Вопросы суверенитета в практике конституционного суда россии
же акта.
И здесь возникает другой вопрос
- фактического признания субъектами
Российской Федерации юридической силы
решений Конституционного Суда РФ. Именно
этой проблемой было вызвано ходатайство в
Конституционный Суд РФ полномочного
представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе
об официальном разъяснении Определения
Конституционного Суда от 27 июня 2000 г.
Поводом к обращению в Конституционный Суд
послужил тот факт, что ряд положений
конституций республик в составе Российской
Федерации, признанных Конституционным
Судом Российской Федерации утратившими
силу и не подлежащими применению как не
соответствующие Конституции Российской
Федерации, был воспроизведен в их новых
редакциях 2000 г.: "так, в Конституции
Республики Башкортостан (в редакции Закона
Республики Башкортостан от 3 ноября 2000 года)
и Конституции Республики Татарстан (в
редакции Закона Республики Татарстан от 19
декабря 2000 года) содержатся нормы,
закрепляющие суверенитет (государственный
суверенитет) республики и принадлежность
ей всей полноты высшей (т.е. верховной)
власти на своей территории" <*>.
--------------------------------
<*> Определение
Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. N
65-О "По ходатайству полномочного
представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе
об официальном разъяснении Определения
Конституционного Суда Российской
Федерации от 27 июня 2000 года по запросу
группы депутатов Государственной Думы о
проверке соответствия Конституции
Российской Федерации отдельных положений
конституций Республики Адыгея, Республики
Башкортостан, Республики Ингушетия,
Республики Коми, Республики Северная
Осетия - Алания и Республики
Татарстан".
Тем самым нарушена ст. 87
Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г.,
предписывающая устранять из действующей
нормативно-правовой системы положения,
воспроизводящие признанные
Конституционным Судом Российской
Федерации не соответствующими Конституции
Российской Федерации.
Заявитель просил
разъяснить следующие вопросы: "существует
ли необходимость какого-либо -
дополнительно к решению Конституционного
Суда Российской Федерации - судебного
решения (в частности, суда общей
юрисдикции), еще раз подтверждающего
наличие в законодательстве субъекта
Российской Федерации норм, не подлежащих
применению как не соответствующих
Конституции Российской Федерации; возможно
ли в отношении высших должностных лиц,
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
применение мер ответственности, указанных
в Федеральном законе от 6 октября 1999 года "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (в
редакции от 29 июля 2000 года), в связи с
непринятием мер по отмене норм конституций
республик в составе Российской Федерации,
признанных Конституционным Судом
Российской Федерации утратившими силу и не
подлежащими применению, и каков порядок
возложения такой ответственности; с какого
момента наступает их обязанность по
исполнению решений Конституционного Суда
Российской Федерации, и с какого момента
возможно их привлечение к ответственности
за неисполнение этой обязанности" <*>.
--------------------------------
<*> Данный Закон в
статье 29.1 определяет ответственность
должностных лиц органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,
которая, в частности, заключается в
вынесении предупреждения высшему
должностному лицу субъекта Федерации
Президентом РФ, а в случае, если в течение
месяца со дня вынесения предупреждения
должностному лицу не предприняты меры по
устранению причин, послуживших причиной
вынесения предупреждения, - Президент
отстраняет высшее должностное лицо
субъекта от должности. Основанием
применения мер ответственности является
издание регионального нормативного акта,
противоречащего федеральному
законодательству, уклонение от издания
нормативного акта, отменяющего действие
нормативного акта субъекта Федерации,
противоречащего федеральному
законодательству и в отношении которого
существует указ Президента о
приостановлении его действия.
Рассмотрев
ходатайство, Конституционный Суд издал
Определение от 19 апреля 2001 г., в котором, в
частности, отметил, что нормы нормативных
актов некоторых субъектов РФ,
оспаривавшиеся в запросе группы депутатов
Государственной Думы и признанные не
соответствующими Конституции РФ, были
признаны утратившими силу и не подлежащими
применению судами, другими органами,
должностными лицами. На основании
требований ФКЗ "О Конституционном Суде"
законодательный и исполнительный органы
государственной власти субъекта РФ, его
высшее должностное лицо обязаны обеспечить
реализацию решений Конституционного Суда,
в том числе "исключить реализацию
положения, признанного неконституционным и
вследствие этого утратившего юридическую
силу, и аналогичных ему положений других
нормативных актов, их использование в
практике государственного строительства
субъекта Российской Федерации и его
отношений с Российской Федерацией,
отменить положения других нормативных
актов, основанные на нормах, которые как
несоответствующие Конституции РФ признаны
утратившими силу и не подлежащими
применению, либо воспроизводящие их".
Далее Конституционный Суд отметил, что суды
общей юрисдикции вправе признавать
недействительными положения нормативных
актов субъектов РФ, то есть подтверждать
утрату ими юридической силы, однако такое
судебное подтверждение не является
обязательным механизмом исполнения
решения Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд еще раз подчеркнул
обязательность решений Конституционного
Суда для всех органов государственной
власти, предприятий, учреждений, граждан, а
также констатировал законодательное
закрепление уже упомянутой в настоящей
статье ответственности за такое
неисполнение.
Таким образом,
руководство ряда субъектов Федерации
по-прежнему недостаточно осознает всю
полноту своей конституционной
ответственности, обусловленной
постулатами о суверенитете Федерации, о
нахождении субъектов Федерации в составе
России, о единстве правового пространства
Федерации, что выражается в их нежелании
осуществлять мероприятия по приведению
своего законодательства в соответствие с
нормами Конституции РФ и федерального
законодательства.
Некоторые
республики, среди которых можно отметить
Башкирию, Татарстан, не завершили
приведение своего законодательства в
соответствие с законодательством РФ. Более
того, Конституционный суд Башкирии своим
решением признал законным употребление в
своей Конституции понятия "суверенитет
Башкирии", который он истолковал как "часть
неотъемлемого состояния по обладанию
Республикой Башкирия всей полнотой
государственной власти вне пределов
ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения" <*>. При этом судом
не был принят во внимание принцип
недопустимости осуществления каких-либо
официальных толкований решений
Конституционного Суда иным органом
судебной власти, кроме самого
Конституционного Суда.
--------------------------------
<*> Решение
Конституционного суда Республики
Башкортостан, октябрь 2000 г.
Как
представляется, на пути к построению
сильного федеративного государства в
Российской Федерации еще стоит много
проблем, которые связаны, в том числе, и с
нежеланием руководства некоторых
субъектов Федерации участвовать в этом
процессе. Но в то же время очевидно, что
Конституционный Суд РФ, в силу полномочий,
данных ему Конституцией и Законом, играет
большую роль в становлении и укреплении
федерализма в Российской Федерации, в
последовательном искоренении
сепаратистских тенденций.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН
СССР от 26.04.1990
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ ССР И
СУБЪЕКТАМИ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ДЕКЛАРАЦИЯ СНД РСФСР от 12.06.1990 N
22-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ
РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от
31.03.1992
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ВЛАСТИ
СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РСФСР от 13.03.1992 N
П-РЗ-I
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ДЕКЛАРАЦИИ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ
СУВЕРЕНИТЕТЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1990 ГОДА,
ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18
АПРЕЛЯ 1991 ГОДА "ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И
ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН",
ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 29 НОЯБРЯ 1991 ГОДА "О
РЕФЕРЕНДУМЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН",
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1992
ГОДА "О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ВОПРОСУ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ СТАТУСЕ
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О
"ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О
ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ
АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН,
РЕСПУБЛИКИ
ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ,
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 N 65-О
"ПО ХОДАТАЙСТВУ ПОЛНОМОЧНОГО
ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ
ОКРУГЕ ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ
РАЗЪЯСНЕНИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 27 ИЮНЯ 2000 ГОДА
ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ,
РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ
ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
(принята на
внеочередной одиннадцатой сессии
Верховного Совета
Республики Саха
(Якутия) двенадцатого созыва
Постановлением
от 04.04.1992 N
908-XII)
КОНСТИТУЦИЯ Республики Татарстан от
30.11.1992
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН" от 23.12.1993 N
ВС-22/15
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
(принята Верховным Советом Республики Коми
17.02.1994 N XII-18/10)
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ"
(принята Верховным Советом
Республики Бурятия 22.02.1994)
"КОНСТИТУЦИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(принята
Конституционным Собранием Республики
Дагестан 26.07.1994)
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ" от
12.11.1994
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"
(принята сессией Законодательного Собрания
(Хасэ) - Парламента
Республики Адыгея
10.03.1995)
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА" от
08.10.1996
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)"
(принята Законом
Республики Алтай от 07.06.1997 N 21-4)
Право и
власть, N 2, 2002
