Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика
уведомления об изменении (уменьшении)
бюджетных ассигнований, принятого органом
федерального казначейства.
Постановление о списании денежных средств
принимается на основании представления
контрольно - ревизионных органов Минфина
России. Оно оформляется в месячный срок
после подписания акта проверки органом,
установившим нарушение бюджетного
законодательства.
Постановление о
списании денежных средств оформляется
органом федерального казначейства в
течение 10 дней с даты получения
представления, заключения или акта
проверки.
Указанное постановление
может быть обжаловано получателем средств
в соответствующий суд в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке.
Арбитражные суды пришли к
выводу, что меры принуждения за нарушение
бюджетного законодательства должны
применяться в соответствии со ст. 38 Кодекса
об административных правонарушениях РСФСР,
т.е. в течение 2-х месяцев со дня совершения
правонарушения либо в течение 2-х месяцев со
дня обнаружения при длящихся
правонарушениях.
Но срок 2 месяца - это
очень небольшой срок для применения мер к
нарушителям бюджетного законодательства,
так как территориальные органы Минфина
России осуществляют проверки расходования
средств федерального бюджета за периоды
прошедшего финансового года. На практике
ставится вопрос применения мер принуждения
к длящимся правонарушениям. Но наука
административного права не содержит такого
понятия, поэтому суды используют аналогию
права и применяют уголовное
законодательство, содержащее данное
понятие.
Например, Арбитражный суд
республики Хакасия расценил действия
налоговой инспекции как длящееся
правонарушение, несмотря на то что действие
правонарушения было четко обозначено
временным периодом с 2 февраля по 1 августа
2001 г., бюджетные средства были направлены на
оплату труда внештатных работников.
Суд
указал, что объектом противоправного
посягательства в случае нецелевого
использования бюджетных средств являются
не конкретные суммы, выделенные из бюджета,
а правовые основы функционирования
бюджетной системы в Российской Федерации. С
точки зрения правоотношений между бюджетом
и получателем бюджетных средств
противоправное поведение получателя
начинается в момент, когда средства,
направленные на цели, не указанные в смете
либо ином документе, и продолжается до
момента обнаружения либо до момента
восстановления средств получателем по
собственной инициативе, а равно в
бесспорном порядке при применении органами
федерального казначейства своих властных
полномочий.
С точки зрения арбитражных
судов основанием для взыскания штрафа за
нецелевое использование средств является
протокол, независимо от статуса нарушителя
(юридическое или должностное лицо), который
должен составляться в соответствии со ст.
ст. 235, 247 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР, в том числе в нем
должны содержаться сведения о разъяснении
нарушителю его прав и обязанностей.
VI.
При рассмотрении данной категории споров
суды приходят к выводу, что ответственность
в виде штрафа, применяемая к нарушителям
бюджетного законодательства, является
административной.
В Постановлении
Конституционного Суда Российской
Федерации от 12 мая 1998 г. N 14-П указано, что
согласно статье 118 Конституции Российской
Федерации судебная власть осуществляется
посредством конституционного,
гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. По смыслу
Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации судопроизводство по
делам, связанным с бюджетными
правонарушениями, должно быть
административным судопроизводством,
таковым же должно быть и предварительное,
то есть досудебное разбирательство.
Из
этого следует, что в соответствии со ст. 284
Бюджетного кодекса Управлением
федерального казначейства по субъекту
Федерации должен быть составлен протокол,
который является основанием для наложения
штрафа. Не принимается во внимание позиция
территориальных органов Минфина, говорящих
о том, что акт проверки фиксирует,
аналогично протоколу об административных
правонарушениях, факт совершения
правонарушения.
При рассмотрении
представленных в судебные заседания актов
проверок арбитражные суды субъектов
Федерации указывают, что содержание акта
проверки не соответствует требованиям ст.
235 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР, которая
устанавливает содержание протокола об
административных правонарушениях.
В
протоколе указываются: дата и место его
составления, должность, фамилия, имя,
отчество лица, составившего протокол;
сведения о личности нарушителя; место,
время совершения и существо
правонарушения; нормативный акт,
предусматривающий ответственность за
данное правонарушение; фамилии, адреса
свидетелей и потерпевших, если они имеются;
объяснения нарушителя; иные сведения,
необходимые для разрешения дела. Кроме
того, ст. 247 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР предусматривает, что
дело должно быть рассмотрено в присутствии
лица, совершившего
правонарушение.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.08.1996 N
115-ФЗ
"О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
07.06.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1996 N
129-ФЗ
"О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ"
(принят
ГД ФС РФ 23.02.1996)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.02.1999 N 36-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 05.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 09.07.1999 N 159-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.12.1999 N
227-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 03.12.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 30.12.2001 N 194-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА
2002 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 14.12.2001)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
УКАЗ Президента РФ
от 08.12.1992 N 1556
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ
КАЗНАЧЕЙСТВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 27.08.1993 N 864
"О
ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА
ШЕСТОГО
СТАТЬИ 6 И АБЗАЦА ВТОРОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 7 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
18 ИЮНЯ 1993 ГОДА "О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО
-
КАССОВЫХ МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ
РАСЧЕТОВ С НАСЕЛЕНИЕМ"
В СВЯЗИ С
ЗАПРОСОМ ДМИТРОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН"
Финансы, N 4, 2002
