Правовые проблемы организации и деятельности мировых судей в российской федерации
власти соответствующего субъекта
Российской Федерации в порядке,
установленном законом соответствующего
субъекта Федерации.
Организационное
обеспечение не носит только
материально-технический характер, поэтому
следует признать, что Федеральный закон "О
мировых судьях в Российской Федерации"
урегулировал лишь часть названных проблем.
Мировые судьи занимают особое положение в
судебной системе. Они относятся к судам
субъектов Российской Федерации и
одновременно являются судами общей
юрисдикции по характеру и объему своей
компетенции. Возложение финансирования их
расходов на заработную плату и
материально-технического обеспечения на
органы, относящиеся к различным ветвям
государственной власти <*>, порождает
неопределенность и неоднозначность в
создании условий для обеспечения
правосудия, приводит к отсутствию единого
подхода в осуществлении организационного
обеспечения деятельности мировых судей в
различных субъектах Российской Федерации.
Следует обсудить вопрос о целесообразности
создания специальных подразделений при
Управлениях Судебного департамента и его
территориальных органов в субъектах
Российской Федерации для осуществления
организационного обеспечения деятельности
мировых судей. Если будет принято решение о
создании таких подразделений, в
Федеральный закон "О Судебном департаменте
Российской Федерации" потребуется внести
соответствующие изменения и дополнения.
--------------------------------
<*> Судебный
департамент при Верховном Суде РФ является
органом судебной власти, органы юстиции
относятся к органам исполнительной
власти.
С принятием Федерального
конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации"
законодательно разрешена многолетняя
дискуссия о том, на какой орган должно быть
возложено организационное обеспечение
судов. На протяжении десятилетий оно
осуществлялось Министерством юстиции и его
органами. В этом усматривалось
вмешательство исполнительной власти в
осуществление правосудия. Передача функции
организационного обеспечения органу
судебной власти в лице Судебного
департамента при Верховном Суде РФ
расценивается как одно из достижений
судебной реформы. Но тогда необходимо
соблюдать последовательность и
распространить полномочия Судебного
департамента по организационному
обеспечению судов на все суды общей
юрисдикции, в том числе и мировых судей.
Однако финансирование организационного
обеспечения деятельности мировых судей
должно осуществляться, на наш взгляд, из
бюджета субъекта Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности
судов предполагает, в частности,
мероприятия кадрового характера. В
соответствии с пунктом "л" статьи 72
Конституции РФ решение кадровых вопросов
отнесено к предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Последний вопрос,
на котором хотелось остановиться,
относится к уточнению источника
финансирования аппарата мировых судей.
Принцип финансирования суда субъекта
Российской Федерации, в том числе и мировых
судей, отражен в ряде законодательных
актов, принятых за годы проведения судебной
реформы (статья 3 ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации", статья 10 ФЗ "О
мировых судьях в Российской Федерации",
часть 1 статьи 5 ФЗ "О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации").
Но ни в одном из названных Законов не
говорится об источнике финансирования
аппарата мировых судей. Из этого следует,
что аппарат мировых судей должен
финансироваться в ином порядке, отличном от
финансирования самих мировых судей, с
учетом специфики суда субъекта Российской
Федерации. В соответствии со статьей 28
Федерального конституционного закона "О
судебной системе Российской Федерации"
полномочия и порядок деятельности мирового
судьи устанавливаются не только
федеральным законом, но и законом субъекта
Российской Федерации. Если предположить,
что мировой судья и его аппарат должны
финансироваться из федерального бюджета,
то возникает вопрос, чем суд субъекта
Российской Федерации отличается от
федерального суда.
На наш взгляд, в
законе должно быть четко определено, что,
учитывая специфику судов субъектов
Российской Федерации, аппарат мировых
судей должен финансироваться из бюджета
субъекта Федерации; организационное
обеспечение мировых судей и аппарата
мировых судей должно финансироваться в том
же порядке. Осуществление
материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей и их аппарата
может быть возложено на Судебный
департамент при Верховном Суде Российской
Федерации и его территориальные органы.
Таким образом, с возрождением в России
института мировых судей возникает ряд
проблем, которые еще предстоит разрешить в
ходе судебной реформы. Принятые законы лишь
в общих чертах определили принципы
организации и деятельности этого
института. По мере его развития, возможно,
возникнут и иные вопросы, но и те, которые
имеются уже сегодня, нуждаются в обсуждении
и соответствующим законодательном
разрешении.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 7-ФЗ
"О СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ ВЕРХОВНОМ
СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС
РФ 19.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1998 N
188-ФЗ
"О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
11.11.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1999 N
218-ФЗ
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И
КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 24.11.1999)
"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 18.12.2001 N
174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
УКАЗ
Президента РФ от 19.10.1993 N 1666
"ОБ
УПОРЯДОЧЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
РАЙОННЫХ НАРОДНЫХ
СУДОВ Г.
МОСКВЫ"
УКАЗ Президента РФ от 10.12.1993 N 2125
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ
И
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Минтруда
РФ N 41а, Минюста РФ N 06-74-124
от 27.06.1996
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ НАГРУЗКИ СУДЕЙ И
РАБОТНИКОВ АППАРАТА СУДОВ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Российский судья,
N 5, 2002
