Служба после окончания срока контракта: правовые последствия
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Н.А. НОВИКОВ
Н.А.
Новиков, подполковник юстиции
запаса.
Согласно Федеральному закону "О
статусе военнослужащих" статус
военнослужащих есть совокупность прав,
свобод, гарантированных государством, а
также обязанностей и ответственности
военнослужащих, установленных
законодательством (п. 1 ст. 1).
Однако
имеются особенности реализации статуса при
обеспечении и восстановлении нарушенных
прав военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, в случаях продолжения
военной службы после окончания срока
контракта и исполнения судебных решений о
восстановлении на военной службе.
В
практике органов военного управления
возникает вопрос о правовых последствиях
периода военной службы после истечения
срока контракта и статусе восстановленного
на военной службе гражданина в данный
период, а именно:
1. Является ли после
окончания срока контракта гражданин
военнослужащим, а период времени военной
службой?
2. Распространяются ли на него
после окончания срока контракта права,
льготы и обязанности, предусмотренные для
военнослужащих?
3. Является ли данное
лицо после окончания срока контракта
субъектом преступлений против военной
службы и может ли быть привлечено к
уголовной ответственности за данные
преступления в этот период времени?
Согласно Федеральному закону "О воинской
обязанности и военной службе" в контракте о
прохождении службы закрепляются
добровольность поступления гражданина на
военную службу, срок, в течение которого
гражданин обязуется проходить военную
службу, и условия контракта (п. 2 ст. 32);
условия контракта включают в себя
обязанность гражданина проходить военную
службу в Вооруженных Силах в течение
установленного контрактом срока (п. 3 ст.
32).
Для правильного ответа на
вышеприведенные вопросы необходимо
рассмотреть правовую природу военной
службы по контракту на основании принципа
добровольности заключения контракта и
недопустимости злоупотребления
командованием правом на продление срока
окончания военной службы.
Согласно
Федеральному закону "О воинской
обязанности и военной службе" контракт
вступает в силу с момента его подписания
должностным лицом и прекращает свое
действие со дня заключения нового
контракта, а также в иных случаях (п. 4 ст.
32).
Согласно Положению о порядке
прохождения военной службы (далее -
Положение) срок контракта исчисляется со
дня (календарной даты) вступления его в силу
(п. 8 ст. 4). В соответствии с п. 9 ст. 4 Положения
контракт прекращает свое действие, в
частности, со дня исключения
военнослужащего из списков личного состава
воинской части при увольнении с военной
службы, в связи с гибелью (смертью),
признанием безвестно отсутствующим или
объявлением умершим.
По общему правилу
срок окончания военной службы
военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту (военнослужащий -
контрактник), т.е. день окончания срока
контракта и день исключения из списков
личного состава воинской части должны
совпадать. В этих целях Положение обязывает
командира (начальника) принимать решение о
заключении нового контракта о прохождении
военной службы или об отказе в его
заключении не позднее чем за три месяца до
истечения срока действующего контракта (п. 6
ст. 34 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", п. 8 ст. 9
Положения). Закон устанавливает
командованию трехмесячный срок для
выполнения обязанностей по проведению с
военнослужащим всех необходимых
мероприятий (производство бесед, расчет
выслуги лет, прохождение ВВК и т.д.) в целях
исполнения требований Закона о
своевременности исключения уволенного
военнослужащего из списков личного состава
воинской части именно в день окончания
срока контракта.
Сроком окончания
военной службы военнослужащих -
контрактников, досрочно уволенных с
военной службы, является день исключения их
из списков личного состава части, причем
приказ об исключении из списков личного
состава части должен быть издан в течение
трехмесячного срока с даты подачи рапорта с
указанием основания и причины увольнения
не позднее чем через месяц со дня
поступления в воинскую часть выписки из
приказа об увольнении военнослужащего с
военной службы, за исключением случаев,
предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе" и п. 24 ст. 34 Положения.
Исключение
из списков личного состава воинской части
военнослужащего, признанного ВВК негодным
к военной службе и нуждающимся в
освобождении от исполнения служебных
обязанностей и уволенного с военной службы,
производится не позднее чем через месяц со
дня получения воинской частью заключения
военно - врачебной комиссии, не считая
времени нахождения военнослужащего в
отпуске (отпусках) (п. 15 ст. 34 Положения).
Военнослужащий, уволенный с военной службы,
на день исключения из списков личного
состава воинской части должен быть
полностью удовлетворен установленным
денежным довольствием, продовольственным и
вещевым обеспечением. До проведения с
военнослужащим всех необходимых расчетов
он из списков личного состава воинской
части без его согласия не исключается (п. 16
ст. 34 Положения).
В связи с вышесказанным
необходимо различать срок окончания
военной службы военнослужащих -
контрактников и срок окончания контракта,
которые могут не совпадать. Например, после
окончания срока контракта уволенный
военнослужащий имеет право отсрочки
окончания военной службы и не подлежит
исключению из списков личного состава
воинской части, когда находится на
стационарном лечении, до окончания отпуска
(п. 16 ст. 29 Положения); до проведения с ним
всех необходимых расчетов (п. 16 ст. 34
Положения), т.е. в исключительных случаях,
предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе".
Правовые нормы, содержащиеся в
ст. 1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", ст. ст. 32, 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе", ст. ст. 4, 9, 34 Положения, в их
системном рассмотрении закрепляют
обязанность командира (начальника) для
окончания военной службы военнослужащего в
случаях, не предусмотренных п. 11 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", издать
приказ об увольнении и исключении его из
списков личного состава воинской части не
позднее дня окончания срока контракта,
поскольку иное влечет необоснованные
выплаты и неправомерное удержание
гражданина на военной службе.
Таким
образом, должностные лица органов военного
управления обязаны осуществлять
конкретные действия, связанные с
увольнением военнослужащего с военной
службы, в установленном в различных
правовых документах порядке.
В
отношении военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву, дата исключения
из списков личного состава воинской части,
т.е. день окончания военной службы
определяется датой убытия гражданина из
военного комиссариата к месту военной
службы, кроме случаев, предусмотренных п. п.
11 и 12 ст. 38 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе".
В
отношении военнослужащих - контрактников и
военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву, существуют обязательные
отсрочки окончания военной службы в
случаях, предусмотренных п. 11 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе": нахождение
под следствием; нахождение в плену, в
положении заложника, интернированного; в
период безвестного отсутствия; в период
участия в походе кораблей.
Военнослужащий - контрактник, уволенный с
военной службы, должен быть исключен из
списков личного состава части в день
истечения срока его военной службы,
закрепленный в контракте (уволенный
досрочно - не позднее дня истечения срока
его военной службы), и не позднее чем через
месяц со дня поступления в часть выписки из
приказа об увольнении, за исключением
случаев, предусмотренных п. п. 11 и 12 ст. 38
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", п. 24 ст. 34
Положения. В данных нормах законодатель
подчеркивает отличие правовой природы
увольнения военнослужащих с военной службы
от увольнения работника, поскольку
Положением предусматривается издание при
увольнении двух приказов: первый - приказ об
увольнении военнослужащего с военной
службы, который издается соответствующим
должностным лицом, наделенным
полномочиями, и второй - приказ об
исключении уволенного военнослужащего из
списков личного состава, который издается
командиром воинской части, где проходит
службу уволенный военнослужащий, на
основании и во исполнение вышеуказанного
приказа об увольнении.
В том случае,
если командование за три месяца до
окончания срока контракта или после подачи
военнослужащим - контрактником рапорта об
увольнении по состоянию здоровья и иным
основаниям, предоставляющим ему право
досрочного увольнения, не проводит бесед,
не оформляет представления и не производит
других действий, предусмотренных порядком
увольнения, то независимо от причин
(отсутствие финансирования, собственного
жилищного строительства и т.д., за
исключением конкретных случаев, указанных
в п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") происходит
незаконное ограничение права гражданина на
увольнение с военной службы, что является
неправомерным. Установленное
законодателем ограничение,
предусматривающее невозможность
прекращения военной службы уволенного
военнослужащего при отсутствии его
согласия из-за отсутствия жилья (ст. 23
Федерального закона "О статусе
военнослужащих"), является обязательным
только для должностного лица, издающего
приказ об исключении из списков личного
состава воинской части. Таким образом,
командир (начальник) органа военного
управления, в котором проходит военную
службу по контракту уволенный
военнослужащий, обязан издать приказ об
исключении его из списков личного состава
не позднее трехмесячного срока с даты
подачи рапорта с учетом п. 8 ст. 9 Положения,
поскольку не имеет права отсрочки
окончания военной службы.
Нормы,
определяющие сроки военной службы,
относятся к числу императивно определенных
законом, но законодателем в специально
определенных случаях прямо
предусматриваются зачеты иных периодов
деятельности в срок военной службы с
предоставлением различного объема прав,
льгот и ответственности военнослужащим, у
которых окончился срок контракта (период
нахождения под следствием, период
нахождения в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет и т.д.).
Это значит, что сроки прохождения военной
службы по призыву и контракту
устанавливаются для всех военнослужащих
Российской Федерации, а начало срока, его
продолжительность, окончание не могут быть
изменены по желанию командования, за
исключением прямо предусмотренных законом
случаев отсрочки увольнения и досрочного
увольнения (п. п. 11 и 12 ст. 38 и ст. 51
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе").
На
основании изложенного военная служба
возможна после истечения ее срока
независимо от правомерности удержания
гражданина на ней (в том числе после
окончания этого срока при досрочном
увольнении), поскольку законодателем
закреплены как непосредственно периоды
военной службы, так и иные периоды,
приравненные к ней.
Однако указанные в
п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" случаи
отсрочки окончания военной службы
установлены законом и порождают не только
права и льготы по истечении срока службы
(контракта), но и обязанности с
ответственностью в конкретных случаях:
когда военнослужащий находится под
следствием или арестом. Истечение срока
контракта у военнослужащего, находящегося
под следствием или арестом, не является
основанием для прекращения уголовного
преследования.
Во всех других случаях
применение отсрочки окончания военной
службы, т.е. увеличение периода военной
службы после истечения срока контракта
допускается законодателем исключительно в
целях обеспечения соблюдения прав и
законных интересов уволенного гражданина.
Применение командованием отсрочки
окончания военной службы в случаях, не
предусмотренных в п. 11 ст. 38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе", является неправомерным.
Судебная практика показывает, что органами
военного управления права, свободы и
законные интересы военнослужащих
нарушаются не только в связи с
неправомерным применением отсрочки
окончания военной службы и увеличением
периода военной службы, но и в связи с
прекращением военной службы без
достаточных к тому оснований, например при
исключении уволенного военнослужащего из
списков личного состава воинской части без
его согласия до обеспечения жилой площадью,
при отсутствии нарушений условий контракта
и т.д., поэтому актуальным является вопрос о
правах и обязанностях граждан,
восстановленных на военной службе по
решению суда.
В ст. 23 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"
установлено императивное требование о том,
что в случае необоснованного увольнения с
военной службы военнослужащих -
контрактников причиненные им убытки
возмещаются в полном объеме; эти лица
восстанавливаются на военной службе в
прежней должности и обеспечиваются всеми
видами довольствия, недополученного после
необоснованного увольнения. Этот период
включается в общую продолжительность
военной службы и срок, определенный для
присвоения очередного воинского звания.
Законодателем не определяется ограничений
для восстановления прав уволенного
гражданина в виде основания и причины
увольнения, возраста, состояния здоровья,
трудоспособности гражданина, а также не
устанавливаются сроки восстановления, т.е.
может быть восстановлен на военной службе
гражданин, как ранее уволенный в связи с
осуждением к лишению свободы при отмене
приговора, так и уволенный в связи с
невыполнением условий контракта или по
другим основаниям, причем весь период без
ограничения сроками исковой давности
включается в общую продолжительность
военной службы с даты необоснованного
увольнения.
Неправильное понимание
правовой природы окончания срока военной
службы при увольнении военнослужащих с
военной службы влечет ошибки при вынесении
судом решения и исполнении органами
военного управления решения суда о
восстановлении на военной службе граждан -
военнослужащих запаса. В Обзоре судебной
практики рассмотрения дел по жалобам
военнослужащих на действия и решения,
нарушающие их права и свободы, за 1994 г.
высказаны принципиальные позиции,
актуальные для практики военных судов и в
настоящее время, которые нашли свое
закрепление в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах
применения судами законодательства о
воинской обязанности и военной службе и
статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N
9. В Обзоре 1994 г. указано, что при разрешении
жалоб в связи с незаконным увольнением
военнослужащих (проходящих службу по
контракту в качестве офицеров, прапорщиков
и т.д.) необходимо исходить из следующего. В
тех случаях, когда увольнение с военной
службы признано судом необоснованным и
военнослужащий подлежит восстановлению на
военной службе, незаконными и
недействующими
