Особенности перемещения через таможенную границу российской федерации и таможенного оформления физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННОГО
ОФОРМЛЕНИЯ
ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ТОВАРОВ,
НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ
ДЛЯ КОММЕРЧЕСКИХ
ЦЕЛЕЙ (АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ТАМОЖЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 3 апреля 2002 года
Т.Н.
ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна Николаевна,
кандидат юридических наук.
Пересекая
таможенную границу Российской Федерации,
граждане вступают в отношения,
регулируемые действующим таможенным
законодательством. Очень часто мы
сталкиваемся с вопросом: как правильно
должно проходить таможенное оформление
товаров, перемещаемых нами (физическими
лицами) не для коммерческих целей?
Все
физические лица на равных основаниях имеют
право на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из Российской Федерации товаров.
Никто не может быть лишен или ограничен в
праве на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из Российской Федерации товаров.
Исключения составляют случаи,
предусмотренные законодательными актами
Российской Федерации. Вывоз или возврат
товаров, запрещенных к ввозу (вывозу),
производит лицо, их перемещающее, либо
перевозчик за собственный счет. При
неосуществлении немедленного вывоза или
возврата такие товары передаются на
хранение на склады временного хранения,
владельцами которых являются таможенные
органы. Предельный срок хранения таких
товаров на указанных складах составляет
трое суток.
Таможенное оформление
товаров, которые перемещаются через
таможенную границу Российской Федерации в
несопровождаемом багаже, или тех, которые
пересылаются, производится в таможенном
органе, в регионе деятельности которого
физическое лицо постоянно либо временно
проживает. По просьбе и за счет
заинтересованного лица и при получении
согласия указанного таможенного органа
таможенное оформление может производиться
в другом таможенном органе. Таможенное же
оформление товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации в
сопровождаемом багаже, может производиться
только таможенными органами, в регионе
деятельности которых расположены пункты
пропуска через государственную границу
Российской Федерации. Необходимо обратить
внимание, что ГТК РФ вправе устанавливать
порядок, согласно которому таможенное
оформление товаров отдельных категорий
может производиться только определенными
таможенными органами.
Декларантом
товаров, перемещаемых физическими лицами
через таможенную границу Российской
Федерации, может быть:
- российское
физическое лицо, перемещающее товары;
-
иностранное физическое лицо, перемещающее
товары;
- таможенный брокер.
Декларант выполняет все обязанности и
несет в полном объеме ответственность,
предусмотренную Таможенным кодексом РФ,
независимо от того, является ли он лицом,
перемещающим товары через таможенную
границу РФ, либо таможенным брокером
(статья 172 Таможенного кодекса РФ).
Декларирование может происходить в
письменной форме <*> (форма декларации
ТД-6 приведена в приложении к Приказу ГТК РФ
N 38 от 25 января 1999 года, в ред. от 16.01.2002; может
использоваться форма ТД-7 - при
декларировании автотранспорта) и
конклюдентной форме.
--------------------------------
<*> При перемещении
через таможенную границу РФ товаров в
сопровождаемом багаже декларация подается
одновременно с представлением товаров, а
при перемещении товаров в несопровождаемом
багаже, а также пересылаемых товаров
физическое лицо должно подать декларацию в
пятнадцатидневный срок со дня
представления перевозчиком таких товаров
таможенному органу, в регионе деятельности
которого указанное физическое лицо
постоянно или временно проживает.
Декларация при ее утрате таможенными
органами не восстанавливается, ее
дубликаты не выдаются.
Декларирование
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации физическими лицами
товаров (за исключением товаров,
перемещаемых в несопровождаемом багаже, и
пересылаемых товаров) производится в
конклюдентной форме.
Конклюдентная
форма декларирования - это форма заявления
лица об отсутствии у него товаров,
подлежащих обязательному письменному
декларированию, выражающаяся не в виде
письменного или устного волеизъявления, а в
виде поведения, явно свидетельствующего о
намерении лица. Примером такого поведения
является перемещение лицом товаров через
линию, обозначающую место входа в "зеленый"
канал <*> или "зеленую" линию таможенного
контроля.
--------------------------------
<*>
При таможенном контроле и таможенном
оформлении товаров, ввозимых физическими
лицами на таможенную территорию Российской
Федерации согласно упрощенному, льготному
порядку, таможенные органы, в регионе
деятельности которых расположены пункты
пропуска, могут применять технологическую
систему "красного" и "зеленого" каналов
(двухканальная система) - систему
самостоятельного выбора физическим лицом,
следующим через таможенную границу
Российской Федерации, формы декларирования
и соответствующего ей канала для
таможенного оформления и таможенного
контроля ввозимых им товаров. При этом
"красный" канал используется для
декларирования в письменной форме товаров,
ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации физическими лицами, а
"зеленый" канал - для декларирования таких
товаров в конклюдентной форме. Место
расположения двухканальной системы и
пункты пропуска, в которых возможно ее
использование, определяются ГТК России. При
выборе физическим лицом "зеленого" канала
таможенная декларация в письменной форме
не заполняется и не подается.
При выборе
конклюдентной формы декларирования
физические лица не только не обязаны
заявлять сведения о перемещаемых товарах в
письменной форме, но и устно декларировать
товары, не подлежащие обязательному
письменному декларированию. При этом сама
неподача таможенной декларации физическим
лицом свидетельствует о том, что данное
физическое лицо заявило об отсутствии у
него товаров, подлежащих обязательному
письменному декларированию.
В случае
непредъявления при таможенном оформлении
перемещаемых товаров таможенной
декларации ТД-6 сотруднику таможенного
органа, в регионе деятельности которого
расположены пункты пропуска через
государственную границу Российской
Федерации, такие действия должны будут
рассматриваться как выбор физическим лицом
конклюдентной формы декларирования, и это,
в свою очередь, свидетельствует о фактах,
имеющих юридическое значение, и влечет при
обнаружении товаров, подлежащих
обязательному письменному декларированию,
ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Существует перечень товаров, перемещаемых
физическими лицами через таможенную
границу Российской Федерации, которые
подлежат обязательному декларированию в
письменной форме. Таможенная декларация
должна заполняться при наличии у
физического лица:
а) вывозимой из
Российской Федерации:
валюты
Российской Федерации в сумме более 500
минимальных размеров оплаты труда,
установленных в Российской Федерации;
иностранной валюты в размере, превышающем
сумму, эквивалентную 1500 долларам США
включительно;
б) ввозимой в Российскую
Федерацию валюты Российской Федерации в
сумме более 500 (пятисот) минимальных
размеров оплаты труда, установленных в
Российской Федерации; иностранной валюты,
если ее сумма превышает в эквиваленте 10000
долларов США; <*>
--------------------------------
<*> В случае если лицо перемещает через
таможенную границу валюту в размерах,
превышающих установленные в подпунктах а) и
б) с использованием конклюдентной формы
декларирования (пересекает линию входа в
"зеленый" канал или пересекает зеленую
линию таможенного контроля),
непосредственным объектом правонарушения
является сумма валюты сверх размера,
допускаемого к перемещению с
декларированием в такой форме.
в) ценных
бумаг;
г) драгоценных металлов в любом
виде и состоянии, за исключением временно
ввозимых (вывозимых) ювелирных, других
бытовых изделий и их лома;
д)
драгоценных камней, за исключением
временно ввозимых (вывозимых) ювелирных,
других бытовых изделий и их лома;
е)
оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ;
ж) наркотических средств,
психотропных веществ, а также их
аналогов;
з) культурных ценностей;
и)
ядовитых, отравляющих веществ, а также
лекарственных средств, которые могут
причинить вред здоровью человека;
к)
радиоактивных веществ;
л) объектов
дикой флоры и фауны, находящихся под
угрозой исчезновения, их частей и
полученной из них продукции;
м)
технических средств, состоящих из одного
или нескольких радиопередающих или
приемных устройств или их комбинации и
вспомогательного оборудования (такие, как
радиотелефоны, радиостанции, системы
радионавигации и радиоопределения, системы
кабельного телевидения и другие
устройства, при работе которых
используются радиочастоты выше 9 кГц);
н)
печатной продукции, кино-, фото- и
видеоматериалов, составляющих
государственную тайну, направленных на
пропаганду фашизма, расовой, национальной и
религиозной вражды, порнографического
характера;
о) товаров, на которые в
соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены
количественные (весовые) или стоимостные
ограничения на перемещение через
таможенную границу без уплаты таможенных
платежей в упрощенном, льготном порядке, в
случае, если эти ограничения превышены.
Полный перечень таких товаров приведен в п.
2.4 Инструкции по таможенному оформлению и
таможенному контролю товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской
Федерации физическими лицами и не
предназначенными для производственной или
иной коммерческой деятельности,
утвержденной Приказом ГТК РФ от 25 января 1999
года N 38 (ред. от 16.01.2002). Физические лица
могут по своему выбору декларировать в
письменной форме и иные товары (например,
ввозимую иностранную валюту с последующим
ее вывозом и др.).
Обратим внимание, что
действия физических лиц, заполнивших
декларацию на товары, подлежащие
обязательному письменному декларированию,
но не указавших одновременно ввозимые
(вывозимые) товары, которые обязательному
письменному декларированию не подлежат, не
являются нарушением таможенных правил,
поскольку обязанность письменного
декларирования таких товаров
международным законодательством и
законодательством Российской Федерации не
установлена.
После декларирования
физическим лицом товаров в конклюдентной
форме сотрудник таможенного органа для
осуществления таможенного контроля таких
товаров может произвести устный опрос <*>
помимо других форм таможенного контроля,
предусмотренных статьей 180 Таможенного
кодекса РФ. При этом для определения
правильности избранной формы
декларирования товаров и достоверности
заявленных при этом сведений сотрудникам
таможенного органа достаточно задавать
вопросы только о наличии либо отсутствии у
физического лица товаров, подлежащих
обязательному письменному декларированию.
Если при таком опросе будет установлено
наличие у физического лица, избравшего
конклюдентную форму декларирования,
товаров, подлежащих обязательному
письменному декларированию, это лицо
должно нести ответственность в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Устное
сообщение физических лиц о наличии или
отсутствии перемещаемых товаров при
опросе, проводимом должностными лицами
таможенных органов, не является формой
декларирования товаров
вообще.
Анализируя практику заведения,
расследования и рассмотрения дел о
нарушении таможенных правил, совершенных
физическими лицами при перемещении товаров
с использованием конклюдентной формы
декларирования в пунктах пропуска с
использованием двухканальной системы
таможенного оформления и контроля, а также
уголовных дел, возбужденных по указанным
фактам (письмо ГТК РФ от 25 мая 2001 года N
01-06/20818), отметим, что в делах о нарушении
таможенных правил, заведенных, например,
Забайкальской таможней, четко указывается,
что гражданин "избрал конклюдентную форму
декларирования и путем прохода через
зеленый канал в зале таможенного
оформления заявил об отсутствии у него
товаров, подлежащих обязательному
письменному декларированию". Однако далее
отмечается, что "до начала проведения
повторного таможенного досмотра
гражданину... было предложено заполнить
таможенную декларацию формы ТД-6, от
заполнения которой он отказался". Такие
действия сотрудников таможенного органа
неправомерны, поскольку лицо уже произвело
декларирование товара в конклюдентной
форме.
Кроме того, в протоколах
встречается ряд формулировок, которые
свидетельствуют о неверной трактовке
должностными лицами таможенных органов
самого понятия конклюдентной формы
декларирования. Например, в протоколе о НТП
N 02100-351/00 Забайкальской таможни указывается:
"...в конклюдентной форме заявил о наличии
одной коробки лапши", хотя конклюдентная
форма декларирования - это форма заявления
физического лица об отсутствии у него
товаров, подлежащих письменному
декларированию. В рассматриваемом же
случае лицо, избрав конклюдентную форму
декларирования и заявив тем самым об
отсутствии у него товаров, подлежащих
обязательному письменному декларированию,
перемещает такие товары через таможенную
границу, совершая, таким образом,
правонарушение, выражающееся в
недекларировании - незаявлении по
установленной письменной форме сведений о
товарах, ответственность за которое
предусмотрена частью 1 статьи 279
Таможенного кодекса РФ.
Важным моментом
при перемещении физическими лицами товаров
не для коммерческих целей является то, что
они могут перемещаться через таможенную
границу Российской Федерации в упрощенном,
льготном порядке. Правом определять такой
порядок наделены в рамках своей
компетенции: Правительство РФ (Положение о
перемещении товаров физическими лицами
через таможенную границу Российской
Федерации, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 10 июля 1999 года N 783) и ГТК
РФ (Правила перемещения в упрощенном,
льготном порядке товаров физическими
лицами через таможенную границу Российской
Федерации, утвержденные Приказом ГТК РФ от
24 ноября 1999 года N 815; Правила перемещения в
упрощенном, льготном порядке транспортных
средств физическими лицами через
таможенную границу Российской Федерации,
утвержденные Приказом ГТК РФ от 24 ноября 1999
года N 814). Такой порядок перемещения товаров
включает в себя полное или частичное
освобождение физических лиц от уплаты
таможенных пошлин и налогов, установление
единых ставок таможенных пошлин и налогов,
а также неприменение к товарам мер
экономической политики. Статья 35 (п. "и")
Закона РФ от 21 мая 1993 года "О таможенном
тарифе" содержит норму: "...от пошлины
освобождаются ... товары, перемещаемые через
таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами и не предназначенные
для производственной или иной коммерческой
деятельности в соответствии с Таможенным
кодексом Российской Федерации".
Распространяется ли предусмотренная
тарифная льгота на все товары, перемещаемые
через
