Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей(за права военнослужащих, 2002)
Г.А. ЗОЛОТУХИН, А.В. КОПЫТОВ
(2-е издание,
дополненное и
переработанное)
Авторы:
Золотухин
Геннадий Александрович, начальник
юридической службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, кандидат юридических
наук, заслуженный юрист Российской
Федерации.
Копытов Алексей Валентинович,
майор юстиции, старший юрисконсульт
юридической службы Тыла Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Глава 1.
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1.
Исторический характер социального
обеспечения военнослужащих
Социальное
обеспечение - историческая категория,
обусловленная общественной
необходимостью. В его нынешнем виде оно
возникло относительно недавно - во второй
половине XIX века. Но и в более ранние времена
можно найти примеры заботы о людях старшего
возраста. Это происходило либо в рамках
традиционных семейных или племенных
отношений, либо в качестве
благотворительности. Причем забота эта
распространялась не только на категории
людей с ограниченной способностью
содержать самих себя.
Современный смысл
термин "пенсия" получил во французском
законодательстве эпохи Великой
французской революции (XIX век). До этого
обычай вознаграждать заслуженных граждан
пожизненным содержанием хотя и
существовал, но носил характер дара
(награждались лица, пользовавшиеся особым
расположением властей, потеря которого
автоматически влекла за собой и лишение
содержания).
В России вопросу
обеспечения военнослужащих в старости, в
случае их ранения или увечья уделялось
внимание задолго до наших дней. Начальники,
под чьим руководством служили воины,
заботились не только об их пропитании,
обмундировании, оснащении оружием, но и об
их приюте в старости.
Вначале
социальное обеспечение воинов и их семей
имело преимущественно натуральную форму,
затем постепенно на первое место выходит
денежная, то есть назначаются денежные
пенсии, при этом сохраняются и многие
натуральные формы. В XVIII веке налицо
сочетание различных форм денежного и
натурального обеспечения уволенных воинов
и их семей.
Основными формами
обеспечения уволенных из армии
военнослужащих и их семей являлись:
1.
Поместная форма обеспечения. Сам термин
происходит от слова "поместье", что означало
поземельное владение, которое давалось
служивым людям и делало их собственниками
земли. Военнослужащие получали землю еще в
период несения военной службы, задолго до
увольнения из армии.
2. "Кормовая" форма
обеспечения. Ее нередко называли кратко -
"кормление". Кормовая форма обеспечения
воинов и их семей могла возникнуть
следующим образом:
во-первых, в период
военной службы вместо жалованья некоторые
офицеры, а иногда и все офицеры отдельных
полков получали для своего обеспечения по
несколько дворов на человека. Существовали
нормы в виде "окладов в дворах": полковнику
полагалось 15 дворов, подполковнику - 10,
майору - 8, капитану - 5, поручику - 4,
прапорщику - 3. С уходом в отставку за
офицерами сохранялось право получения
доходов с этих дворов, что служило
средством их материального обеспечения;
во-вторых, в "кормление" офицеров
передавались города и целые провинции
путем назначения уволенных воинов на
должности воевод этих мест. Жители города и
провинции обязаны были их содержать путем
уплаты "въезжего корма", то есть денежного
налога и натуральных сборов при первичном
занятии воеводой должности, а затем платили
подати 3 раза в год;
в-третьих, некоторые
города отдавались в "кормление" за выкуп
отдельным лицам, в том числе и из военных.
Этим путем правительство пыталось
одновременно пополнить государственную
казну и дать содержание лицам, уходящим в
отставку с государственной службы.
3.
Содержание отставных воинов при
монастырях. Устанавливались нормы
натурального довольствия каждого воина и
денежных выплат ему, а также определялось
число воинов на каждый монастырь. Эта форма
содержания бывших воинов была очень
выгодна государству, так как монастыри
полностью содержали отставных воинов до
самой их смерти.
4. Инвалидное
содержание отставным офицерам и нижним
чинам введено с освобождением монастырей
от военного призрения. Екатерина II выделила
в европейской части 31 город, куда
направлялись отставные офицеры и нижние
чины. В каждом из этих городов размещалось
строго определенное число военнослужащих
разных чинов и при условии, если младшие
офицеры сами или их жены имели во владении
не более 25 крестьянских душ, а старшие не
более 40 душ. Город Муром был определен для
жительства только офицеров гвардии. Всего
во всех городах должно было размещаться 4353
человека.
5. Помещение воинов в
богадельни, больницы и инвалидные дома.
Контингент зачисляемых в указанные
учреждения лиц представлял собой дряхлых,
неизлечимо больных, которых уже нельзя было
отправить в различные города на
жительство.
6. Зачисление в инвалидные
команды для несения определенной службы.
Такие команды, как правило - роты,
создавались в госпиталях, крепостях,
уездных городах, центральных военных
учреждениях и т.п. Комплектование
многочисленных инвалидных рот было
возможно потому, что по тем временам
инвалидом являлся совсем не обязательно
человек нетрудоспособный. Инвалидом
становился и солдат, отслуживший
положенные 25 лет.
7. Денежные пенсии и
пособия. Наравне с натуральной формой
обеспечения военнослужащих и их семей
постепенно расширялась практика
назначения денежных пенсий и пособий.
Вначале они назначались лишь отдельным
лицам на основании личных распоряжений
царей. Постоянными денежными выплатами
можно считать инвалидное содержание
офицерам, поселяемым в "инвалидных городах".
Кроме того, в конце XVIII века был издан указ,
согласно которому офицерам, прослужившим 25
лет и более, стали назначать пожизненные
пенсии, а увечным воинам - независимо от
количества прослуженных лет. Пенсии либо
пособия в деньгах назначались также членам
семей военнослужащих.
В первой половине
XIX века в пенсионном обеспечении
военнослужащих и их семей более четко
обозначились две заметные особенности.
Первая из них - денежные пенсии от
правительства - становится преобладающим
видом обеспечения, принят первый Устав о
пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их
пенсионному обеспечению подразделялись на
два класса. К первому классу принадлежали
те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен
ввиду ранений и болезни. Им назначалась
одна треть жалованья. Ко второму классу
относились военнослужащие, уволенные по
другим причинам. Им также назначалась одна
треть жалованья, но из меньшей денежной
основы исчисления пенсии. Несколько позже
был принят другой принцип пенсионного
обеспечения офицерского состава, размер
пенсии стал в большей мере зависеть от
выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия
назначалась в размере инвалидного
содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет -
половина жалованья и за 40 лет - полное
жалованье, получаемое военнослужащим перед
увольнением. Если военнослужащий
увольнялся по болезни, то пенсия
назначалась за выслугу и менее 20 лет в
размере полного жалованья. Таким образом,
пенсионная система была достаточно
отработана.
Второй Устав о пенсиях был
утвержден в 1827 году. С этого времени пенсии -
преобладающий вид попечительства и
обеспечения отставных военных и их
семейств.
Полная пенсия назначалась за
35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30
до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20
до 30 лет - 1/3 полного оклада, равного
жалованью по чинам, установленным по табели
от 12 декабря 1816 года. Должностные оклады
были следующими (в рублях в год):
полный
генерал - 3600;
генерал-лейтенант - 2160;
генерал-майор - 1800;
полковник - 1200;
капитан - 900;
штабс-капитан - 780;
поручик - 720;
подпоручик - 690;
прапорщик - 600.
Из окладов вычиталось 2,5%
на госпиталь и медикаменты. Вычет был
установлен еще при Петре Великом.
Одновременно с новыми окладами жалованья
по чинам были установлены следующие оклады
столовых денег (в год):
корпусным
командирам - 10000;
начальникам дивизий -
6000;
бригадным командирам - 4000;
полковым командирам - 3000;
командирам
батальонов и дивизионов - 1000.
Из
столовых денег вычитался 1% в инвалидный
капитал, установленный в 1816 году.
С 1827
года оклады пенсий изменялись в 1834 и 1838
годах. Произошло значительное увеличение
должностных окладов, а вследствие этого и
пенсий (см.
таблицу).
----T-------------------------T----------------T-----------------¬
¦ N ¦ Чины ¦ Рублей ¦
Рублей ¦
¦п/п¦ ¦
ассигнационных ¦ серебряных ¦
¦ ¦
¦ ¦ (с 1843 года) ¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
1.¦Полный генерал ¦ 5000 ¦ 1430
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
2.¦Генерал-лейтенант ¦ 4000 ¦ 1145
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
3.¦Генерал-майор ¦ 3000 ¦ 860
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
4.¦Полковник ¦ 1200 - 2000 ¦ 375 - 575
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
5.¦Подполковник ¦ 1000 - 1500 ¦ 290 - 430
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
6.¦Майор ¦ 800 - 1300 ¦ 230 - 375 ¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
7.¦Капитан ¦ 650 - 1100 ¦ 190 - 315 ¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
8.¦Штабс-капитан ¦ 550 - 1000 ¦ 160 - 290
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦
9.¦Поручик ¦ 500 - 800 ¦ 145 - 245 ¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦10.¦Подпоручик ¦ 450 - 800 ¦ 130 - 230
¦
+---+-------------------------+----------------+-----------------+
¦11.¦Прапорщик ¦ 450 - 750 ¦ 115 - 215
¦
L---+-------------------------+----------------+------------------
Устав
о пенсиях 1827 года с незначительными
изменениями действовал до конца 1852 года.
Затем было принято решение об отмене пенсий
за 20 и 30 лет службы. Пенсии устанавливались
за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50%
оклада. За 35 лет службы и более
устанавливался полный оклад жалованья по
чину.
Основные положения второго Устава
о пенсиях оставались действительными
практически вплоть до 1912 года.
В Уставе
о пенсиях 1912 года предусмотрено увеличение
размера пенсий: они в большей мере
поставлены в зависимость от денежного
содержания, особенностей и стажа воинской
службы. Самым важным изменением, приведшим
к увеличению пенсий, явилось их исчисление
не только от окладов жалованья, как это было
в течение столетия, но и от столовых и
добавочных денег.
Право на пенсию из
государственной казны имели генералы,
офицеры и их семьи. За выслугу 25 лет
полагалось 50% окладов, за каждый год,
прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии
увеличивался на 3%. Полная пенсия за выслугу
35 лет устанавливалась в размере 80% окладов.
Были установлены максимальные и
минимальные размеры пенсий: 7000 рублей и 300
рублей в год соответственно.
Оклады
содержания при назначении пенсии
определялись по последним перед
увольнением чину или должности, а при
выслуге в них менее двух лет - по
предпоследнему.
Предусматривалось
льготное исчисление выслуги лет на пенсию,
в том числе с учетом службы в действующей
армии, дисциплинарных частях, отдаленных
местностях, на должностях летчиков и
учебно-воспитательного персонала, времени
командировок в районы, пораженные чумой.
Наибольшее увеличение пенсионного стажа
давали служба в Порт-Артуре во время осады
крепости и нахождение в чумном районе,
когда 1 месяц засчитывался за 12.
При
увольнении военнослужащих по болезни или
ранению сокращался обязательный срок
выслуги на пенсию, а инвалидам I группы
пенсия назначалась в размере полного
годового оклада содержания. По особым
правилам назначалась пенсия летчикам,
увольняемым в отставку по болезни. Им
полагалась пенсия при небольшом стаже
военной службы. Эта пенсия выплачивалась из
государственного бюджета.
Пенсии в
России по военному ведомству делились на
три категории. Срок выслуги определялся или
по общему уставу, о чем было сказано выше,
или же по особым положениям. На основании
последних пенсию получали служащие по
военному ведомству - полный оклад пенсии за
25 лет; половинный - за 20 лет; служащие по
военно-медицинскому ведомству - полный
оклад за 30 лет службы, половинный - за 20 лет;
духовные лица православного и других
христианских исповеданий за 20 лет службы в
военном ведомстве - 1/3 жалованья по
последнему месяцу служения, за 30 лет - 2/3 и за
35 лет - полное жалованье. Годы выслуги
исчислялись со времени получения сана
священнослужителя, и два года службы в
епархиальном ведомстве считались за один;
классные военные художники получали полную
пенсию за 25 лет службы, половинную - за 20
лет.
Таким образом, в царской России
продолжительная воинская служба
стимулировалась среди прочих мер высокими
размерами пенсий из различных
источников.
Можно сказать, что до 1917
года в России существовала достаточно
разработанная и многообразная система
поддержания высокого
социально-экономического положения
военнослужащих, социальных гарантий
"служивому" человеку во время и после
службы.
В результате резкого ухудшения
экономического положения России после
Первой мировой войны и прихода к власти
большевиков существовавшая ранее система
социального обеспечения была упразднена. С
учетом требований, предъявляемых к
строительству Красной Армии, создавалась
новая система.
До августа 1918 года
пенсионное обеспечение инвалидов Красной
Армии, семей погибших красноармейцев
производилось в порядке и по нормам,
установленным Постановлением Временного
правительства от 11 октября 1917 года. 7
августа 1918 года в виде экстренной меры,
временно, впредь до издания общего
страхового закона, В.И. Ленин подписал
принятый СНК первый декрет о пенсионном
обеспечении солдат Красной Армии и членов
их семей.
Декрет устанавливал пенсии
для солдат, лишившихся полностью или
частично трудоспособности в результате
повреждений, ран или болезней, полученных
вследствие прохождения военной службы, а
также пенсии для семей солдат Красной
Армии, убитых, умерших от ран или пропавших
без вести на войне. В случае смерти солдат,
получавших пенсии по инвалидности,
нетрудоспособные члены семьи
обеспечивались пенсиями на этих же
основаниях.
Назначение
