Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей(за права военнослужащих, 2002)
особого напряжения физических и духовных
сил, с повышенным риском для жизни. Такими
являются должности, входящие в состав
летного экипажа, подводных лодок,
воздушно-десантных войск и др.
Стимулирование этой службы нашло отражение
в льготном исчислении выслуги лет на пенсию
вышеуказанным категориям
военнослужащих.
Пенсионное обеспечение
является основной формой государственного
обеспечения, так как обеспечение в
натуральной форме и предоставление льгот и
преимуществ призваны по своей природе
дополнить и разнообразить основную форму
обеспечения. Если пенсию получают все
пенсионеры, то льготы предоставляются
некоторым категориям из их числа.
Существенное преимущество пенсионного
обеспечения состоит в том, что
обеспечиваемому предоставляется полная
возможность самому определять продуктовый
и вещевой набор для удовлетворения своих
потребностей. Однако в настоящее время в
связи с существующей инфляцией при решении
этого вопроса возникают определенные
проблемы. В различные временные промежутки
государство отдавало приоритет денежному
или непосредственно натуральному
обеспечению потребностей бывших
военнослужащих и членов их семей.
В
период Гражданской войны в связи с
обесцениванием денег произошла
натурализация отношений. Во второй
половине 1921 года натуральные выдачи
составляли 94% пенсий. 14 мая 1921 года был издан
декрет Совета Народных Комиссаров о
создании натурального фонда социального
обеспечения, в который передавались все
конфискованные по суду и в
административном порядке предметы питания
и первой необходимости, все бесхозное
имущество и шестипроцентные отчисления из
натурального налога, собираемого
Наркомпродом.
В годы Великой
Отечественной войны в связи с тем, что
финансовая система страны была более
устойчивой, чем в Гражданскую войну,
пенсионное обеспечение производилось в
основном в денежной форме, но так как в этот
период также происходило частичное
обесценивание денег, то государство
оказывало значительную помощь пенсионерам
и семьям фронтовиков натуральными видами
обеспечения. Только за 1943 год из
специальных фондов общественной помощи
было выделено 8 миллионов пудов продуктов
питания, 115 тысяч голов скота, 1,5 миллиона
пар обуви.
Следует заметить, что
действующее в настоящее время
законодательство, регулирующее пенсионное
обеспечение военнослужащих и их семей, в
условиях инфляционных процессов
обеспечивает достойное существование
военных пенсионеров в отличие от граждан,
получающих пенсии через районные
управления социальной защиты населения.
Таким образом, государственная система
социального обеспечения оказывает
существенное влияние на комплектование
Вооруженных Сил, так как военнослужащие,
добросовестно выполняя свои специфические
функции, точно знают, что государство
обеспечит их и членов их семей всем
необходимым в различных условиях военной
службы.
Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1.
Правовое регулирование
пенсионного
обеспечения граждан, проходивших
военную службу, и членов их семей
Одним из
самых важных видов социального обеспечения
в Российской Федерации является пенсионное
обеспечение, устанавливаемое законами и
гарантируемое статьей 39 Конституции
Российской Федерации (см. Приложение N 10 к
настоящему изданию).
Пенсионное
обеспечение граждан, проходивших военную
службу по контракту, членов их семей, а
также членов семей пенсионеров из числа
граждан, уволенных с военной службы по
контракту, осуществляется в соответствии с
Законом Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их
семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с
последующими изменениями и дополнениями
(далее в тексте настоящего издания - Закон
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N
4468-1) (см. Приложение N 11 к настоящему
изданию), Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации "О
порядке исчисления выслуги лет, назначения
и выплаты пенсий и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, и их семьям в Российской
Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 с
последующими изменениями и дополнениями
(далее в тексте настоящего издания -
Постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941) (см. Приложение N 14 к
настоящему изданию), другими нормативными
правовыми актами по вопросам пенсионного
обеспечения вышеуказанных лиц, а также
соглашениями (договорами) о социальном
обеспечении, заключенными Российской
Федерацией либо бывшим СССР с другими
государствами.
§ 2. Федеральные органы
исполнительной
власти, осуществляющие
пенсионное обеспечение
В соответствии со
статьей 11 Закона Российской Федерации от 12
февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное
обеспечение граждан, проходивших военную
службу по контракту, членов их семей и
членов семей пенсионеров из числа граждан,
уволенных с военной службы по контракту, в
зависимости от последнего места военной
службы гражданина, проходившего военную
службу по контракту, осуществляется:
а)
Министерством обороны Российской
Федерации;
б) Министерством внутренних
дел Российской Федерации;
в)
Федеральной службой безопасности
Российской Федерации.
§ 3. Граждане,
пенсионное обеспечение
которых
осуществляется Министерством обороны
Российской Федерации
1. В соответствии с
Соглашением о порядке пенсионного
обеспечения военнослужащих и их семей и
государственного страхования
военнослужащих государств - участников
Содружества Независимых Государств от 15
мая 1992 года, Соглашением о порядке
пенсионного обеспечения военнослужащих
Пограничных войск, членов их семей и
государственного страхования
военнослужащих Пограничных войск
государств - участников Содружества
Независимых Государств от 15 мая 1992 года,
Соглашением между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Республики Молдова о социальных гарантиях
и пенсионном обеспечении бывших
военнослужащих и членов их семей от 10
февраля 1995 года (см. Приложения N 7, N 8, N 9 к
настоящему изданию), со статьями 1, 3, 4, 6,
пунктом "а" части 1 и частью 2 статьи 11 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N
4468-1, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N
76-ФЗ (с последующими изменениями и
дополнениями), абзацем 2 пункта 5
Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941 Министерством обороны
Российской Федерации осуществляется
пенсионное обеспечение:
а) проходивших
военную службу офицеров (включая
проходивших военную службу по призыву),
прапорщиков, мичманов, бывших
военнослужащих сверхсрочной службы,
женщин, проходивших по состоянию на 4
августа 1976 года и позднее военную службу в
добровольном порядке на должностях солдат,
матросов, сержантов и старшин (бывших
военнослужащих-женщин), солдат, матросов,
сержантов, старшин и курсантов военных
образовательных учреждений
профессионального образования,
проходивших военную службу по контракту
(здесь и далее в тексте настоящего издания
под солдатами, матросами, сержантами,
старшинами и курсантами военных
образовательных учреждений
профессионального образования,
проходившими военную службу по контракту,
имеются в виду указанные военнослужащие,
заключившие контракт о прохождении военной
службы в соответствии со статьей 33 Закона
Российской Федерации "О воинской
обязанности и военной службе" от 11 февраля
1993 года N 4455-1 или статьей 32 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (с
последующими изменениями и дополнениями)),
если гражданин был уволен с военной
службы:
из Вооруженных Сил,
Железнодорожных войск, войск Гражданской
обороны и других воинских формирований
Российской Федерации, созданных в
соответствии с федеральным
законодательством Российской Федерации
(кроме формирований, подведомственных
Министерству внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной пограничной службе
и органам пограничной службы Российской
Федерации, Федеральной службе безопасности
Российской Федерации, федеральным органам
правительственной связи и информации,
органам федеральной службы безопасности
(контрразведки), органам внешней разведки,
формированиям Главного управления охраны
Российской Федерации, Службе безопасности
Президента Российской Федерации и Службе
специальных объектов при Президенте
Российской Федерации);
из Объединенных
Вооруженных Сил Содружества Независимых
Государств;
из Советской Армии и
Военно-Морского Флота, Железнодорожных
войск и других воинских формирований
бывшего СССР (кроме формирований, которые
были подведомственны Министерству
внутренних дел СССР и Комитету
государственной безопасности СССР);
б)
граждан, которые в период Великой
Отечественной войны занимали в советских
партизанских отрядах и соединениях
командные должности, соответствующие
должностям, замещаемым офицерами;
бывших военнослужащих срочной службы,
которые в период Великой Отечественной
войны занимали в воинских частях, штабах и
учреждениях действующей армии должности,
соответствующие должностям, замещаемым
офицерами (далее в тексте настоящего
издания перечисленные в подпунктах "а" и "б"
пункта 1 данного параграфа граждане, если не
оговорено особо, будут именоваться
военнослужащими, либо гражданами,
проходившими военную службу, либо
гражданами, уволенными с военной службы);
в) членов семей указанных граждан, а также
членов семей пенсионеров из числа этих
граждан.
2. В соответствии с пунктом "а"
статьи 1 Закона Российской Федерации от 12
февраля 1993 года N 4468-1 указанные в подпунктах
"а", "б" и "в" пункта 1 настоящего параграфа
граждане, проходившие военную службу, члены
семей этих граждан и пенсионеры из их числа
имеют право на получение в положенных
случаях государственных пенсий,
назначаемых от Министерства обороны
Российской Федерации, при условии
постоянного проживания:
а) либо на
территории Российской Федерации (с учетом
определения Конституционного Суда
Российской Федерации от 1 марта 2001 года N
46-0);
б) либо на территории государств -
бывших республик СССР, не входящих в состав
Содружества Независимых Государств, если
законодательством этих государств или
заключенными Российской Федерацией
соглашениями (договорами) не предусмотрено
осуществление их пенсионного обеспечения
государствами, где они проживают, на
основаниях, установленных для граждан,
проходивших военную службу, и членов их
семей (с учетом пункта 3 данного параграфа и
§ 14 главы 8 настоящего издания).
Конституционный Суд Российской Федерации в
своем определении "По жалобе гражданина
Быховского Семена Яковлевича на нарушение
его конституционных прав положением пункта
"а" статьи 1 Закона Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних
дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их
семей" от 1 марта 2001 года N 46-0 указал
следующее:
"Положение пункта "а" статьи 1
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
года "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей", в соответствии с которым условия,
нормы и порядок пенсионного обеспечения,
предусмотренные данным Законом,
распространяются на лиц, проживающих в
Российской Федерации, - в той мере, в какой
оно допускает лишение граждан Российской
Федерации, выехавших на постоянное
жительство за границу, права на получение
полагающихся им пенсий, назначаемых по
нормам данного Закона, только на том
основании, что они проживают не в
Российской Федерации, - как аналогичное
положениям, ранее признанным
Конституционным Судом Российской
Федерации не соответствующими Конституции
Российской Федерации, не подлежит
применению судами, другими органами и
должностными лицами" (см. Приложение N 20 к
настоящему изданию).
Таким образом,
граждане, проходившие военную службу, члены
семей этих граждан и пенсионеры из их числа,
выехавшие на постоянное жительство за
границу, имеют право на назначение
полагающихся им пенсий по нормам Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N
4468-1 (порядок выплаты пенсий лицам,
указанным в настоящем абзаце, изложен в § 14
главы 8 настоящего издания).
На общих
основаниях с гражданами, проходившими
военную службу, членами семей этих граждан
и пенсионеров из их числа, указанными в
подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящего
параграфа, Министерством обороны
Российской Федерации осуществляется также
пенсионное обеспечение проживающих
постоянно на территории России
соответствующих категорий граждан,
проходивших военную службу (применительно
к абзацу 1 подпункта "а" пункта 1 настоящего
параграфа) и уволенных с военной службы из
вооруженных сил (армий, войск) и иных
созданных в соответствии с
законодательством воинских формирований
(применительно к абзацу 2 подпункта "а"
пункта 1 настоящего параграфа) других
государств - участников Содружества
Независимых Государств и государств, не
являющихся участниками Содружества
Независимых Государств, с которыми
Российской Федерацией либо бывшим СССР
заключены соглашения (договоры) о
социальном обеспечении членов семей этих
граждан и пенсионеров из их числа, если
заключенными соглашениями (договорами)
предусмотрено осуществление их
пенсионного обеспечения при переезде из
одного государства в другое по
законодательству государства, на
территории которого они проживают (см.
также пункт 4 настоящего параграфа, § 15
главы 3, § 6 главы 6, пункт 5 § 8 главы 7).
3. В
отношении указанных в пункте 1 данного
параграфа граждан, проходивших военную
службу, бывших лиц командного состава
партизанских отрядов и соединений, членов
семей этих граждан и пенсионеров из их
числа, проживающих на территории
государств - бывших республик СССР, не
являющихся участниками Содружества
Независимых Государств, законодательством
которых либо заключенными Российской
Федерацией соответствующими соглашениями
(договорами) не предусмотрено
осуществление их пенсионного обеспечения
этими государствами на основаниях,
установленных для граждан, проходивших
военную службу, и их семей, порядок
назначения государственных пенсий, выплата
их в валюте соответствующего государства и
другие особенности пенсионного
обеспечения определяются в соответствии с
решениями Правительства Российской
Федерации по данным вопросам и
соглашениями, заключенными с указанными
государствами (пункт "б" статьи 1, пункт "а"
статьи 11, статья 50, часть 3 статьи 56, статья 64
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
года N 4468-1).
4. При применении
законодательства государств - участников
Содружества Независимых Государств и
государств, не являющихся участниками
Содружества Независимых Государств,
