Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей(за права военнослужащих, 2002)
с которыми Российской Федерацией либо
бывшим СССР заключены соглашения
(договоры), предусматривающие
осуществление пенсионного обеспечения
граждан, проходивших военную службу, членов
семей этих граждан и пенсионеров из их
числа, указанных в последнем абзаце пункта 2
настоящего параграфа, следует также
руководствоваться решением Экономического
Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 (см.
Приложение N 18 к настоящему изданию). В
данном решении, в частности, указано:
"Пенсионное обеспечение и обязательное
государственное страхование
военнослужащих Вооруженных Сил государств
- участников Содружества Независимых
Государств, Объединенных Вооруженных Сил
Содружества, Вооруженных Сил и иных
воинских формирований бывшего Союза ССР, а
также пенсионное обеспечение семей этих
военнослужащих осуществляются на условиях,
по нормам и в порядке, которые установлены
или будут установлены законодательством
государств-участников, на территории
которых проживают указанные
военнослужащие и их семьи, а до принятия
этими государствами законодательных актов
по этим вопросам - на условиях, по нормам и в
порядке, которые были установлены
законодательством бывшего Союза ССР. При
этом уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей, установленный
законодательством государств-участников в
соответствии с Соглашением о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их
семей от 14 февраля 1992 года, не может быть
ниже уровня, установленного ранее
законодательными органами и другими
нормативными актами бывшего Союза ССР.
При отсутствии национального
законодательства в государствах -
участниках упомянутых соглашений,
регулирующего указанные вопросы,
применяются нормы законодательства и
других нормативных актов бывшего Союза
ССР.
В случае коллизии норм внутреннего
законодательства государств - участников
Содружества с положениями соглашений:
Соглашения между государствами -
участниками Содружества Независимых
Государств о социальных и правовых
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей от 14
февраля 1992 года, Соглашения о гарантиях
прав граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в
области пенсионного обеспечения от 13 марта
1992 года и Соглашения о порядке пенсионного
обеспечения военнослужащих и их семей и
государственного страхования
военнослужащих государств - участников
Содружества Независимых Государств от 15
мая 1992 года, - применяются положения
указанных соглашений, что соответствует
принципу Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 года и
обязательству соблюдать общепризнанные
принципы международного права,
закрепленному в конституциях государств -
участников Содружества".
В качестве
примера надлежащего применения
законодательства Российской Федерации о
пенсионном обеспечении граждан,
проходивших военную службу, членов семей
этих граждан и пенсионеров из их числа,
указанных в последнем абзаце пункта 2
настоящего параграфа, целесообразно
привести разъяснения Главного управления
военного бюджета и финансирования
Министерства обороны Российской Федерации
от 28 декабря 2000 года N 180/13/3-53414: "Старшина К.,
1951 года рождения, проходила военную службу
в Вооруженных Силах СССР, а затем по
контракту в Вооруженных Силах
Туркменистана (ранее имела воинское звание
"прапорщик", а в 1999 году, в связи с
упразднением в Вооруженных Силах
Туркменистана института прапорщиков, ей
было присвоено воинское звание "старшина").
Уволена с военной службы Приказом Министра
обороны Туркменистана от 16 октября 1999 года
по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе с выслугой 19
лет 10 месяцев (военная служба в календарном
исчислении - 13 лет 2 месяца). Поскольку
законодательством Туркменистана право на
пенсию за выслугу лет с учетом общего
трудового стажа установлено только в
отношении лиц офицерского состава,
достигших на день увольнения 50-летнего
возраста, расчет общего трудового стажа
старшине К. на пенсию соответствующими
органами Туркменистана не составлялся.
В связи с переездом на постоянное
жительство в Российскую Федерацию старшина
К., достигшая на день увольнения с военной
службы 47-летнего возраста и имеющая общий
трудовой стаж 28 календарных лет, из которых
13 лет составляет военная служба, обратилась
за назначением ей пенсии за выслугу лет с
учетом трудового стажа.
В соответствии
с Соглашением о порядке пенсионного
обеспечения военнослужащих и их семей и
государственного страхования
военнослужащих государств - участников
Содружества Независимых Государств от 15
мая 1992 года (к которому Туркменистан
присоединился 05.09.1994 г.) пенсионное
обеспечение военнослужащих государств -
участников Содружества осуществляется на
условиях, по нормам и в порядке, которые
установлены законодательством
государств-участников, на территории
которых проживают указанные
военнослужащие. Поскольку старшина запаса
К. полностью подпадает под условия,
определяющие право на пенсию за выслугу
лет, установленные пунктом "б" статьи 13
Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их
семей", финансово-экономическому
управлению военного округа следует
составить расчет ее общего трудового стажа
на пенсию и назначить ей за этот стаж пенсию
от Министерства обороны Российской
Федерации.
В таком же порядке следует
решать аналогичные вопросы в отношении
военнослужащих, уволенных из Вооруженных
Сил государств - участников СНГ,
подписавших с Российской Федерацией
Соглашение о пенсионном обеспечении
военнослужащих.
При назначении пенсии
старшине запаса К. следует учитывать оклад
по воинскому званию "старшина", которое она
имела ко дню увольнения с военной
службы".
§ 4. Граждане, пенсионное
обеспечение
которых осуществляется
Министерством внутренних дел
Российской Федерации и Федеральной
службой
безопасности Российской
Федерации
1. В соответствии со статьями 1,
3, 4, 6, пунктами "б", "в" части 1 и частью 2 статьи
11, статьей 50, частью 3 статьи 56, статьей 64
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
года N 4468-1, пунктом 1 статьи 2 Федерального
закона "О статусе военнослужащих", абзацем 2
пункта 5 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941 пенсионное обеспечение
граждан, проходивших военную службу, членов
их семей и членов семей пенсионеров из
числа граждан, уволенных с военной службы,
кроме Министерства обороны Российской
Федерации, также осуществляется:
а)
Министерством внутренних дел Российской
Федерации, если гражданин, проходивший
военную службу (см. абзац 1 подпункта "а" и
подпункт "б" пункта 1 § 3 настоящей главы), был
уволен с военной службы:
из внутренних
войск и военизированной пожарной охраны
Российской Федерации;
из внутренних
войск и других воинских формирований,
подведомственных Министерству внутренних
дел бывшего СССР;
б) Федеральной службой
безопасности Российской Федерации, если
гражданин, проходивший военную службу (см.
абзац 1 подпункта "а" и подпункт "б" пункта 1 §
3 настоящей главы), был уволен с военной
службы:
из органов Федеральной службы
безопасности (контрразведки), органов
внешней разведки, Федеральной пограничной
службы и органов пограничной службы
Российской Федерации, федеральных органов
правительственной связи и информации,
Главного управления охраны Российской
Федерации, Службы безопасности Президента
Российской Федерации и Службы специальных
объектов при Президенте Российской
Федерации;
из органов Комитета
государственной безопасности бывшего СССР
и других воинских формирований,
подведомственных этому органу
исполнительной власти.
2. Правила
назначения и выплаты пенсий, связанные с
постоянным местом жительства указанных в
настоящем параграфе граждан, проходивших
военную службу, членов семей этих граждан и
пенсионеров из их числа, аналогичны
правилам, применяемым в Министерстве
обороны Российской Федерации (см. пункты 2 и
3 § 3 настоящей главы).
§ 5. Граждане,
пенсионное обеспечение
которых
осуществляется органами социальной
защиты населения
В соответствии с частью
1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12
февраля 1993 года N 4468-1, абзацем 5 пункта 1
статьи 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе",
абзацем 2 пункта 5 Постановления Совета
Министров - Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 на
органы социальной защиты населения
возложена обязанность осуществлять
пенсионное обеспечение на территории
России:
а) уволенных с военной службы
солдат, матросов, сержантов, старшин,
проходивших военную службу по призыву
(бывших военнослужащих срочной службы,
кроме бывших военнослужащих срочной
службы, которые в период Великой
Отечественной войны занимали в воинских
частях, штабах и учреждениях действующей
армии должности, соответствующие
должностям, замещаемым офицерами);
б)
бывших курсантов и слушателей военных
образовательных учреждений
профессионального образования (далее -
военно-учебные заведения) при увольнении их
с военной службы до 1 марта 1993 года либо в
последующем до заключения ими контракта о
прохождении военной службы;
в) женщин,
проходивших военную службу в добровольном
порядке в должностях солдат, матросов,
сержантов, старшин (бывших
военнослужащих-женщин), при увольнении их с
военной службы до 5 августа 1976 года;
г)
партизан Гражданской и Великой
Отечественной войн (кроме граждан, которые
в период Великой Отечественной войны
занимали в советских партизанских отрядах
и соединениях командные должности,
соответствующие должностям, замещаемым
офицерами);
д) бывших воспитанников и
юнг;
е) рабочих и служащих
соответствующих категорий, работавших в
период Великой Отечественной войны в
районах военных действий;
ж) других
граждан, приравненных по пенсионному
обеспечению к военнослужащим;
з) членов
семей вышеуказанных граждан (включая семьи
партизан Великой Отечественной и
Гражданской войн) и пенсионеров из их
числа.
Согласно части 2 статьи 2 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N
4468-1 органами социальной защиты населения
могут назначаться пенсии на условиях
(достижение пенсионного возраста и др.) и по
нормам, установленным Законом Российской
Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации", также проживающим
постоянно на территории России гражданам,
проходившим военную службу, имеющим право
на пенсию от федеральных органов
исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба (см. § 2
настоящей главы), членам семей этих граждан
и членам семей пенсионеров из их числа по их
желанию, независимо от того, работали ли
граждане, проходившие военную службу, до
поступления на военную службу или после
увольнения с военной службы (с 1 января 2002
года Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации" утратил силу).
Гражданам,
уволенным с военной службы, которые были
непосредственно заняты в летных испытаниях
(исследованиях) опытной и серийной
авиационной, аэрокосмической,
воздухоплавательной и парашютно-десантной
техники, могут по их желанию назначаться
органами социальной защиты населения
пенсии на условиях и по нормам,
предусмотренны Положением о порядке
назначения и выплаты пенсий за выслугу лет
работникам летно-испытательного состава,
утвержденным Постановлением Совета
Министров РСФСР от 5 июля 1991 года N 384.
Уволенным с военной службы гражданам,
занимавшим должности кандидата в
космонавты, космонавта-испытателя,
космонавта-исследователя, инструктора -
космонавта-испытателя, инструктора -
космонавта-исследователя, при наличии у них
соответствующей выслуги либо при
установлении им инвалидности вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания,
связанных с подготовкой или выполнением
космического полета, а также членам семей
указанных граждан, погибших при выполнении
служебных обязанностей, связанных с
подготовкой или выполнением космического
полета, и членам семей умерших граждан,
проходивших военную службу, имевшим звание
"Летчик-космонавт СССР" или
"Летчик-космонавт Российской Федерации"
(независимо от причины смерти), по их
желанию органами социальной защиты
населения могут назначаться пенсии на
условиях и по нормам, предусмотренным
Положением о пенсионном обеспечении
космонавтов в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Совета
Министров - Правительства Российской
Федерации от 17 мая 1993 года N 455 (Приказ
министра обороны Российской Федерации 1993
года N 397).
Органами социальной защиты
населения в соответствии с частью 3 статьи 2
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
года N 4468-1, на основаниях, установленных
Законом Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации", назначаются пенсии бывшим
военнослужащим, лишенным в установленном
законодательством порядке воинских званий,
в том числе в период пребывания их в запасе
или отставке, и членам их семей при наличии
у них права на пенсионное обеспечение в
соответствии с Законом Российской
Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" (с 1 января 2002 года
Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации" утратил силу).
Военнослужащий, а также гражданин,
пребывающий в запасе или находящийся в
отставке, могут быть лишены воинского
звания только по приговору суда за
совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления (пункт 1 статьи 48 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе").
Пенсии от федеральных органов
исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба (см. § 2
настоящей главы), могут назначаться
указанным гражданам, проходившим военную
службу, в случае последующего
восстановления их в воинских званиях (см.
пункт "г" § 28 главы 3, подпункт "г" пункта 2 § 11
главы 4 настоящего издания). Гражданин,
лишенный воинского звания, после снятия или
погашения судимости может быть
восстановлен в прежнем воинском звании
должностным лицом, имеющим право
присваивать это воинское звание в
соответствии с Положением о порядке
прохождения военной службы (пункт 2 статьи 48
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе").
Если
бывший военнослужащий был лишен в
установленном законодательством порядке
воинского звания до наступления условий,
определяющих право на пенсию, то он не имеет
права получать пенсию ни от одного из
указанных в § 2 настоящей главы федеральных
органов исполнительной власти.
§ 6. Органы
Министерства обороны
Российской
Федерации, осуществляющие работу
по
пенсионному обеспечению граждан,
проходивших
военную службу, и членов их
семей
В соответствии с Положением о
военных комиссариатах, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 15
октября 1999 года N 1372, и другими нормативными
правовыми
