Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы
вправе опротестовывать прокурор. В
частности, указывается, что правовые акты
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъекта
Российской Федерации, высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации, иных
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, а также правовые акты
должностных лиц указанных органов,
противоречащие Конституции РФ, федеральным
законам, конституции (уставу) и законам
субъекта Российской Федерации, подлежат
опротестованию прокурором или его
заместителем в установленном порядке (ст.
27).
Существуют определенные проблемы в
этой области, и вызваны они отсутствием
регламентирования процедуры рассмотрения
этих дел в гражданском процессуальном
законодательстве.
Однако по
сложившейся практике рассматриваются эти
заявления прокуроров по правилам
разрешения дел, вытекающих из
административно-правовых отношений (гл. 22
ГПК РСФСР), с изъятиями и дополнениями,
установленными законами Российской
Федерации. Применение подобной процедуры
рекомендовано Пленумом Верховного Суда
Российской Федерации в Постановлении от
27.04.93 г. N 5 (с изменениями от 21.12.93 и 25.10.96) "О
некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел по заявлениям прокуроров
о признании правовых актов противоречащими
закону".
При этом к подведомственности
арбитражных судов относятся только дела о
признании недействительными ненормативных
актов, нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан. В качестве
исключения к компетенции арбитражных судов
отнесены споры, связанные с
государственным регулированием тарифов на
электрическую и тепловую энергию (ст. 13
Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации" от
14.04.1995), а также обжалование нормативных
актов налоговых органов (ст. 138 НК РФ).
Предоставленные законом полномочия по
предъявлению в суд заявлений о признании
правовых актов недействительными
прокуроры используют достаточно
эффективно. Так, в 2001 году прокуроры
Российской Федерации предъявили в суды
свыше 7,5 тысяч подобных заявлений, которые в
85% случаев из числа рассмотренных
удовлетворены.
Генеральным прокурором
Российской Федерации в указании от 5 мая 2000
года N 93/7 "О применении статьи 5 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации"
в связи с Постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000
года" прокурорам предложено в случае
необоснованного отклонения протестов
незамедлительно обращаться в суды общей
юрисдикции с заявлениями о проверке
соответствия нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Федеральному закону. В заявлениях должен
ставиться вопрос о признании таких актов
противоречащими Федеральному закону,
недействующими и не подлежащими
применению.
Однако в этой важной сфере
существуют серьезные проблемы, одна из
которых связана с необходимостью четкого
разграничения компетенции судов общей
юрисдикции и образуемых в настоящее время
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации, определением порядка
обращения соответствующих прокуроров в эти
уставные суды.
Другая проблема
заключается в необходимости разработки и
законодательного закрепления процедуры
рассмотрения этих вопросов в судах общей
юрисдикции. Определенные шаги в этом
направлении предприняты в проекте ГПК РФ,
где этой процедуре посвящена
самостоятельная глава 27 "Производство по
делам об оспаривании нормативных актов". В
этой главе предусмотрено, что в случае
удовлетворения заявления суд признает
нормативный акт недействующим и обязывает
средство массовой информации, в котором
нормативный акт был ранее опубликован,
опубликовать в установленный судом срок
сообщение о судебном решении (ст. 260
проекта).
В-третьих, судебная власть
призвана воздействовать на экономические
отношения своими средствами, защищая
интересы отдельного человека,
предпринимателя и общества.
Как
показало развитие социально-экономических
отношений России, абсолютизация
саморегулирования рыночной экономики
весьма негативно сказалась на общественной
жизни, поэтому необходим научно
обоснованный анализ роли и пределов
государственного регулирования
экономики.
Судебная власть
обеспечивает соблюдение определенных
правовыми нормами прав и обязанностей
участников экономических отношений. В
реализации этой задачи важную помощь суду
оказывает прокуратура. Последняя присущими
ей методами выявляет нормативные акты,
противоречащие Конституции РФ, и
способствует их устранению, предъявляет в
суды заявления и иски в защиту нарушенных
прав конкретных лиц, когда при этом
затронуты государственные или
общественные интересы <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Л.А. Прокудина. Участие прокурора в
гражданском и арбитражном процессе как
один из факторов государственно-правового
регулирования предпринимательства //
Предпринимательство: пределы
государственно-правового вмешательства.
Материалы конференции. М., 2001. С. 163 -
167.
Участие прокурора в арбитражном
процессе рассматривается как действенное
средство укрепления законности и
предупреждения правонарушений в
экономической сфере, защиты
государственных и общественных интересов,
нарушенных или оспариваемых прав
участников предпринимательской
деятельности.
Генеральный прокурор РФ в
Приказе от 24.10.96 N 59 "О задачах органов
прокуратуры по реализации полномочий в
арбитражном процессе" ориентирует
подчиненных ему прокуроров использовать
обращения с исками в арбитражные суды в
целях оперативного и реального устранения
правонарушений, возникающих из
гражданских, административных и иных
правоотношений в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности и затрагивающих
государственные и общественные интересы, а
также для возмещения причиненного ущерба,
привлечения виновных к установленной
законом ответственности.
Гражданский
оборот в современных условиях
характеризуется значительной степенью
самостоятельности управомоченных лиц по
осуществлению гражданских прав, которые
сами должны заботиться о своих правах,
исполнении своих обязанностей. В связи с
этим возрастает роль и более
последовательно реализуется в арбитражном
процессе принцип диспозитивности,
выражающийся в большей самостоятельности
организаций, предприятий, индивидуальных
предпринимателей в защите своих нарушенных
прав.
В этих случаях прокуроры
проявляют особую взвешенность при
подготовке исков для того, чтобы не
подменять инициативу и самостоятельность
субъектов хозяйствования.
Прокуроры
достаточно эффективно используют
предоставленные им законом полномочия. Так,
в 2001 году ими было предъявлено в
арбитражные суды около 11 тысяч исковых
заявлений, подавляющее большинство которых
вытекало из гражданско-правовых отношений.
Среди них наиболее часто были представлены
иски об изменении, расторжении или
исполнении договоров, а также иски о
неисполнении обязательств в пользу
государства. Из числа рассмотренных
исковых заявлений свыше 91% были признаны
судом обоснованными, либо производство по
делам прекращено ввиду добровольного
удовлетворения требований, предъявленных
прокурором.
Осуществляя правосудие -
государственную деятельность,
направленную на рассмотрение и разрешение
правовых конфликтов, суд становится
основным гарантом правопорядка и
законности, защиты прав, свобод и законных
интересов человека. Реализуя определенные
в Законе о прокуратуре (ч. 2 ст. 1)
приоритетные цели обеспечения
верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства,
прокуратура самостоятельно, а также во
взаимодействии с судом осуществляет важную
правозащитную функцию. Активное
профессионально грамотное участие
прокуроров в судебной деятельности - важная
гарантия законности и эффективности
судопроизводства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N
2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 14.04.1995 N 41-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ
И
ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
10.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1995 N
108-ФЗ
"О РЕКЛАМЕ"
(принят ГД ФС РФ
14.06.1995)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(принят ГД
ФС РФ 20.12.2001)
ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ от
24.10.1996 N 59
"О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ
ПРОКУРАТУРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ
В
АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ"
УКАЗАНИЕ
Генпрокуратуры РФ от 05.05.2000 N 93/7
"О
ПРИМЕНЕНИИ СТАТЬИ 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В
СВЯЗИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18 ФЕВРАЛЯ 2000
ГОДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 27.04.1993 N 5
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
ДЕЛ ПО
ЗАЯВЛЕНИЯМ ПРОКУРОРОВ О
ПРИЗНАНИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ
ЗАКОНУ"
Арбитражный и гражданский процесс, N 5, 2002
