Учись, студент?!
А.Г. ТИЩЕНКО
А.Г. Тищенко, капитан юстиции,
офицер юридической службы ВС РФ.
16
февраля 2002 г. вступил в силу Федеральный
закон "О внесении изменений в статью 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" и статью 50
Закона Российской Федерации "Об
образовании" от 13 февраля 2002 г. <*>
--------------------------------
<*> Принят
Государственной Думой 25 января 2002 г.,
одобрен Советом Федерации 30 января 2002 г.
В
соответствии со ст. 1 указанного Закона
подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе" от 28
марта 1998 г. изложен в следующей редакции:
"а) (право на отсрочку от призыва на военную
службу имеют) обучающиеся по очной форме
обучения в:
государственных,
муниципальных или имеющих государственную
аккредитацию негосударственных
образовательных учреждениях основного
общего и среднего (полного) общего
образования - на время обучения, но до
достижения указанными гражданами возраста
20 лет;
государственных, муниципальных
или имеющих государственную аккредитацию
по соответствующим направлениям
подготовки (специальностям)
негосударственных образовательных
учреждениях начального профессионального,
среднего профессионального и высшего
профессионального образования, - на время
обучения, но не свыше нормативных сроков
освоения основных образовательных
программ.
Право на предусмотренную
настоящим подпунктом отсрочку от призыва
на военную службу для получения
профессионального образования сохраняется
за гражданами в случае их повторного
поступления в образовательное учреждение
того же уровня (при условии их обучения не
более трех лет в предыдущем
образовательном учреждении того же уровня,
а также в случае однократного
использования ими академического
отпуска).
Право на предусмотренную
настоящим подпунктом отсрочку от призыва
на военную службу не распространяется на
граждан, отчисленных из образовательных
учреждений за нарушение их уставов или
правил внутреннего распорядка.
Граждане вправе воспользоваться
предусмотренной настоящим подпунктом
отсрочкой от призыва не более двух раз (для
получения образования данного и более
высокого уровня)".
Как можно заметить из
приведенного выше текста Закона,
государство признало право на получение
отсрочки от призыва на военную службу за
еще одной категорией граждан, а именно за
гражданами, обучающимися по очной форме
обучения в государственных, муниципальных
или имеющих государственную аккредитацию
негосударственных образовательных
учреждениях основного общего и среднего
(полного) общего образования на время
обучения. При этом для них установлено
возрастное ограничение предоставления
отсрочки от призыва - 20 лет.
Кроме
изменений, касающихся предоставления
отсрочки гражданам, обучающимся в
соответствующих образовательных
учреждениях по очной форме обучения, в
вышеназванный Закон внесены два новых
условия, ограничивающие право
предоставления отсрочки обучающимся в
образовательных учреждениях
профессионального образования, о которых
будет сказано ниже.
В связи с
вышеизложенным возникла необходимость
вернуться к вопросам и проблемам, связанным
с существующим порядком предоставления
гражданам отсрочки от призыва на военную
службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе".
Прежде
всего конкретизируем круг граждан, которые
с 16 февраля 2002 г. получили право на
предоставление отсрочки от призыва на
военную службу. Для того чтобы это сделать,
необходимо знать виды образовательных
учреждений, относящихся к такому типу, как
общеобразовательные учреждения.
Перечень видов образовательных учреждений
содержит письмо Министерства общего и
профессионального образования Российской
Федерации "О наименованиях государственных
и муниципальных образовательных
учреждений" от 17 февраля 1997 г. N 150/14-12. В
соответствии с ним государственные и
муниципальные общеобразовательные
учреждения состоят из трех типов
образовательных учреждений: собственно
общеобразовательных учреждений,
общеобразовательных школ - интернатов и
образовательных учреждений для детей -
сирот.
Каждый из типов
общеобразовательных учреждений состоит из
следующих видов образовательных
учреждений.
Тип - общеобразовательное
учреждение:
виды:
начальная
общеобразовательная школа;
основная
общеобразовательная школа;
средняя
общеобразовательная школа;
средняя
общеобразовательная школа с углубленным
изучением отдельных предметов (может быть
указан конкретный предмет (профиль): химия,
математика, физико - математический
профиль, гуманитарный профиль и др.);
лицей;
гимназия;
вечерняя (сменная)
общеобразовательная школа (в том числе
вечерняя (сменная) общеобразовательная
школа при ИТУ и ВТК);
центр
образования;
открытая (сменная)
общеобразовательная школа;
кадетская
школа.
Тип - общеобразовательная школа -
интернат:
виды:
школа - интернат
начального общего образования;
школа -
интернат основного общего образования;
школа - интернат среднего (полного) общего
образования;
школа - интернат среднего
(полного) общего образования с углубленным
изучением отдельных предметов;
гимназия - интернат;
лицей - интернат;
санаторно - лесная школа;
санаторная
школа - интернат;
кадетская школа -
интернат.
Тип - образовательное
учреждение для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей:
виды:
детский дом;
детский дом -
школа;
школа - интернат для детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей;
санаторный детский дом;
специальный (коррекционный) детский дом для
детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с отклонениями в
развитии;
специальная (коррекционная)
школа - интернат для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с
отклонениями в развитии.
Тип
негосударственных образовательных
учреждений (как, впрочем, и
государственных), имеющих государственную
аккредитацию, определяется по самому
высокому уровню реализуемой им
образовательной программы. Например, для
так называемого учебно - воспитательного
комплекса "начальная школа - сад" такой
программой является программа начального
общего образования, для учебно -
воспитательных комплексов "основная школа -
сад" - программа основного общего
образования, "средняя школа - сад" -
программа среднего (полного) общего
образования. Тип такого образовательного
учреждения - общеобразовательное
учреждение, а виды соответственно:
начальная общеобразовательная школа,
основная общеобразовательная школа,
средняя общеобразовательная школа.
Таким образом, с 16 февраля 2002 г. право на
отсрочку получили граждане, обучающиеся по
очной форме обучения в указанных в Законе
общеобразовательных учреждениях,
реализующих программы основного общего и
среднего (полного) общего образования. При
этом каких-либо иных условий, оговаривающих
право на предоставление отсрочки от
призыва для этой категории граждан, как-то:
переводы, отчисления, восстановления,
академические отпуска и иные - Законом не
предусмотрено. А это значит, что
рассматриваемой категории граждан при
достижении 18-летнего возраста и старше
может быть предоставлена отсрочка от
призыва на военную службу при обязательном
выполнении следующих установленных
Законом необходимых и достаточных
условий:
- обучение гражданина по очной
форме обучения;
- возраст гражданина не
должен превышать 20 лет.
Здесь самое
время напомнить о том, что под отсрочкой от
призыва на военную службу понимается такое
решение призывной комиссии военного
комиссариата, которое освобождает
потенциального защитника Отечества от
самой почетной конституционной
обязанности на время, установленное
законом в общем случае и рассчитанное
призывной комиссией индивидуально.
Закон устанавливает несколько оснований,
по которым может быть предоставлена
отсрочка от призыва на военную службу. Но
все виды оснований предоставления отсрочки
от призыва на военную службу объединяют
следующие общие особенности:
1. Решение
о предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу вправе вынести только
призывная комиссия военного комиссариата и
только при наличии соответствующих
оснований, предусмотренных действующим
законодательством Российской Федерации.
2. На основании документов, подтверждающих
право гражданина на отсрочку от призыва на
военную службу, призывная комиссия
военного комиссариата решение принимает
один раз при первоначальном рассмотрении
вопроса о предоставлении гражданину этого
права (однако решение призывной комиссии в
случае несогласия гражданина с ним можно
обжаловать в установленном порядке).
3. В
случае истечения срока предоставленной
гражданину отсрочки от призыва на военную
службу или утраты оснований, по которым она
была ему предоставлена, гражданин подлежит
призыву на общих основаниях.
4. Если по
достижении 27-летнего возраста гражданин не
утратил право на предоставленную отсрочку
(на предоставление отсрочки) от призыва на
военную службу, то решением призывной
комиссии он зачисляется в запас.
В виде
схемы общие особенности предоставления
гражданам отсрочки от призыва на военную
службу выглядят следующим образом:
-----------------------------------------------------¬
¦Общие особенности предоставления всех
видов отсрочек¦
¦ от призыва
на военную службу ¦
L-----T----------------T--T------------------T--------
¦
¦ ¦ ¦
------------+-------------¬ ¦
¦ -----------------+-------------¬
¦Решение о
предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦В случае истечения
срока пре- ¦
¦отсрочки вправе вынести ¦
¦ ¦ ¦доставления отсрочки или утра-¦
¦только призывная комиссия¦ ¦ ¦ ¦ты
оснований, по которым она ¦
¦военного
комиссариата и ¦ ¦ ¦ ¦была предоставлена,
гражданин,¦
¦только при наличии осно- ¦
¦ ¦ ¦не достигший 27-летнего возра-¦
¦ваний, установленных За- ¦ ¦ ¦ ¦ста,
подлежит призыву на воен-¦
¦коном
¦ ¦ ¦ ¦ную службу на общих
основаниях¦
L-------------------------- ¦ ¦
L-------------------------------
-----------------------------+
+--------------------------------¬
¦По достижении
27-летнего ¦ ¦Призывная комиссия военного
ко- ¦
¦возраста гражданин, которому¦
¦миссариата принимает решение ¦
¦была
предоставлена отсрочка,¦ ¦один раз при
первоначальном рас-¦
¦решением
призывной комиссии ¦ ¦смотрении вопроса
¦
¦зачисляется в запас ¦ ¦
¦
L-----------------------------
L---------------------------------
Как мы уже отмечали,
новая редакция подп. "а" п. 2 ст. 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" внесла
ограничения на предоставление отсрочки от
призыва гражданам, обучающимся в
образовательных учреждениях
профессионального образования.
Первое
из ограничений связано с нормативными
сроками освоения основных образовательных
программ, второе - со сроком обучения в
предыдущем образовательном учреждении
того же уровня (в случае повторного
поступления в образовательное учреждение).
Попробуем смоделировать порядок
реализации новой редакции подп. "а" п. 2 ст. 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" на
практике.
Закон "Об образовании"
установил следующие уровни
профессионального образования:
1 -
начальное профессиональное образование;
2 - среднее профессиональное
образование;
3 - высшее профессиональное
образование;
4 - послевузовское
профессиональное образование.
Последовательно преодолевая эти уровни
образования, гражданин на каждом из них
будет обучаться впервые. Отсрочка от
призыва на военную службу может быть
предоставлена ему лишь дважды, например для
обучения в среднем и высшем
профессиональном образовательном
учреждении.
Правом на отсрочку
гражданин может воспользоваться только
тогда, когда на момент призыва он уже будет
обучаться в указанных образовательных
учреждениях по очной форме обучения
(существуют также такие формы обучения в
образовательном учреждении, как очная, очно
- заочная, заочная, экстернат и др.).
Обратим внимание на то, что подп. "а" п. 2 ст. 24
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" не
предоставляет гражданину права на
получение отсрочки от призыва на военную
службу во время приема документов на
поступление и во время сдачи гражданином
вступительных экзаменов в соответствующие
образовательные учреждения
профессионального образования. Например,
если гражданину исполнилось 18 лет во время
обучения в образовательном учреждении
среднего профессионального образования, то
на время обучения в этом образовательном
учреждении, но не свыше нормативных сроков
обучения в нем ему будет предоставлена
первая отсрочка от призыва. По окончании
образовательного учреждения среднего
профессионального образования гражданин
теряет право на отсрочку от призыва на
военную службу и будет призван на нее на
общих основаниях, несмотря на то что он в
это время, например, сдает вступительные
экзамены в вуз.
Для того чтобы
воспользоваться второй раз
гарантированным Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе"
правом на отсрочку от призыва на военную
службу, гражданину необходимо на момент
призыва быть зачисленным (обучаться) в
образовательное учреждение
профессионального образования (в нашем
примере - это вуз).
Призыв на военную
службу в общем случае проводится
призывными комиссиями военных
комиссариатов два раза в год с 1 апреля по 30
июля и с 1 октября по 31 декабря.
Если
гражданин по каким-либо причинам (кроме
нарушения уставов или внутреннего
распорядка образовательного учреждения)
был отчислен из, например, образовательного
учреждения высшего профессионального
образования и при этом для обучения в нем
ему была предоставлена отсрочка от призыва
на военную службу, то при повторном
поступлении гражданина в этот или любой
другой вуз, относящийся к государственным,
муниципальным или имеющим государственную
аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям)
негосударственным образовательным
учреждениям высшего профессионального
образования, право на отсрочку от призыва
на военную службу будет за ним сохранено.
Здесь также не стоит забывать о том, что
если время повторного поступления
гражданина в вуз придется на момент призыва
на военную службу, то он будет призван на
нее на общих основаниях. Кроме того, если
гражданин обучался в предыдущем
образовательном учреждении того же уровня
более трех лет <*>, право на сохранение
отсрочки от призыва на военную службу для
получения профессионального образования
за ним не сохраняется. И в этом случае даже
после повторного поступления
