Меры нетарифного регулирования и экспортного контроля внешнеэкономической деятельности, особенности их применения
работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники, или
предпринявших попытку совершить такие
действия.
Одной из наиболее важных и
сложных задач системы экспортного контроля
является составление списков товаров,
экспорт которых контролируется и
осуществляется по лицензиям. Такие списки
утверждаются указами Президента РФ
(вступают в силу не ранее чем через три
месяца со дня их официального
опубликования). <*>
--------------------------------
<*> Подробнее по
данному вопросу см.: Ершов А.Д., Роденков А.И.,
Тараторин И.Г. Экспортный контроль и
нетарифное регулирование ВЭД. СПб.,
2001.
Например:
- Список оборудования и
материалов двойного назначения и
соответствующих технологий, применяемых в
ядерных целях, экспорт которых
контролируется, - утвержден в Указе
Президента РФ "О контроле за экспортом из
Российской Федерации оборудования и
материалов двойного назначения и
соответствующих технологий, применяемых в
ядерных целях, экспорт которых
контролируется" от 21 февраля 1996 года N 228
(ред. от 05.05.2000);
- Список ядерных
материалов, оборудования, специальных
неядерных материалов и соответствующих
технологий, подпадающих под экспортный
контроль, - утвержден Указом Президента РФ
от 14 февраля 1996 года N 202 (ред. от 21.06.2000) "Об
утверждении Списка ядерных материалов,
оборудования, специальных неядерных
материалов и соответствующих технологий,
подпадающих под экспортный контроль";
-
Список товаров и технологий двойного
назначения, экспорт которых
контролируется, - утвержден Указом
Президента РФ от 26 августа 1996 года N 1268 (ред.
от 28.09.2001) "О контроле за экспортом из
Российской Федерации товаров и технологий
двойного назначения";
- Список
возбудителей (патогенов) человека, животных
и растений, генетически измененных
микроорганизмов, токсинов, оборудования и
технологий, подлежащих экспортному
контролю, - утвержден Указом Президента РФ
от 8 августа 2001 года N 1004 "Об утверждении
списка возбудителей (патогенов) человека,
животных и растений, генетически
измененных микроорганизмов, токсинов,
оборудования и технологий, подлежащих
экспортному контролю";
- Список
оборудования, материалов и технологий,
которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль, -
утвержден Указом Президента РФ от 8 августа
2001 года N 1005 "Об утверждении списка
оборудования, материалов и технологий,
которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль";
- Список химикатов, оборудования и
технологий, которые могут быть
использованы при создании химического
оружия и в отношении которых установлен
экспортный контроль, - утвержден Указом
Президента РФ от 28 августа 2001 года N 1082 "Об
утверждении списка химикатов, оборудования
и технологий, которые могут быть
использованы при создании химического
оружия и в отношении которых установлен
экспортный контроль".
Положение об
осуществлении контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении товаров и технологий двойного
назначения, которые могут быть
использованы при создании вооружений и
военной техники, было утверждено
Постановлением Правительства РФ от 7 июня
2001 года N 447. Это Положение разработано в
целях защиты национальных интересов и
обеспечения выполнения международных
обязательств РФ, вытекающих из
Вассенаарских договоренностей по
экспортному контролю за обычными
вооружениями, товарами и технологиями
двойного назначения, и им определяется
порядок осуществления контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении товаров и технологий, включенных
в Список товаров и технологий двойного
назначения, экспорт которых
контролируется.
Контроль за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении контролируемых товаров и
технологий включает в себя:
-
разрешительный порядок осуществления
внешнеэкономических операций,
предусматривающих вывоз из РФ (кроме вывоза
в режиме транзита) и (или) передачу
контролируемых товаров и технологий
(включая передачу товаров и технологий в
виде отдельных компонентов) иностранным
лицам, международным организациям или
представителям этих организаций любым
способом, включая пересылку в почтовых
отправлениях или по электронным каналам
связи;
- таможенный контроль и
таможенное оформление перемещаемых через
таможенную границу РФ контролируемых
товаров и технологий в форме технических
данных, если иное не установлено
законодательными актами РФ.
Постановление Правительства РФ от 24
сентября 2001 года N 686 утвердило Положение об
осуществлении контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении химикатов, оборудования и
технологий, которые могут быть
использованы при создании химического
оружия.
Данное Положение, разработанное
для защиты национальных интересов и
обеспечения выполнения международных
обязательств РФ по Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его
уничтожении, определяет порядок
осуществления контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении продукции, включенной в Список
химикатов, оборудования и технологий,
которые могут быть использованы при
создании химического оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль.
Вывоз из РФ химикатов и технологий,
перечисленных в разделах 1 и 2 Списка
химикатов, оборудования и технологий,
которые могут быть использованы при
создании химического оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль, в
государства, не являющиеся участниками
Конвенции, а также ввоз в РФ указанных
химикатов из этих государств запрещены.
Вывоз из РФ химикатов, перечисленных в
разделе 1 Списка химикатов, оборудования и
технологий, которые могут быть
использованы при создании химического
оружия и в отношении которых установлен
экспортный контроль, в государства -
участники Конвенции и ввоз таких химикатов
в Российскую Федерацию из указанных
государств разрешаются для использования
исключительно в исследовательских,
медицинских и фармацевтических целях или в
целях, непосредственно связанных с защитой
от токсичных химикатов и химического
оружия; при этом вид и количество вывозимых
(ввозимых) химикатов должны
соответствовать указанным целям и
требованиям Конвенции.
Вывоз (ввоз) из
Российской Федерации контролируемых
химикатов, перечисленных в разделе 1 Списка
химикатов, оборудования и технологий,
которые могут быть использованы при
создании химического оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль,
может быть осуществлен только после
направления в установленном порядке в
Организацию по запрещению химического
оружия предусмотренного Конвенцией
уведомления о таком вывозе (ввозе).
Положение об осуществлении контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении оборудования и материалов
двойного назначения, а также
соответствующих технологий, применяемых в
ядерных целях, было утверждено
Постановлением Правительства РФ от 14 июня
2001 года N 462. Оно разработано в целях защиты
национальных интересов и обеспечения
выполнения международных обязательств РФ
по нераспространению ядерного оружия,
определяет порядок осуществления контроля
за внешнеэкономической деятельностью в
отношении оборудования, материалов и
технологий, включенных в Список
оборудования и материалов двойного
назначения и соответствующих технологий,
применяемых в ядерных целях, экспорт
которых контролируется.
В
рассматриваемом Постановлении закреплен
запрет на передачу иностранным лицам
контролируемых оборудования, материалов и
технологий:
- для использования при
осуществлении деятельности по созданию
ядерных взрывных устройств;
- для
использования в государствах, не
обладающих ядерным оружием, при
осуществлении деятельности в области
ядерного топливного цикла, не поставленной
под гарантии Международного агентства по
атомной энергии (МАГАТЭ);
- в случае
наличия неприемлемого риска их
использования в целях, указанных выше;
-
в случае, когда передача противоречит цели
нераспространения ядерного оружия.
Положение об осуществлении контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении возбудителей заболеваний
(патогенов) человека, животных и растений,
генетически измененных микроорганизмов,
токсинов, оборудования и технологий
утверждено Постановлением Правительства
РФ от 29 августа 2001 года N 634. Данное
Положение, разработанное в целях защиты
национальных интересов и обеспечения
выполнения обязательств РФ по Конвенции о
запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении, определяет порядок
осуществления контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении продукции, включенной в Список
возбудителей заболеваний (патогенов)
человека, животных и растений, генетически
измененных микроорганизмов, токсинов,
оборудования и технологий, подлежащих
экспортному контролю.
Контроль за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении контролируемых возбудителей
заболеваний, токсинов, оборудования и
технологий включает в себя:
а)
разрешительный порядок осуществления
внешнеэкономических операций,
предусматривающих вывоз из Российской
Федерации (кроме вывоза в режиме транзита) и
(или) передачу контролируемых возбудителей
заболеваний, токсинов, оборудования и
технологий (включая передачу оборудования
и технологий в виде отдельных компонентов)
иностранным юридическим и физическим
лицам, международным организациям или
представителям этих организаций любым
способом, включая пересылку в почтовых
отправлениях или по электронным каналам
связи;
б) таможенный контроль и
таможенное оформление перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации
контролируемых возбудителей заболеваний,
токсинов, оборудования и технологий в форме
технических данных, если иное не
установлено законодательными актами РФ.
Вывоз из Российской Федерации в
иностранные государства контролируемых
возбудителей заболеваний, токсинов,
оборудования и технологий разрешается для
реализации целей, не запрещенных
Конвенцией о запрещении разработки,
производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении.
Положение об осуществлении контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении оборудования, материалов и
технологий, которые могут быть
использованы при создании ракетного
оружия, было утверждено Постановлением
Правительства РФ от 16 апреля 2001 года N 296 (в
ред. от 01.10.2001). Это Положение определяет
порядок осуществления контроля за
внешнеэкономической деятельностью в
отношении оборудования, материалов и
технологий, включенных в Список
оборудования, материалов и технологий,
которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль.
Контроль за внешнеэкономической
деятельностью в отношении контролируемых
оборудования, материалов и технологий
включает в себя:
- разрешительный
порядок осуществления внешнеэкономических
операций, предусматривающих вывоз из РФ
(кроме вывоза в режиме транзита) и (или)
передачу контролируемых оборудования,
материалов и технологий иностранным лицам,
международным организациям или
представителям этих организаций любым
способом, включая пересылку в почтовых
отправлениях или по электронным каналам
связи;
- таможенный контроль и
таможенное оформление перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации
контролируемых оборудования, материалов и
технологий в форме технических данных, если
иное не установлено законодательными
актами РФ.
Требования этого Положения
обязательны для исполнения российскими
участниками внешнеэкономической
деятельности при передаче иностранным
лицам контролируемых оборудования и
технологий в виде отдельных компонентов.
Передача иностранным лицам оборудования и
технологий, включенных в категорию I Списка
оборудования, материалов и технологий,
которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль,
может быть разрешена в случаях, допускаемых
международными обязательствами Российской
Федерации в области экспортного
контроля.
Переговоры с иностранными
государствами, международными и
иностранными организациями в целях
достижения договоренностей,
предусматривающих передачу иностранным
лицам оборудования и технологий,
включенных в категорию I Списка
оборудования, материалов и технологий,
которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении
которых установлен экспортный контроль,
могут проводиться только на основании
решений Правительства РФ.
Остановимся
на особенностях осуществления таможенными
органами экспортного контроля за услугами
и интеллектуальной собственностью.
Федеральный закон "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" дает следующее определение
понятию "услуги": "услуги -
предпринимательская деятельность,
направленная на удовлетворение
потребностей других лиц, за исключением
деятельности, осуществляемой на основе
трудовых правоотношений" (ст. 2).
Отличительной чертой услуги от работы
является то, что услуги не обязательно
имеют за собой материально выраженный
результат. Обычно оценивается услуга как
таковая вне зависимости от материального
результата.
Под результатами
интеллектуальной деятельности понимаются
литературные, художественные, научные
произведения, программы для
электронно-вычислительных машин и базы
данных; изобретения; промышленные образцы,
полезные модели, а также приравненные к
результатам интеллектуальной деятельности
средства индивидуализации юридического
лица (фирменные наименования, товарные
знаки, знаки обслуживания) и другие
результаты интеллектуальной деятельности
и средства индивидуализации.
Под
интеллектуальной собственностью
понимаются исключительные права на
результаты интеллектуальной деятельности,
охрана которых предусмотрена
законодательством Российской Федерации.
Специальное законодательство об
интеллектуальной собственности включает
(по видам объектов интеллектуальной
собственности):
- Закон РФ "О товарных
знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров"
от 23 сентября 1992 года N 3520-1 (изм. от 30.12.2001);
- Закон РФ "Об авторском праве и смежных
правах" от 9 июля 1993 года N 5351-1 (ред. от
19.07.1995);
- Патентный Закон РФ от 23
сентября 1992 года N 3517-1 (изм. от 30.12.2001);
-
Закон РФ "О правовой охране программы для
ЭВМ и баз данных" от 23 сентября 1992 года N
3523-1;
- Закон РФ "О правовой охране
топологий интегральных микросхем" от 23
сентября 1992 года N 3526-1.
Любые
перемещаемые юридическими и физическими
лицами результаты интеллектуальной
деятельности, зафиксированные на
магнитных, бумажных или иных
