Правовое положение федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в российской федерации
России обращений, писем и жалоб граждан,
организаций, государственных органов на
деятельность учреждений юстиции по
регистрации прав. При поступлении в
Министерство таких обращений Департамент
государственной регистрации прав в целях
осуществления правового контроля
направляет в соответствующее учреждение
юстиции по регистрации прав письмо,
содержащее информацию о поступившей
жалобе, а также законодательно
обоснованное заключение по фактам,
изложенным в ней. К письму прилагаются
копии поступивших документов, в том числе
ответ Департамента государственной
регистрации прав заявителю. Копии
соответствующих материалов также
направляются в территориальный орган
Министерства юстиции РФ.
Учреждение
юстиции по регистрации прав в течение
месяца с момента поступления письма
Департамента государственной регистрации
прав проводит проверку фактов, изложенных в
жалобе. При подтверждении фактов нарушений
российского законодательства главный
государственный регистратор прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
субъекта Федерации принимает меры по их
устранению и предотвращению повторения
подобных нарушений в дальнейшем, о чем
сообщает в Министерство юстиции РФ.
Министерство вправе поручить проверку
конкретных фактов нарушения
законодательства своему территориальному
органу. Решение Министерства о
предоставлении полномочий по проверке
конкретному территориальному органу
юстиции оформляется распоряжением, которое
направляется в учреждение юстиции по
регистрации прав и в территориальный орган
юстиции. В этом распоряжении определяются
вопросы и порядок проведения проверки
деятельности учреждения юстиции по
регистрации прав территориальным органом
юстиции. Акт проверки, подписанный
руководителями территориального органа
юстиции и учреждения юстиции по
регистрации прав, направляется первым
руководителем в Минюст России.
Для
обучения и повышения квалификации
государственных регистраторов прав и иных
работников учреждений юстиции по
регистрации прав образован Российский
институт государственных регистраторов
при Министерстве юстиции РФ (далее -
Институт). Институт является федеральным
государственным учреждением
дополнительного профессионального
образования. Кроме подготовки и повышения
квалификации государственных
регистраторов прав и иных работников
системы государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним,
Институт также занимается:
- научными
исследованиями и разработками в области
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним;
-
научно - методическим обеспечением
государственной регистрации прав;
-
осуществлением международного
сотрудничества в области государственной
регистрации прав.
Органами управления
Института являются ученый совет, ректор и
ректорат. Ученый совет формируется
Министром юстиции РФ из ведущих
специалистов в области госрегистрации,
гражданского законодательства.
Председатель ученого совета и ректор
Института назначаются на соответствующие
должности и освобождаются от них министром
юстиции. На должности преподавателей
Института принимаются ведущие специалисты
и ученые в области государственной
регистрации, гражданского права и других
дисциплин, предусмотренных учебным
планом.
Подготовка государственных
регистраторов осуществляется в
соответствии с утвержденной программой, а
также с законодательством РФ о
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Слушатели набираются из числа лиц, имеющих
высшее юридическое либо иное высшее
образование и опыт в соответствующей сфере
деятельности. Слушателям, успешно
выполнившим учебную программу и сдавшим
квалификационный экзамен, выдается
свидетельство установленного образца.
Институт осуществляет фундаментальные и
прикладные разработки по вопросам теории и
практики становления и развития системы
государственной регистрации.
В целях
решения задач, связанных с разработкой
методических материалов по вопросам
практики ведения государственной
регистрации прав, предусмотренных ст. 10
Закона о регистрации, был образован
Методический центр по правовым проблемам
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним при
Министерстве юстиции РФ как коллегиальный
совещательный орган, осуществляющий свою
деятельность на общественных началах.
Для реализации полномочий Минюста России,
предусмотренных Законом о регистрации, при
министерстве образован Совет главных
государственных регистраторов прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
субъектов Российской Федерации (далее -
Совет).
Совет является консультативным
органом при министерстве: его решения носят
рекомендательный характер. Цель его
создания - предварительное рассмотрение
вопросов государственной регистрации и
подготовка предложений, обеспечивающих
координацию деятельности учреждений
юстиции по регистрации прав по реализации
Закона о регистрации и принятых в
соответствии с ним иных нормативных
правовых актов РФ.
К основным задачам
Совета относятся:
- обобщение практики и
распространение положительного опыта
осуществления государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
учреждениями юстиции по регистрации
прав;
- выработка практических
рекомендаций и инструктивных материалов по
осуществлению государственной регистрации
прав, в том числе по ведению Единого
государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним;
-
рассмотрение наиболее сложных или часто
возникающих на практике вопросов по
государственной регистрации прав и
разработка рекомендаций по их
разрешению;
- рассмотрение вопросов,
связанных с созданием единой
информационной системы государственной
регистрации прав;
- обсуждение
методических материалов по вопросам
государственной регистрации прав,
разрабатываемых Министерством юстиции РФ и
учреждениями юстиции по регистрации прав, с
целью единообразного осуществления
государственной регистрации прав.
Члены Совета - председатель, заместитель
председателя, секретарь, главные
государственные регистраторы прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
субъектов Федерации. Главные
государственные регистраторы прав,
назначенные Минюстом России, являются
членами Совета по должности. Председатель,
его заместитель, секретарь, а также иные
лица, не являющиеся главными
государственными регистраторами прав,
включаются в состав Совета на основании
приказа Министерства юстиции РФ.
Председателем Совета является один из
руководителей Министерства, курирующий
вопросы государственной регистрации
прав.
Заседания Совета проводятся по
мере необходимости, но не реже одного раза в
3 месяца. Решения принимаются большинством
голосов и оформляются в виде протоколов,
которые рассылаются в учреждения юстиции
по регистрации прав и территориальные
органы Министерства юстиции РФ. При
необходимости решения Совета могут быть
оформлены в виде проектов нормативных
актов и иных документов Министерства, а
также в виде проектов федеральных законов и
других нормативных правовых актов для
последующего внесения на рассмотрение
Правительства РФ.
Особо следует сказать
о централизуемой доле средств, получаемых в
виде платы за государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и за предоставление информации. В
соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 21.02.98 N 237 такая доля
установлена в размере 5%. Централизуемая
доля средств подлежит перечислению
учреждениями юстиции по регистрации прав
на счет Министерства юстиции РФ. Временное
положение о порядке перечисления и
использования централизуемой доли средств,
получаемых в виде платы за регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним и за
предоставление информации о
зарегистрированных правах, утвержденное
Постановлением
Правительства РФ от
02.09.98 N 1013, предусматривает следующие
направления расходования Министерством
юстиции РФ централизуемой доли:
-
организация и осуществление подготовки,
переподготовки, повышения квалификации
работников системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
- разработка методических
материалов по проведению государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
- разработка, внедрение и
развитие автоматизированной системы
обработки, хранения и использования
информации о зарегистрированных правах на
недвижимое имущество и сделок с ним;
-
организация информационного обмена и
осуществление защиты информации в системе
учреждений юстиции по регистрации прав с
использованием современных информационных
технологий;
- организация и проведение
семинаров, конференций и совещаний по
вопросам государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним;
-
осуществление иных установленных
российским законодательством полномочий в
системе государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним.
Важной функцией Минюста России является
контроль за реализацией Федеральной
программы поэтапного развития системы
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним,
утвержденной Постановлением Правительства
РФ от 09.04.2001 N 273.
Цели и задачи программы -
становление и поддержание системы
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним на
территории Российской Федерации в
соответствии с Законом о регистрации.
Программа, рассчитанная на период 2001 - 2006
гг., предусматривает развитие и укрепление
системы учреждений юстиции по
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним с сетью
филиалов и представительств на территории
субъектов Федерации; организационное,
информационное, финансовое, методическое,
материально - техническое и кадровое
обеспечение системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним; организацию и
совершенствование взаимодействия
учреждений юстиции по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним с органами государственной
власти, органами местного самоуправления,
органами (организациями), осуществляющими
государственный учет и техническую
инвентаризацию объектов недвижимого
имущества (органами, осуществляющими
деятельность по ведению государственного
земельного кадастра, организациями
технической инвентаризации, органами по
управлению государственным и
муниципальным имуществом, комитетами
природных ресурсов и др.), а также с
налоговыми органами.
Результатом
реализации программы должно стать
формирование системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним на территории Российской
Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N
119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(принят ГД ФС РФ 17.06.1997)
"ТРУДОВОЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N
197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
01.11.1997 N 1378
"О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК С НИМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 18.02.1998 N 219
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА
ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С
НИМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
21.02.1998 N 237
"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ЦЕНТРАЛИЗУЕМОЙ ДОЛИ СРЕДСТВ, ПОЛУЧАЕМЫХ В
ВИДЕ
ПЛАТЫ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ И
ЗА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
ПРАВАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 06.03.1998 N 288
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЮСТИЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК
С
НИМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
02.09.1998 N 1013
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗУЕМОЙ ДОЛИ СРЕДСТВ,
ПОЛУЧАЕМЫХ В ВИДЕ ПЛАТЫ
ЗА РЕГИСТРАЦИЮ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
И ЗА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
ПРАВАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 09.04.2001 N 273
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК
С
НИМ"
ПРИКАЗ Минюста РФ от 26.01.1998 N 12
"О
КОМИССИИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ РЕГИСТРАТОРОВ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК
С НИМ"
ПРИКАЗ Минюста РФ от 15.05.1998 N 54
"О
НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ
НЕЕ РЕГИСТРАТОРОВ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ, НЕ
ВОЗГЛАВЛЯЮЩИХ
УЧРЕЖДЕНИЯ ЮСТИЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С
НИМ"
ПРИКАЗ Минюста РФ от 25.07.1998 N
704-К
ПРИКАЗ Минюста РФ от 16.08.1999 N 244
"О
ПРАВОВОМ КОНТРОЛЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЮСТИЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(вместе с "ПОРЯДКОМ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ ЮСТИЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ")
Современное право, N 3, 2002
