Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства (право и власть, n 2, 2002)
17 марта 1997 г. N 220-РМ "О Положении об
административном округе" // Вестник Мэрии
Москвы. 1997. N 13.
<***> В Положении под
административным управлением понимается
деятельность должностных лиц и
территориальных органов исполнительной
власти города Москвы по решению вопросов,
отнесенных к ведению городской
администрации на территориальном
уровне.
Образование, преобразование и
упразднение административных округов,
присвоение им наименований, установление и
изменение их границ осуществляются Мэром
Москвы. Границы административного округа
устанавливаются Мэром Москвы исходя из
возможностей и принципов управления, а
также исторически сложившегося расселения
жителей, наличия объектов инфраструктуры,
перспектив социально-экономического,
демографического развития и
экологического состояния территорий и
конкретных планировочно-градостроительных
решений. При этом границы административных
округов не могут пересекать границ
районов.
В административные округа, как
уже отмечалось, входят районы города и
территориальные единицы с особым статусом.
Остановимся на последнем, сравнительно
новом для России термине. Территориальная
единица с особым статусом (далее - ТЕОС) -
единица территориального устройства
города Москвы, имеющая собственное
наименование, особый правовой статус,
особый режим хозяйственной деятельности,
органы управления, а также Положение о ТЕОС
(об управлении). Такие территориальные
единицы образуются в целях решения
общегородских задач, признанных
государственными нуждами города Москвы
<*>. Органы исполнительной власти города
Москвы могут полностью или частично
передавать полномочия, необходимые для
реализации целей образования ТЕОС, ее
органам управления.
--------------------------------
<*> Распоряжение
Мэра Москвы от 10 апреля 1996 г. N 193-РМ "О
создании территориальной единицы с особым
статусом в Центральном административном
округе Москвы" // Вестник Мэрии Москвы. 1996. N
10; Закон г. Москвы от 12 июля 2000 г. N 25 "О
статусе территориальной единицы с особым
статусом "Юго-Западный
научно-производственный центр" // Ведомости
Московской городской думы. 2000. N 8.
Устав
города (ст. 19), Закон г. Москвы "О
территориальном делении города Москвы"
устанавливают, что территориальные единицы
с особым статусом учреждаются Московской
городской Думой, а в некоторых случаях -
Мэром. Московская городская Дума по
представлению Мэра Москвы вправе
образовывать на территории районов
территориальные единицы с особым статусом:
историко-культурные, лесопарковые и
промышленные зоны, территории,
используемые для обеспечения
функционирования городского хозяйства. Вне
территорий районов территориальные
единицы с особым статусом при
необходимости могут образовываться Мэром
Москвы.
Статус указанных территорий и
порядок их образования устанавливается
Законом города Москвы от 10 марта 1999 г. "О
территориальных единицах с особым статусом
в городе Москве" <*>.
--------------------------------
<*> Закон г. Москвы
от 10 марта 1999 г. N 13 "О территориальных
единицах с особым статусом в городе Москве"
// Ведомости Московской городской Думы. 1999. N
6.
Закон определяет правовую основу
функционирования территориальных единиц с
особым статусом в городе Москве,
устанавливает порядок их образования,
преобразования и ликвидации, а также
формирования органов управления,
осуществления контроля за деятельностью
этих органов и их компетенцию.
ТЕОС
образуются при необходимости реализации
городских градостроительных программ
комплексной реконструкции и развития,
связанных со значительным изменением
функционального, строительного и (или)
ландшафтного назначения территорий;
городских программ развития отрасли или
отраслей производства, иных видов
деятельности на территории города Москвы
<*>; развития объектов городского
хозяйства Москвы; сохранения и развития
территорий природного комплекса,
историко-культурных и архитектурных
памятников и исторических территорий
недвижимых памятников; эффективного
управления территориями и (или) объектами
городского хозяйства, другими объектами
жизнеобеспечения города Москвы,
находящимися частично или полностью в
собственности или пользовании города
Москвы.
--------------------------------
<*>
Образование ТЕОС по этим двум основаниям
осуществляется при наличии утвержденных в
соответствии с законодательством города
Москвы городских государственных программ
развития ТЕОС. Данные ТЕОС образуются на
период, не превышающий период выполнения
соответствующих программ развития
ТЕОС.
ТЕОС может быть образована на
территории, входящей в состав одного или
нескольких районов; на территории,
находящейся вне границ районов; на
территории, частично входящей в состав
района (районов) и частично находящейся вне
границ районов. Образование ТЕОС
оформляется правовым актом города Москвы:
распоряжением Мэра Москвы в случае, если
ТЕОС расположена вне территорий районов
города Москвы, или постановлением
Московской городской Думы, принимаемым по
представлению Мэра Москвы, если ТЕОС
полностью или частично расположена на
территории района (районов) города Москвы
<*>. Вопрос об образовании ТЕОС
предварительно рассматривается на
заседании Правительства Москвы. Решение об
образовании ТЕОС на территории, входящей в
состав одного или нескольких районов, либо
на территории, частично входящей в состав
района (районов) и частично находящейся вне
границ районов, принимается с учетом мнения
районной Управы (районных Управ).
--------------------------------
<*> Распоряжением
Мэра Москвы или постановлением Московской
городской Думы об образовании ТЕОС
устанавливаются: цель образования ТЕОС;
наименование ТЕОС; период, на который
образуется ТЕОС; границы ТЕОС; структура
органов управления ТЕОС; полномочия в
отношении территории ТЕОС и расположенных
на ней объектов, передаваемых органами
власти города Москвы органам управления
ТЕОС. При образовании ТЕОС может быть
установлен особый экономический режим
деятельности органов управления ТЕОС,
участников ТЕОС, лиц, имеющих на правах
собственности или аренды недвижимость на
территории ТЕОС, в том числе формы и размеры
льгот, особый порядок и формы
предоставления земельных участков и другой
недвижимости. Указанный особый режим
экономической и правовой деятельности
устанавливается отдельно для каждой ТЕОС
законом города Москвы об особом
экономическом и правовом статусе данной
ТЕОС. Им также могут быть установлены
условия разграничения собственности и
доходов, образовавшихся в ходе
деятельности органов управления и
участников ТЕОС, а также особые и
дополнительные к установленным
законодательством города Москвы правила и
условия приобретения участков земли,
находящихся в собственности города Москвы,
в частную собственность.
Мэр Москвы
утверждает Положение о ТЕОС <*>,
организует работу по его регистрации <**>.
Каждая ТЕОС имеет индивидуальное
наименование, ее границы устанавливаются
образующим органом. Контроль за
деятельностью органов управления ТЕОС,
управлением и использованием ее территории
и объектов, расположенных на этой
территории, финансовыми средствами
осуществляют Правительство Москвы,
Московская городская Дума,
Контрольно-счетная палата Москвы, а также
контрольные органы города Москвы в
соответствии с их компетенцией.
--------------------------------
<*> Положение о ТЕОС
устанавливает: финансовые и другие ресурсы
администрации ТЕОС (далее - администрация);
имущество, подлежащее управлению; другие
необходимые для деятельности
администрации в целях образования ТЕОС
положения; структуру и полномочия
администрации. При необходимости Положение
о ТЕОС устанавливает также: критерии
определения победителя конкурса по выбору
управляющей компании ТЕОС (далее -
управляющая компания); критерии
определения победителей конкурса по выбору
участников ТЕОС; структуру и полномочия
наблюдательного совета ТЕОС.
<**> Мэр
Москвы устанавливает порядок и
осуществляет регистрацию и учет ТЕОС,
поручает уполномоченному органу
администрации города Москвы вести Реестр
ТЕОС города Москвы.
Упразднение ТЕОС
осуществляется в связи с истечением срока,
на который она была образована, выполнением
или досрочным прекращением программы, в
целях реализации которой она была
образована, изменением функций ее
территории, ликвидацией объектов, в целях
управления которыми она образовывалась
<*>.
--------------------------------
<*>
Преобразование, изменение границ и статуса
ТЕОС, упразднение ТЕОС осуществляются
правовым актом города Москвы, принимаемым
(издаваемым) органом, образовавшим ТЕОС, в
соответствии с действующим
законодательством.
Как показывает
практика, институт ТЕОС в Москве
востребован <*>. Так, например, для
создания благоприятных условий для
привлечения отечественных и иностранных
инвестиций с целью развития стабильной
экономической и правовой основы реализации
приоритетной Целевой комплексной
программы города Москвы - "Московский
международный деловой центр "Москва-Сити"
был принят Закон г. Москвы от 12 июля 1999 г. "О
территориальной единице с особым статусом
"Московский международный деловой центр
"Москва-Сити" <**>.
--------------------------------
<*> О создании территориальной единицы с
особым статусом "Китай-город" в Центральном
административном округе Москвы см.
распоряжение Мэра Москвы от 10 апреля 1996 г. N
193-РМ, с изм. от 27 марта 2000 г. N 319-РМ // Вестник
Мэрии Москвы. 1996. N 10; Постановление
Правительства Москвы от 20 июля 1999 г. N 659 "О
проекте закона города Москвы "О
территориальной единице с особым статусом
"Юго-Западный научно-производственный
центр"; Постановление Правительства Москвы
от 9 июня 1998 г. N 445 "Об образовании в
Северо-Восточном административном округе
территориальной единицы с особым статусом
с включением в ее границы Всероссийского
выставочного центра и дальнейшем развитии
выставочного центра" // Вестник мэрии
Москвы. 1998. N 19; Постановление Московской
городской Думы от 3 декабря 1997 г. N 88 "О
создании территориально-промышленной зоны
с особым статусом на базе предприятий
электронной промышленности города
Зеленограда (Особой зоны)", с изм. от 24 марта
1999 г. N 21 // Ведомости Московской городской
Думы. 1998. N 2; распоряжение Мэра Москвы от 25
мая 2001 г. N 511-РМ "Об образовании в
Юго-Восточном административном округе
территориальной единицы с особым статусом
"Кузьминки-Люблино" // Вестник Мэрии Москвы.
2001. N 21.
<**> Закон г. Москвы от 12 июля 1999
г. N 30 "О территориальной единице с особым
статусом "Московский международный деловой
центр "Москва-Сити" // Ведомости Московской
городской Думы. 1999. N 8.
Еще один вопрос,
регулируемый актами субъекта Федерации, -
наименования
административно-территориальных единиц. В
качестве примера можно привести Закон г.
Москвы от 8 октября 1997 г. "О наименовании
территориальных единиц, улиц и станций
метрополитена города Москвы" <*>, который
устанавливает компетенцию органов власти
г. Москвы в этой области: присвоение
наименований районам города Москвы
осуществляется Московской городской Думой
по представлению Мэра; присвоение
наименований административным округам
осуществляется Мэром; присвоение
наименований улицам и станциям
метрополитена осуществляется
Правительством Москвы <**>.
--------------------------------
<*> Закон г. Москвы
от 8 октября 1997 г. N 40-70 "О наименовании
территориальных единиц, улиц и станций
метрополитена города Москвы" // Ведомости
Московской городской Думы. 1998. N 1.
<**>
Предложения по наименованию улиц города
Москвы вносятся органами государственной
власти Российской Федерации, органами
власти Москвы, органами власти района
города Москвы, юридическими лицами,
зарегистрированными в городе Москве, а
также жителями города Москвы префектам
административных округов, на территории
которых расположены эти объекты, или
непосредственно в специально
уполномоченный орган при Правительстве
Москвы // Распоряжение Мэра Москвы от 23
марта 1998 г. N 266-РМ "О специально
уполномоченном органе при Правительстве
Москвы Городской межведомственной
комиссии по наименованию территориальных
единиц, улиц и станций метрополитена города
Москвы".
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ II Съезда Советов СССР от
31.01.1924
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНОГО
ЗАКОНА (КОНСТИТУЦИИ) СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК"
(вместе с
КОНСТИТУЦИЕЙ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XII
Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕКСТА КОНСТИТУЦИИ
(ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РСФСР"
(вместе с
"КОНСТИТУЦИЕЙ (ОСНОВНЫМ ЗАКОНОМ)
РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ")
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ
ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(утв.
Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда
Советов СССР
от 05.12.1936)
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК"
(принята ВС СССР 07.10.1977)
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
РОССИИ"
(принята ВС РСФСР
12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 26.04.1991 N
1107-1
"О РЕАБИЛИТАЦИИ РЕПРЕССИРОВАННЫХ
НАРОДОВ"
ЗАКОН РФ от 04.06.1992 N 2927-1
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ ИНГУШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В
СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН
РФ от 03.07.1992 N 3198-1
"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ПО
ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ
РАЗГРАНИЧЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 14.07.1992 N 3297-1
"О
ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
ЗАКОН РФ от 15.04.1993 N 4802-1
"О
СТАТУСЕ СТОЛИЦЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.12.1997 N
152-ФЗ
"О НАИМЕНОВАНИЯХ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ
ОБЪЕКТОВ"
(принят ГД ФС РФ
17.10.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 38-ФЗ
"О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ГОРОДА СКАЛИСТЫЙ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ,
РАСПОЛОЖЕННОГО
В ПРЕДЕЛАХ ЗАКРЫТОГО
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ СКАЛИСТЫЙ, В ГОРОД
ГАДЖИЕВО"
(принят ГД ФС РФ
12.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.06.1999 N
111-ФЗ
"О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ГОРОДА
НОВГОРОДА - АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОРОД ВЕЛИКИЙ
НОВГОРОД"
(принят ГД ФС РФ
19.05.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.2001 N 6-ФКЗ
"О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В
РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ
СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
05.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РСФСР
от 27.08.1956
"О ПЕРЕДАЧЕ НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСОВ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ДЕЛЕНИЯ РСФСР НА РАЗРЕШЕНИЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ КРАЕВЫХ,
ОБЛАСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
