Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд
ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ПРАВА НА ТРУД
С.В.
ТЕРЕШКОВИЧ
С.В. Терешкович, майор юстиции,
офицер юридической службы Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Одним из основных
прав человека и гражданина в Российской
Федерации признается право на труд (ст. 37
Конституции Российской Федерации). При этом
каждый имеет право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Указанное право
граждан в соответствии с ч. 3 ст. 55
Конституции Российской Федерации может
быть ограничено федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. В
последнем случае ограничение связано с
особенностями правового статуса отдельных
категорий граждан и возлагаемыми на них
законом функциями <*>.
--------------------------------
<*> См.: "Круглый
стол" журнала "Государство и право":
Принципы, пределы, основания ограничения
прав и свобод человека по российскому
законодательству и международному праву //
Государство и право. 1998. N 7. С. 25.
В
соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" право на труд
реализуется военнослужащими посредством
прохождения ими военной службы. Военная
служба является особым видом федеральной
государственной службы, деятельностью по
исполнению обязанностей военнослужащими,
наделенными указанным Законом особым
статусом, в целях обеспечения обороны
страны и безопасности государства, решения
стоящих перед государством иных
специфических задач <*>. Учитывая особую
важность военной службы, необходимость
обеспечения эффективной служебной
деятельности военнослужащих, исключения
возможного злоупотребления
военнослужащими своим служебным
положением, а также в целях приравнивания
военнослужащих по правовому положению к
государственным служащим законодателем (п.
7 ст. 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих") были установлены правые
ограничения (запреты), связанные с
реализацией военнослужащими права на труд.
Одним из таких правоограничений является
запрет заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, за исключением
педагогической, научной и иной творческой
деятельности, если она не препятствует
исполнению обязанностей военной службы. Не
рассматривая оправданность такого
ограничения (эта тема уже обсуждалась на
страницах журнала <**>), автор остановится
на некоторых вопросах, связанных с
реализацией военнослужащими права
заниматься указанными разрешенными видами
деятельности.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Федеральному закону
"О воинской обязанности и военной службе" /
Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.: За права
военнослужащих, 1999. С. 19.
<**> См.:
Кудашкин А.В. Оправданно ли ограничение
военнослужащих в "побочной" деятельности //
Право в Вооруженных Силах. 2001. N 7. С. 48 -
50.
Разрешение военнослужащим заниматься
педагогической, научной и иной творческой
деятельностью вытекает непосредственно из
ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации,
в соответствии с которой каждому
гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания.
Военнослужащий имеет право заниматься
дополнительной оплачиваемой деятельностью
только при условии, если она не
препятствует исполнению обязанностей
военной службы. Указанная оговорка Закона
позволяет сделать вывод, что
военнослужащий с обязательного разрешения
соответствующего командира (начальника) и
исходя из особенностей возложенных на него
должностных (специальных) обязанностей
вправе заниматься такой деятельностью и в
служебное время. При этом, по мнению автора,
разрешение должно быть получено от прямого
начальника (от командира полка) и выше. Так,
в соответствии со ст. ст. 90, 226 Устава
внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 14
декабря 1993 г. N 2140, распорядок дня воинской
части и регламент служебного времени
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, устанавливающий сроки и
продолжительность выполнения этими
военнослужащими основных мероприятий,
вытекающих из обязанностей военной службы,
утверждает командир воинской части или
соединения с учетом вида Вооруженных Сил и
рода войск, задач, стоящих перед воинской
частью, времени года, местных и
климатических условий. В этом заключается
одно из отличий военнослужащих от
государственных служащих, которые в
соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального
закона "Об основах государственной службы"
от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ вправе заниматься
педагогической, научной и иной, творческой
деятельностью только вне служебного
времени. Обычно возможность заниматься
оплачиваемой деятельностью в служебное
время может быть реализована лишь узкими
категориями военнослужащих
(преподавателями военных образовательных
учреждений профессионального образования,
научными сотрудниками). Представляется, что
для получения разрешения на занятие
дополнительной оплачиваемой деятельностью
в служебное время военнослужащий должен
подать рапорт по команде, решение по
которому должен принять соответствующий
командир (начальник): начальник научно -
исследовательского института Министерства
обороны Российской Федерации, начальник
военного образовательного учреждения
высшего профессионального образования и
т.п.
Разрешения командования на занятие
военнослужащим разрешенной оплачиваемой
деятельностью только во внеслужебное
время, если иное не установлено законами и
иными нормативными правовыми актами, не
требуется.
Если командование установит,
что осуществление военнослужащим другой
оплачиваемой деятельности препятствует
исполнению им обязанностей военной службы,
оно вправе запретить военнослужащему
заниматься "побочной" деятельностью. Такой
запрет может быть наложен командованием
вне зависимости от того, осуществлял ли
военнослужащий другую оплачиваемую
деятельность в служебное и внеслужебное
время либо только во внеслужебное время.
Запрет накладывает должностное лицо,
имеющее право давать разрешение на занятие
оплачиваемой деятельностью. Запрет
командования с учетом возможной судебной
перспективы должен быть подкреплен
письменными документами: докладными
непосредственного командира (начальника)
вышестоящему командиру о неприбытии
военнослужащего для исполнения
обязанностей военной службы, опозданиях на
службу, других нарушениях, имеющих прямую
причинную связь с занятиями
военнослужащего другой оплачиваемой
деятельностью; приказами о наложении
дисциплинарных взысканий; материалами
административного расследования и т.п.
Военнослужащий, в свою очередь, вправе
обжаловать запрет командования как в
административном, так и в судебном порядке
в соответствии с Законом Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы
граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1.
Понятие
"педагогическая деятельность" раскрывается
в Законе Российской Федерации "Об
образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1. В
соответствии со ст. ст. 48, 53 этого Закона
педагогическая деятельность
осуществляется:
в форме индивидуальной
трудовой педагогической деятельности;
в виде сотрудничества с образовательными
учреждениями как на основании трудовых
договоров, так и на основании гражданско -
правовых договоров.
Индивидуальная
трудовая педагогическая деятельность,
сопровождающаяся получением доходов,
рассматривается как предпринимательская и
подлежит обязательной государственной
регистрации. В свою очередь, в соответствии
с абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" военнослужащие не
вправе заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных
лиц. Таким образом, военнослужащие не
вправе заниматься индивидуальной трудовой
педагогической деятельностью.
Сотрудничество с образовательными
учреждениями является единственной формой
реализации военнослужащими права на
занятие оплачиваемой педагогической
деятельностью.
В соответствии со ст. 33
Закона Российской Федерации "Об
образовании" образовательное учреждение
считается созданным с момента его
государственной регистрации
уполномоченным органом, право на ведение
образовательной деятельности возникает у
него с момента получения лицензии
(разрешения). Однако следует отметить, что
военнослужащий при заключении договора не
обязан проверять наличие у
образовательного учреждения свидетельства
о регистрации, лицензии. Ответственность за
неправомерное осуществление
образовательной деятельности несет само
учреждение.
Понятие научной (научно -
исследовательской) деятельности раскрыто в
ст. 2 Федерального закона "О науке и
государственной научно - технической
политике" от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ. Под ней
понимается деятельность, направленная на
получение и применение новых знаний, в том
числе:
фундаментальные научные
исследования - экспериментальная или
теоретическая деятельность, направленная
на получение новых знаний об основных
закономерностях строения,
функционирования и развития человека,
общества, окружающей природной среды;
прикладные научные исследования -
исследования, направленные
преимущественно на применение новых знаний
для достижения практических целей и
решения конкретных задач.
На практике
право на осуществление научной
деятельности реализуется в формах:
написания и опубликования научных трудов,
статей, аналитических обзоров, участия в
проведении научных исследований и создании
разработок, участия в работе научно -
практических семинаров, временных
творческих коллективов по анализу
различных проблем и разработке
рекомендаций и др. <*>
--------------------------------
<*> См.: Бажанова А.
Каков же круг ограничений деятельности
госслужащих? // Экономика и жизнь. 1995. N 35. С.
3.
Для реализации конституционного права
на свободу научного творчества
военнослужащему не обязательно иметь
официальный статус научного работника. В
отличие от занятий педагогической
деятельностью при осуществлении научной
деятельности военнослужащий вправе
сотрудничать с любыми организациями,
которые в числе видов своей деятельности
предусматривают организацию научных работ,
издание и опубликование научных трудов и
т.д. <*>
--------------------------------
<*> См.:
Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к
Федеральному закону "О статусе
военнослужащих". М.: За права
военнослужащих, 2000. С. 87.
Понятие
творческой деятельности в российском
законодательстве закреплено только в
области культуры. В соответствии с ч. 4 ст. 2
Основ законодательства Российской
Федерации о культуре под творческой
деятельностью понимается создание
культурных ценностей и их интерпретация.
При этом под культурными ценностями
понимаются произведения культуры и
искусства, результаты и методы научных
исследований культурной деятельности,
предметы и технологии.
Оплачиваемая
разрешенная деятельность осуществляется
военнослужащими на основании трудовых или
гражданско - правовых договоров.
Так как
основным видом деятельности
военнослужащего является исполнение
обязанностей военной службы, выполнение им
иной оплачиваемой работы по трудовому
договору, по мнению автора, является не чем
иным как совместительством. Особенности
регулирования труда лиц, работающих по
совместительству, установлены гл. 44
Трудового кодекса Российской Федерации
(ТК). Заключение трудовых договоров о работе
по совместительству допускается с
неограниченным числом работодателей, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом в трудовом договоре обязательно
указание на то, что работа является
совместительством. Трудовой договор может
быть заключен на неопределенный срок или на
определенный срок не более пяти лет
(срочный трудовой договор). В ст. 59 ТК
установлены случаи, в которых срочный
трудовой договор может заключаться по
инициативе работодателя либо работника. К
таким случаям отнесено и заключение
трудового договора с лицами, работающими в
данной организации по совместительству.
При приеме на работу по совместительству
военнослужащий, проходящий военную службу
по контракту, обязан предъявить
работодателю паспорт или удостоверение
личности офицера (прапорщика), военный
билет для солдат, матросов, сержантов и
старшин. При приеме на работу по
совместительству, требующую специальных
знаний, работодатель имеет право
потребовать у военнослужащего также
предъявления диплома или иного документа
об образовании или профессиональной
подготовке либо их надлежаще заверенных
копий.
Особые требования установлены
для приема на работу на должности
педагогических работников. В соответствии
со ст. 331 ТК к педагогической деятельности
допускаются лица, имеющие образовательный
ценз, который определяется в порядке,
установленном типовыми положениями об
образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов,
утверждаемыми Правительством Российской
Федерации. В настоящее время эти требования
определяются Министерством образования
Российской Федерации и уставами
образовательных учреждений. К
педагогической деятельности не
допускаются лица, которым эта деятельность
запрещена приговором суда или по
медицинским показаниям, а также лица,
которые имели судимость за определенные
преступления. Перечни соответствующих
медицинских противопоказаний и
преступлений, при наличии которых лица не
допускаются к педагогической деятельности,
устанавливаются федеральными законами.
В соответствии со ст. 332 ТК, ст. 20
Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ
замещение всех должностей научно -
педагогических работников в высшем учебном
заведении производится по трудовому
договору, заключаемому на срок до пяти лет.
При этом замещению должностей, за
исключением декана факультета и
заведующего кафедрой, и соответственно
заключению трудовых договоров
предшествует конкурсный отбор. В
соответствии с Типовым положением об
образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем
учебном заведении) Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264,
положения о замещении должностей
профессорско - преподавательского состава
и научных работников в высшем учебном
заведении утверждаются федеральным
органом управления образованием. В
настоящее время действует Положение о
порядке замещения должностей профессорско
- преподавательского состава
образовательных учреждений высшего
профессионального образования Российской
Федерации, утвержденное Приказом
Министерства образования Российской
Федерации от 6 августа 1999 г. N 167 (далее -
Положение), которое распространяется на
замещение должностей профессоров,
доцентов, старших преподавателей,
преподавателей и ассистентов
образовательных учреждений высшего
профессионального образования (далее -
преподаватели). Конкурсный отбор
объявляется ректором (проректором) вуза
