Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей(за права военнослужащих, 2002)
пенсий военнослужащим производили
комиссии при местных отделах социального
обеспечения.
Распространение в январе
1919 года Положения о социальном обеспечении
трудящихся на всех военнослужащих, включая
командный состав Красной Армии, себя не
оправдало, поскольку оно не учитывало
особенностей военной службы и создавало
затруднения в обеспечении пенсиями
военнослужащих и их семей. Уже 28 апреля 1919
года Председатель СНК РСФСР В.И. Ленин
подписывает Положение о социальном
обеспечении инвалидов-красноармейцев и их
семейств.
Право на пенсионное
обеспечение по инвалидности имели
следующие категории военно-увеченных: 1)
солдаты Красной Армии; 2) моряки Красного
Флота; 3) военнослужащие судоходной охраны
Главного управления водных сообщений; 4)
военнослужащие пограничной охраны; 5)
военнослужащие продовольственных отрядов;
6) военнослужащие железнодорожной охраны; 7)
военно-медицинские работники и
военно-политические комиссары; 8) бывшие
красногвардейцы; 9) командный состав
Красной Армии; 10) члены рабочих и
крестьянских боевых дружин и все лица,
привлеченные надлежащими властями к
обслуживанию воинских частей. Пенсии
военно-увеченным назначались лишь в случае
утраты ими полностью или частично
трудоспособности от повреждений, ран или
болезней, полученных в связи с исполнением
своих служебных обязанностей, и в случае их
материальной необеспеченности. В случае
смерти этих лиц нетрудоспособные члены их
семей обеспечивались пенсиями по случаю
потери кормильца.
После окончания
Гражданской войны и иностранной
интервенции сложившиеся в стране
социальные и экономические условия дали
возможность пересмотреть систему
государственного обеспечения
военнослужащих и их семей, увеличить его
размеры и установить новые виды
обеспечения.
Во исполнение решений III
Съезда Советов Постановлением ЦИК и СНК
СССР от 19 марта 1926 года было утверждено
Положение о государственном обеспечении
кадрового начальствующего состава
Рабоче-Крестьянской Красной Армии,
введенное в действие с 1 октября 1926 года. С
этого времени пенсионное обеспечение
кадрового начальствующего состава было
выделено из общей системы социального
страхования и стало осуществляться на
основании специальных актов. Работа по
обеспечению лиц начальствующего состава и
их семей была возложена на военное
ведомство.
Расходы на государственное
обеспечение лиц начальствующего состава,
сверхсрочнослужащих и их семей стали
относиться на смету Наркомвоенмора, за счет
союзного государственного бюджета. Работа
по пенсионному обеспечению военнослужащих
и их семей возлагалась в основном на
Кадровое управление Главного управления
РККА.
В дальнейшем, с ростом численности
пенсионеров, чрезмерная централизация
пенсионного обеспечения создавала
трудности в своевременном обеспечении
пенсиями как военнослужащих, так и их семей.
В начале 1938 года назначение пенсий
военнослужащим и их семьям было возложено
на отделы по комначсоставу военных
округов.
Пенсия за 20 лет выслуги на
должностях кадрового начсостава по
Положению 1926 года назначалась в размере 50%
окладов. За каждый год выслуги сверх 20 лет
размер пенсии увеличивался на 4%, а за каждый
год выслуги сверх 25 лет - на 6% окладов
жалованья. Лицам, награжденным орденами
Красного Знамени, за каждый полученный
орден размер пенсии увеличивался на 10%.
Лицам начсостава, инвалидность которых
наступила в связи с прохождением военной
службы, пенсия назначалась: инвалидам I
группы в размере 100%, инвалидам II группы - 75% и
инвалидам III группы - 50% оклада жалованья.
Если инвалидность наступила во время
прохождения военной службы, но с
прохождением службы не связана, пенсия
назначалась в меньшем размере: инвалидам I
группы - 50%, инвалидам II группы - 35%. Лицам
начсостава, признанным нетрудоспособными
без отнесения к первым трем группам, если
инвалидность их обусловлена причинами,
связанными с прохождением военной службы,
пенсия назначалась в размере 25% оклада
жалованья.
Семьям умерших или без вести
пропавших лиц начальствующего состава,
если их смерть наступила во время
прохождения военной службы, пенсия
назначалась в размере: на одного
нетрудоспособного - 50%, на двух - 75% и на трех
и более - 100% пенсии, установленной для
инвалидов I группы с учетом причин смерти
или безвестного отсутствия лиц
начсостава.
Такой порядок пенсионного
обеспечения с небольшими изменениями
просуществовал до начала Великой
Отечественной войны, то есть до того
момента, когда потребовалось продление
периода нахождения в армии военнослужащих,
чтобы увеличился численный состав
Вооруженных Сил. В июне 1941 года, накануне
Великой Отечественной войны,
правительством было установлено, что
основным видом пенсий за выслугу лет
командных кадров стала пенсия за 25 лет и
более, а не за 20 лет, как это было раньше.
Считалось само собой разумеющимся, что
кадровый командный состав, не имеющий
выслуги 25 лет, не будет увольняться из
Вооруженных Сил на пенсию, за исключением
случаев, связанных с наступлением
инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали
назначаться в размере 50% окладов денежного
содержания, которые военнослужащие
фактически получали к моменту увольнения с
военной службы. За каждый год выслуги сверх
25 лет размер пенсии увеличивался на 3%, но
всего не более чем до 80% окладов денежного
содержания. Пенсии генералам и адмиралам за
выслугу 25 лет и более назначались в размере
95% окладов денежного содержания.
Произошли изменения и в пенсионном
обеспечении военнослужащих-инвалидов.
Военнослужащим, ставшим инвалидами
вследствие ранений, контузий и увечий в бою
или при исполнении иных обязанностей
военной службы, а также вследствие
заболеваний, связанных с пребыванием на
фронте, были установлены следующие нормы
пенсий по инвалидности:
- инвалидам I
группы - 75% оклада денежного содержания;
- инвалидам II группы - 55%;
- инвалидам III
группы - 40%.
Пенсии семьям умерших
(погибших) военнослужащих стали
исчисляться в процентном отношении от
оклада денежного содержания
военнослужащего, а семьям военнослужащих,
которые право на пенсию не приобрели, -
исходя из пенсии, установленной для
инвалидов I группы с учетом причин
смерти.
28 июня 1944 года Государственным
комитетом обороны было принято
Постановление N 6116, в соответствии с которым
были повышены размеры пенсий генералам,
адмиралам и старшим офицерам, имеющим
выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или
в отставку по состоянию здоровья или
возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада
денежного содержания с учетом процентной
надбавки за выслугу лет: генералам и
адмиралам - в размере 90%; старшим офицерам - в
размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год
выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.
В 1953 году правительство принимает решение о
значительном сокращении Вооруженных Сил.
Из армии было уволено большое количество
командного состава, в том числе и кадрового.
Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на
флоте, но не получившие права на пенсию и к
тому же не имевшие гражданской
специальности, оказались в худшем
положении, чем их сверстники, для которых
служба в армии не являлась профессией.
Естественным в этих условиях было принятие
правительством постановления, которым
предусматривалось пенсионное обеспечение
лиц офицерского состава с выслугой от 20 до 25
лет.
Первоначально такая пенсия
назначалась в размере 40% окладов денежного
содержания всем офицерам, увольняемым по
сокращению штатов и другим причинам,
независимо от возраста увольняемых
офицеров. Исключительно большое внимание в
указанном Постановлении было уделено
вопросам трудоустройства уволенных
офицеров, организации их обучения
гражданским профессиям, обеспечения
жилплощадью, отведения им земельных
участков и др.
Среди целого ряда
постановлений Правительства СССР, в
соответствии с которыми осуществлялось
впоследствии пенсионное обеспечение
увольняемых военнослужащих, наиболее
резким по снижению выплачиваемых размеров
пенсий явилось Постановление Совета
Министров СССР "О пенсиях генералам,
адмиралам, офицерам, военнослужащим
рядового, сержантского и старшинского
состава сверхсрочной службы Советской
Армии и Военно-Морского Флота, Комитета
государственной безопасности при Совете
Министров СССР и войск Министерства
внутренних дел СССР, а также их семей" от 27
июля 1959 года N 876. Пенсии за выслугу лет всему
офицерскому составу стали исчисляться по
единым нормам.
Так, за выслугу 25 лет
генералам, адмиралам и старшим офицерам,
увольняемым в запас по возрасту или
болезни, пенсии устанавливались в размере
50% окладов денежного содержания вместо 80%.
Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 года и не
получавшим окладов по воинским званиям,
пенсии не пересматривались. Кроме того,
были снижены те пенсии, которые превышали
установленные новые максимальные размеры
пенсии в месяц:
- для генералов и им
равных - 300 рублей;
- для старших офицеров
- 200 рублей;
- для младших офицеров - 150
рублей.
Указанным Постановлением
предусматривались выплата пенсий
работающим пенсионерам с учетом заработка
и ряд других ограничений. С выходом этого
Постановления, а также в связи с массовыми
сокращениями Вооруженных Сил престиж
военной службы стал падать.
В целом
указанный порядок назначения пенсии
военнослужащим с отдельными изменениями
просуществовал до 1 января 1991 года. Новый
порядок исчисления пенсий, надбавок и
повышений был определен в Законе
Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и
их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а также в
Постановлении Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941.
Все вышеуказанные
нормативные правовые акты
либерализировали пенсионное обеспечение
военнослужащих, сняв все ограничения,
существовавшие до 1 января 1991 года.
История Российского государства позволяет
сделать вывод о том, что во все времена и при
всех режимах оно проявляло постоянную
заботу о своих вооруженных защитниках и
ветеранах, ушедших в запас. Развитие
социального обеспечения военнослужащих и
их семей неразрывно связано с
возникновением и развитием Вооруженных
Сил, с укреплением и развитием экономики,
неуклонным ростом национального дохода и
повышением материального благосостояния
людей. Система социального обеспечения
военнослужащих в России после Октября 1917
года непрерывно менялась, но, несмотря на
это, обеспечивала военнослужащим, военным
пенсионерам достойный уровень
существования вплоть до развала СССР, что
значительно влияло на стабильность
обстановки внутри страны и на качество
службы в Вооруженных Силах. Подлинной может
быть забота о военнослужащих со стороны
общества и государства только в том случае,
если она обеспечивает реальное их
равноправие: экономическое, политическое,
социальное - с другими категориями
населения.
§ 2. Влияние государственного
социального
обеспечения на
комплектование армии и
флота
Эксплуатация новой, совершенной и
все более сложной техники, поступающей в
войска, предъявляет повышенные требования
к уровню квалификации и профессиональной
подготовки личного состава, а это, в свою
очередь, связано с осуществлением
крупномасштабных программ финансирования,
подготовки и обучения военнослужащих, а
также с увеличением спроса военных
ведомств на высококвалифицированных
специалистов.
Однако спрос на рынке
труда порождает предложение
высококвалифицированной рабочей силы при
условии соответствия количества и качества
затрачиваемой работником физической и
умственной энергии тем социальным благам,
которые будут предоставлены
работодателем.
В свою очередь, служба в
армии связана с поддержанием постоянной
боевой готовности частей и подразделений,
что требует от личного состава больших
физических и эмоциональных перегрузок,
риска своим здоровьем и даже жизнью, а также
необходимостью прохождения военной службы
в отдаленных местностях и местностях с
неблагоприятными климатическими
условиями. Военнослужащий не только сам
подвергается лишениям военной службы, но и
вынужден подвергать лишениям проживающих с
ним членов семьи.
Для того чтобы
привлечь к службе в Вооруженных Силах
необходимые контингенты достаточно
квалифицированных кадров, государство
должно обеспечить, особенно в условиях
контрактного комплектования, более высокий
уровень их доходов по сравнению с
соответствующими группами населения,
работающего в гражданской сфере. Кроме
того, государство должно гарантировать
достойный уровень существования самому
военнослужащему в случае утраты им
трудоспособности, а также членам его семьи
в случае его гибели.
В настоящее время
Соединенные Штаты Америки занимают ведущее
положение в военной структуре мира.
Экономические возможности этой страны
позволили осуществить комплектование
армии новобранцами со средним и выше
среднего уровнем образования.
К
сожалению, в Вооруженных Силах Российской
Федерации происходит массовое увольнение
молодых офицеров. Это объясняется рядом
объективных и субъективных причин,
основными из которых считаются:
-
недостаточный уровень материального
обеспечения;
- снижение престижа службы
в армии.
Для стабилизации обстановки в
армии и на флоте был разработан и принят ряд
Законов: "О статусе военнослужащих", "Об
обороне", "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, и их семей", "О
воинской обязанности и военной службе".
Однако принятие законов в настоящее время
не означает, что они действуют. Так,
например, в Федеральном законе "О статусе
военнослужащих" сказано: "Государство
гарантирует предоставление военнослужащим
жилых помещений". Но чем подкреплена эта
гарантия? В стране не наблюдается ни
экономического подъема, ни увеличения
темпов строительства жилья. Это только один
факт, подтверждающий несостоятельность
некоторых законоположений.
В
сложившейся ситуации одним из стимулов к
военной службе является государственное
социальное обеспечение уволенных
военнослужащих. Анализ системы социального
обеспечения военнослужащих наглядно
подтверждает, что она непосредственно
связана с прохождением службы
военнослужащих и действительно оказывает
влияние через эту службу на боеготовность
Вооруженных Сил, на укрепление
обороноспособности страны в целом.
В
современных условиях данное влияние четко
прослеживается по следующим направлениям.
Первое направление - установление пенсий за
выслугу лет для военнослужащих -
значительно повлияло на выделение из всей
системы социального обеспечения
трудящихся пенсионного обеспечения
военнослужащих. Сам факт существования
государственного обеспечения дает
военнослужащим чувство уверенности в
завтрашнем дне.
Второе направление -
социальное обеспечение военных кадров -
призвано стимулировать продолжительность
военной службы. Это направление нашло свое
отражение в установлении размеров пенсий в
зависимости от выслуги лет.
Третье
направление - стимулирование службы на
должностях, требующих
