодекса РФ). Очевидно, что таможенный орган
должен учитывать, что длительные простои
могут нанести ущерб участникам
внешнеэкономической деятельности, но
"расплывчатая" формулировка
"продолжительность стоянки транспортных
средств не может быть сокращена в ущерб
осуществлению таможенного контроля и
таможенного оформления" дает таможенным
органам более чем широкие полномочия.
Участникам внешнеэкономической
деятельности, в случаях возникновения
ситуаций, когда таможенные органы
необоснованно увеличивают
продолжительность стоянки, необходимо
помнить, что статья 190 Таможенного кодекса
РФ закрепляет положение "о недопустимости
причинения неправомерного вреда лицам, их
товарам и транспортным средствам при
проведении таможенного контроля".
Перемещение транспортных средств через
таможенную границу РФ осуществляется в
соответствии с таможенными режимами,
применимыми к транспортным средствам.
Действующее законодательство допускает
помещение автотранспортных средств не под
все таможенные режимы. Например,
автотранспортные средства не помещаются
под таможенный режим магазина беспошлинной
торговли <*>. Под таможенный режим
таможенного склада могут быть помещены
транспортные средства при условии
соблюдения Положения о таможенном режиме
таможенного склада (утв. Приказом ГТК РФ N 720
от 24 июля 2001 года) в случае, если завершена
международная перевозка с использованием
этих транспортных средств и они заявляются
в целях дальнейшего таможенного оформления
в качестве товаров. В приложении 8 к данному
Положению "Перечень товаров, хранение
которых при их помещении под таможенный
режим таможенного склада допускается на
таможенных складах закрытого типа <**>"
включены автотранспортные средства (код
товара по ТН ВЭД России - 8701 - 8707; 8709 (за
исключением 8709 90 000 0); 8710 00 000 0; 8711; 8716 (за
исключением 8716 90)).
--------------------------------
<*> Положение о таможенном режиме
магазина беспошлинной торговли (утверждено
Приказом ГТК РФ N 468 от 23 июля 1999 года)
содержит Приложение 1 с "Перечнем товаров,
запрещенных к помещению под таможенный
режим магазина беспошлинной торговли",
который включает: "2. Товары, не
предназначенные для личного пользования
или потребления физическими лицами. 3.
Тяжеловесные товары (весом более 20 кг) и
громоздкие товары (при сумме размеров по
длине, ширине и высоте более 200 см)").
<**> Таможенный склад закрытого типа -
таможенный склад, предназначенный для
хранения товаров определенных лиц. Такие
лица могут определяться владельцем
таможенного склада по согласованию с
таможенным органом при учреждении
таможенного склада. Таможенные склады
закрытого типа могут учреждаться, только
если имеются достаточные основания
нецелесообразности учреждения склада
открытого типа.
Таможенное оформление
отдельных категорий транспортных средств
может производиться только определенными
таможнями (ч. 3 статьи 127 Таможенного кодекса
РФ). Например, Приказом ГТК РФ от 12 октября
1999 года (ред. от 10.03.2000) N 694 "Об определении
мест доставки и таможенного оформления
легковых автомобилей" установлено, что
таможенное оформление автомобилей (коды ТН
ВЭД России 8702 - легковые автомобили, 8703),
ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации, производится с
помещением их на склады временного
хранения, перечисленные в приложении <*>
к данному Приказу. Эти склады и являются
местом их доставки. Действие этого Приказа
не распространяется на:
--------------------------------
<*> В связи с
переходом таможенной системы РФ на
восьмизначную систему кодирования
таможенных органов и их структурных
подразделений, временно, до издания
соответствующего нормативного акта ГТК РФ,
таможенное оформление автомобилей
(товарные позиции в соответствии с ТН ВЭД
России 8702 - легковые автомобили, 8703),
ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации юридическими лицами,
производить с помещением на склады
временного хранения, перечисленные в
приложении к письму ГТК РФ от 8 января 2002
года N 01-06/478 (ред. телефонограммы от 11.01.2002 N
ТФ-533) "О местах доставки и таможенного
оформления легковых автомобилей", которые
будут являться местами их доставки.
Указанные выше легковые автомобили,
ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации, не направляются на
склады временного хранения, указанные в
приложении к Приказу ГТК России от 12.10.99 N 694
"Об определении мест доставки и таможенного
оформления легковых автомобилей".
-
автомобили, перемещаемые через таможенную
границу Российской Федерации физическими
лицами не для коммерческих целей (п. 2 этого
Приказа) <*>;
--------------------------------
<*> О местах таможенного оформления и
порядке учета в таможенных органах
транспортных средств, ввозимых в РФ
физическими лицами, см. Приказ ГТК РФ от 21
август 2000 года N 741 (ред. от 21.12.2001) - данный
вопрос будет разбираться ниже, при
комментировании упрощенного, льготного
порядка перемещения физическими лицами
автотранспорта не для коммерческих
целей.
- автомобили отечественного
производства, ввозимые в Российскую
Федерацию в соответствии с таможенным
режимом реимпорта (телетайпограмма ГТК РФ
от 28.04.2000 N Т-9204);
- на легковые автомобили,
ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации юридическими лицами в
соответствии с таможенным режимом
реимпорта (письмо ГТК РФ от 07.03.2000 N 05-19/5781);
- на легковые автомобили иностранного
производства, бывшие в употреблении, а
также на перемещаемые через таможенную
границу Российской Федерации юридическим
лицом, но принадлежащие физическим лицам
(телетайпограмма ГТК РФ от 21.12.1999 N Т-24774).
Требует обратить на себя внимания еще одна
формулировка, примененная законодателем в
статье 107 Таможенного кодекса РФ:
"транспортные средства, следующие через
таможенную границу Российской Федерации" и
"транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу Российской Федерации в
качестве товара". Различие, проводимое
Таможенным кодексом РФ между транспортными
средствами, перемещаемыми как товар, и
транспортными средствами, которые
осуществляют перевозки пассажиров и
товаров, уже приводило к судебным спорам по
поводу соответствующего понятийного
аппарата. Примером судебного
разбирательства по этому вопросу можно
привести жалобу ОАО "Дальневосточное
морское пароходство" в Верховный Суд РФ о
признании незаконным указания ГТК России
от 14 октября 1996 года N 01-14/1161 "О некоторых
вопросах применения таможенных режимов к
морским и речным судам". В жалобе
говорилось, что морские суда и суда
внутреннего плавания, предназначенные для
международной перевозки пассажиров и
товаров, представляют недвижимость и,
следовательно, не могут квалифицироваться
как товар и к ним не может применяться ни
один из таможенных режимов,
предусмотренных в статье 23 Таможенного
кодекса РФ. Верховный Суд РФ признал доводы,
содержащиеся в жалобе, несостоятельными и в
решении Верховного Суда РФ от 29 декабря 1998
года N ГКПИ 98-722 "Об указании ГТК России от
14.10.96 N 01-14/1161" разъяснил следующее: "В
Гражданском кодексе РФ среди объектов
гражданских прав названы вещи, которые
делятся на движимые и недвижимые. К
недвижимым вещам относятся также
подлежащие государственной регистрации
морские суда и суда внутреннего плавания.
Между тем оспариваемое указание регулирует
отношения в области таможенного права.
Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным
отношениям, основанным на административном
или ином властном подчинении одной стороны
другой, гражданское законодательство не
применяется... В целях таможенного
регулирования установлены таможенные
режимы как для товаров, так и для
транспортных средств".
Достаточно часто
транспортные средства помещаются под режим
временного ввоза (вывоза), это происходит
чаще всего в случаях, когда транспортное
средство необходимо как средство для
транспортировки или выполнения каких-либо
работ. Наиболее "выгодным" для участников
внешнеэкономической деятельности в
применении данного таможенного режима чаще
всего является возможность быть
освобожденными от уплаты таможенных
платежей (полностью или частично).
Особенности правового регулирования
таможенного режима временного ввоза
(вывоза), применяемого к транспортным
средствам, установлены Постановлением
Правительства РФ от 6 июля 2001 года N 517 "О
временном ввозе (вывозе) транспортных
средств", которым было утверждено Положение
об особенностях правового регулирования
таможенного режима временного ввоза
(вывоза), применяемого к транспортным
средствам. Действие данного Положения
распространяется на транспортные средства,
используемые (помимо международных
перевозок пассажиров и товаров) для иных
целей торгового мореплавания, гражданской,
государственной и экспериментальной
авиации, а также железнодорожного
транспорта, за исключением случаев
использования транспортных средств
физическими лицами для личного пользования
(служебные поездки, туризм и т.п.).
Этим
Положением установлено, что полное
освобождение от обложения таможенными
пошлинами и налогами транспортных средств
при их временном ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации
допускается при соблюдении следующих
условий:
- транспортные средства, в том
числе порожние, используются для
международных перевозок пассажиров и
товаров (для платной международной
перевозки пассажиров либо для платной или
бесплатной международной коммерческой или
промышленной перевозки товаров);
-
транспортные средства зарегистрированы на
территории иностранного государства на имя
иностранного лица, ввозятся и используются
иностранным лицом, за исключением прицепов,
полуприцепов, железнодорожных вагонов и
контейнеров, которые могут ввозиться и
использоваться российским лицом для
разгрузки товаров на территории Российской
Федерации или загрузки товаров с целью их
немедленного вывоза с территории
Российской Федерации;
- транспортные
средства не используются на таможенной
территории Российской Федерации для
внутренних перевозок пассажиров и товаров,
за исключением случаев, когда возможность
использования иностранных транспортных
средств для внутренних перевозок на
таможенной территории Российской
Федерации с полным освобождением от
обложения таможенными пошлинами и налогами
предусмотрена законодательством
Российской Федерации, в том числе
международными договорами Российской
Федерации.
Использование иностранных
контейнеров на таможенной территории
Российской Федерации для внутренних
перевозок товаров допускается только один
раз при условии, что в результате перевозки
по оптимальному маршруту контейнеры будут
доставляться к месту (или по возможности
близко к месту), в котором они будут
загружаться товарами, предназначенными к
перемещению через таможенную границу
Российской Федерации, или откуда они будут
вывезены с таможенной территории
Российской Федерации порожними;
-
транспортные средства не передаются в
аренду (в субаренду - при ввозе уже
арендованного транспортного средства).
В случае несоблюдения этих условий к
транспортным средствам применяется
частичное освобождение от обложения
таможенными пошлинами и налогами в порядке,
установленном таможенным
законодательством Российской Федерации в
отношении временно ввозимых (вывозимых)
товаров.
В случае перехода права
собственности на транспортные средства,
временно ввезенные на таможенную
территорию РФ российскому лицу, они
подлежат до истечения установленного срока
временного ввоза таможенному оформлению с
соблюдением требований, установленных в
отношении товаров при их выпуске для
свободного обращения.
Обратный вывоз
временно ввезенных на таможенную
территорию РФ транспортных средств должен
осуществляться незамедлительно по
завершении транспортных операций, для
выполнения которых они были ввезены.
Таможенный орган РФ вправе устанавливать
срок временного ввоза транспортного
средства, принимая во внимание все
обстоятельства, связанные с осуществлением
предполагаемой транспортной операции, и
продлевать его по запросу собственника или
владельца транспортного средства при
условии признания приведенных причин
продления обоснованными.
Предельный
срок временного ввоза транспортных средств
с полным освобождением от обложения
таможенными пошлинами и налогами не может
превышать один год, если иное не
установлено нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации.
Временно ввезенные на таможенную
территорию Российской Федерации
транспортные средства не могут
подвергаться операциям по переработке,
ремонту и модернизации. В течение
установленного срока временного ввоза
могут производиться только обычные
операции по техническому обслуживанию или
ремонту, которые необходимы для
обеспечения их сохранности и эксплуатации
при следовании на таможенную территорию
Российской Федерации или же во время
нахождения на этой территории.
Временный вывоз с таможенной территории
Российской Федерации транспортных средств
с полным освобождением от обложения
таможенными пошлинами и налогами
допускается при условии:
- транспортные
средства находятся в свободном обращении
на таможенной территории Российской
Федерации;
- зарегистрированы на имя
российского лица.
Допускается
временный вывоз с полным освобождением от
обложения таможенными пошлинами и налогами
транспортных средств, ранее временно
ввезенных на таможенную территорию
Российской Федерации и переданных без
перехода права собственности во владение,
пользование или распоряжение российскому
лицу, таможенное оформление которых при
ввозе производилось с соблюдением
требований, установленных в отношении
временно ввозимых товаров (независимо от
того, зарегистрированы эти транспортные
средства на имя российского лица или нет).
При этом действие таможенного режима
временного ввоза (вывоза) в отношении этих
транспортных средств
