Меры нетарифного регулирования и экспортного контроля внешнеэкономической деятельности, особенности их применения
Российской Федерации по месту
регистрации.
Рассмотрение документов о
выдаче лицензии и оформление лицензии, а
также продление срока действия выданной
лицензии осуществляются за плату (ее размер
определяется Министерством экономического
развития и торговли РФ по согласованию с
Министерством финансов Российской
Федерации).
Такая мера нетарифного
регулирования, как разрешение
государственных органов, под контролем
которых находятся перемещаемые товары,
нашла свое правовое закрепление в статье 130
Таможенного кодекса: "в случаях,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации, таможенное
оформление товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, может быть завершено
только после осуществления ветеринарного,
фитосанитарного, экологического и других
видов контроля".
Также на многие
лицензируемые товары для получения
лицензии требуется получение разрешения от
соответствующего органа.
Также
существуют определенные ситуации, когда
воспользоваться льготами по таможенным
платежам на товары можно только после
получения подтверждения их назначения
разрешениями (справками).
Согласно
Закону РФ от 14 мая 1993 года "О ветеринарии"
ветеринарным контролем является
деятельность, направленная на
предупреждение болезней животных и их
лечение, выпуск полноценных и безопасных в
ветеринарном отношении продуктов
животноводства и защиту населения от
болезней, общих для человека и животных,
осуществляемая путем контроля за
соблюдением юридическими и физическими
лицами ветеринарного законодательства
Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 2 Федерального закона от 15 июля 2000
года "О карантине растений" карантинный
фитосанитарный контроль представляет
собой мероприятия по выявлению карантинных
объектов, установлению карантинного
фитосанитарного состояния подкарантинных
объектов, осуществлению государственного
карантинного фитосанитарного надзора за
соблюдением законодательства Российской
Федерации в области обеспечения карантина
растений, правил и норм обеспечения
карантина растений.
Экологическим
контролем может быть признана деятельность
по наблюдению за состоянием окружающей
природной среды и ее изменением под
влиянием хозяйственной и иной
деятельности; проверке выполнения планов и
мероприятий по охране природы,
рациональному использованию природных
ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды, соблюдению требований
природоохранительного законодательства и
нормативов качества окружающей природной
среды.
Выдача таких разрешений
происходит в соответствующих
министерствах и ведомствах (например, в
Министерстве здравоохранения РФ,
Министерстве сельского хозяйства и др.), и
таможенное оформление товаров, подпадающих
под действие разрешительной системы,
производится при условии их получения.
Данная система действует, например, при
ввозе и вывозе лекарственных средств. На
данный момент в России действует единый
режим экспортно-импортных операций с
лекарственными средствами на основе
соответствующих разрешений, выдаваемых
Министерством здравоохранения РФ
зарегистрированным на территории
Российской Федерации хозяйствующим
субъектам независимо от их форм
собственности без права передачи этих
лицензий другим лицам. Обязательным
условием при этом является и наличие у лица
лицензии на право заниматься коммерческой
деятельностью по реализации лекарственных
препаратов; устава, в котором оговорен
данный вид деятельности, а также
подписанного или парафированного
контракта.
Ввозить лекарственные
средства на территорию Российской
Федерации могут юридические лица:
предприятия - производители лекарственных
средств (для целей собственного
производства лекарственных средств);
предприятия, осуществляющие оптовую
торговлю лекарственными средствами;
научно-исследовательские учреждения,
институты, лаборатории (для разработки,
проведения исследования и контроля
качества, эффективности, безопасности
лекарственных средств);
иностранные
предприятия - производители лекарственных
средств и предприятия, осуществляющие
оптовую торговлю лекарственными
средствами, при условии, что они имеют
собственные представительства на
территории Российской Федерации.
Вывозить же лекарственные средства с
территории Российской Федерации могут
юридические лица:
предприятия -
производители лекарственных средств;
предприятия, осуществляющие оптовую
торговлю лекарственными средствами.
Что же касается физических лиц, то они могут
вывозить лекарственные средства в
количествах, необходимых для личного
использования.
Разрешается ввоз в
Российскую Федерацию лекарственных
средств (в том числе незарегистрированных)
без лицензии на ввоз лекарственных средств
или разрешения Министерства
здравоохранения Российской Федерации или
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации, если
они предназначены для:
личного
использования физическими лицами,
прибывающими на территорию Российской
Федерации;
работников дипломатического
корпуса или представителей международных
организаций, аккредитованных в Российской
Федерации;
лечения пассажиров
транспортных средств, прибывающих на
территорию Российской Федерации;
лечения животных в зоопарках при наличии
соответствующего обращения ветеринарной
службы Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации.
При наличии разрешения Министерства
здравоохранения Российской Федерации или
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации
допускается ввоз конкретной партии:
лекарственных средств (в том числе
незарегистрированных) для проведения
клинических исследований, регистрации,
перерегистрации;
лекарственных средств
(в том числе незарегистрированных) для
разработки, проведения исследования и
контроля качества, эффективности,
безопасности лекарственных средств
научно-исследовательскими учреждениями,
институтами, лабораториями;
зарегистрированных лекарственных средств,
предназначенных для гуманитарных целей.
Перечень лекарственных средств и
фармацевтических субстанций, применяемых в
медицинских целях, ввоз которых в
Российскую Федерацию осуществляется по
лицензиям Минэкономразвития и торговли
России, приведен в приложении N 1 к
Постановлению Правительства РФ от 25
декабря 1998 года N 1539 "О ввозе в Российскую
Федерацию и вывозе из нее лекарственных
средств и фармацевтических субстанций"
(ред. от 30.11.2001); но этот перечень не является
исчерпывающим, и лекарственные средства
могут классифицироваться в иных товарных
позициях ТН ВЭД России. В целях
недопустимости ввоза в Российскую
Федерацию незарегистрированных
лекарственных средств, в том числе не
включенных в приложение N 1, ГТК России
письмом от 24 апреля 2001 года N 01-06/15801 сообщает
о возможности проведения таможенного
контроля и производства таможенного
оформления товаров, зарегистрированных в
Российской Федерации в качестве
лекарственных средств, ввозимых в
Российскую Федерацию, только при наличии
соответствующих документов. Таковыми
являются лицензия Минэкономразвития и
торговли России на ввоз в случаях,
предусмотренных Положением (утв.
Постановлением Правительства РФ от 25
декабря 1998 года N 1539), или регистрационное
удостоверение на каждое ввозимое
лекарственное средство, выданное
Минздравом России, либо заверенная в
установленном порядке копия этого
документа, либо письмо Минздрава России,
подтверждающее государственную
регистрацию лекарственного средства (с
указанием номера и даты оформления
регистрационного удостоверения),
подтверждающих, что ввозимые товары
зарегистрированы в Российской Федерации
как лекарственные средства, и заключение
Минздрава России о том, что эти товары не
подлежат специальному контролю в
соответствии с международными договорами
Российской Федерации, а также при наличии
иных документов, необходимых для
таможенных целей. Данный порядок не
распространяется на ввоз
незарегистрированных лекарственных
средств в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, а
также на товары, номенклатура которых
утверждена Постановлениями Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 года N
930 и от 30 июня 1998 года N 681.
Разрешительная
система применяется также и при ввозе и
вывозе оружия и боеприпасов, при ввозе
радиоэлектронных и высокочастотных
средств, при ввозе и вывозе культурных
ценностей, при ввозе источников
ионизирующего излучения, при ввозе и вывозе
образцов дикой флоры и фауны (ввоз и вывоз
которых регулируется Конвенцией СИТЕС
<*>) и др.
--------------------------------
<*>
Конвенция СИТЕС - Конвенция о международной
торговле видами дикой флоры и фауны,
находящимися под угрозой
исчезновения.
Экспорт и импорт
наркотических средств, психотропных
веществ и ядов регламентируются положением
Правительства РФ в строгом соответствии с
требованиями конвенций ООН. На данный
момент Постановлением Правительства РФ от
31 июля 1998 года N 864 "Об установлении
государственных квот, в пределах которых
осуществляются производство, хранение и
ввоз (вывоз) наркотических средств и
психотропных веществ" утверждены
государственные квоты, в пределах которых
осуществляются производство, хранение и
ввоз (вывоз) наркотических средств и
психотропных веществ. Внесение изменений и
дополнений в эти государственные квоты
осуществляется по представлению
Министерства здравоохранения Российской
Федерации, согласованному с Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Правительство РФ
в Постановлении от 5 июня 1994 года N 643 (ред. от
25.02.2000) утвердило Положение о порядке
изготовления, ввоза в Российскую Федерацию
и использования на территории Российской
Федерации радиоэлектронных средств <*>
(высокочастотных устройств).
--------------------------------
<*> Под
радиоэлектронным средством
(высокочастотным устройством) понимается
техническое средство, состоящее из одного
или нескольких радиопередающих или
приемных устройств или их комбинации и
вспомогательного оборудования. К
радиоэлектронным средствам
(высокочастотным устройствам) относятся
радиостанции, системы радионавигации,
радиоопределения, системы кабельного
телевидения и другие устройства, при работе
которых используются радиочастоты выше 9
кГц.
Перемещение культурных ценностей
через таможенную границу осуществляется
при предоставлении в таможенный орган
разрешения Министерства культуры РФ.
Система экспортного контроля - это
совокупность мер по реализации
федеральными органами исполнительной
власти установленного действующим
законодательством порядка вывоза за
пределы Российской Федерации вооружений и
военной техники, а также отдельных видов
сырья, материалов, оборудования, технологий
и научно-технической информации, которые
могут быть использованы при создании
вооружений и военной техники (товары
двойного применения), по недопущению вывоза
оружия массового уничтожения и иных
наиболее опасных видов оружия и технологий
их создания, а также мер по выявлению,
предупреждению и пресечению нарушений
этого порядка.
Экспортный контроль - это
один из принципов, положенных в основу
правового регулирования внешнеторговой
деятельности. Он является частью
внутренней и внешней политики России и
осуществляется в целях обеспечения
безопасности государства, соблюдения его
политических, экономических, социальных и
военных интересов.
Система экспортного
контроля представляет собой совокупность
мер по реализации федеральными органами
исполнительной власти установленного
законодательством порядка вывоза за
пределы РФ вооружений и военной техники,
отдельных видов сырья, материалов,
оборудования, технологий и
научно-технической информации, которые
могут быть использованы при создании
вооружений и военной техники, по
недопущению вывоза оружия массового
уничтожения и иных наиболее опасных видов
оружия и технологий их создания, а также мер
по выявлению, предупреждению и пресечению
нарушений данного порядка. <*>
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Щербинин С.С. Комментарий к закону об
экспортном контроле (постатейный). М.,
2002.
При экспорте следующие товары,
оборудование и технологии попадают под
экспортный контроль:
- ядерные
материалы, оборудование и технологии;
-
оборудование, материалы, технологии,
применяющиеся при создании ракетного
оружия;
- товары и технологии, которые
могут быть использованы при создании
бактериологического оружия;
- товары и
технологии, которые могут быть
использованы при создании химического
оружия;
- товары и технологии двойного
назначения <*>.
--------------------------------
<*> Товары двойного назначения являются
по своей сути товарами мирного характера,
но обладают параметрами и/или
характеристиками, позволяющими
использовать их при создании оружия
массового поражения, вооружения и
т.п.
Основными целями экспортного
контроля являются:
защита интересов
Российской Федерации;
реализация
требований международных договоров
Российской Федерации в области
нераспространения оружия массового
поражения, средств его доставки, а также в
области контроля за экспортом продукции
военного и двойного назначения;
создание условий для интеграции экономики
Российской Федерации в мировую
экономику.
В соответствии со статьей 7
Федерального закона "Об экспортном
контроле" процедура экспортного контроля
осуществляется посредством следующих
методов правового регулирования
внешнеэкономической деятельности:
-
идентификации контролируемых товаров и
технологий, то есть установления
соответствия конкретных сырья, материалов,
оборудования, научно-технической
информации, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности, являющихся
объектами внешнеэкономических операций,
товарам и технологиям, включенным в
списки (перечни), указанные в статье 6
Федерального закона "Об экспортном
контроле";
- разрешительного порядка
осуществления внешнеэкономических
операций с контролируемыми товарами и
технологиями, предусматривающего
лицензирование или иную форму их
государственного регулирования;
-
таможенного контроля и таможенного
оформления вывоза из Российской Федерации
контролируемых товаров и технологий в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о таможенном деле;
- валютного контроля за осуществлением
внешнеэкономических операций с товарами,
информацией, работами, услугами,
результатами интеллектуальной
деятельности, в том числе за
своевременностью и полнотой поступления
валютной выручки на счета в уполномоченные
банки Российской Федерации;
-
применения мер государственного
принуждения (санкций) в отношении лиц,
нарушивших установленный настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации порядок
осуществления внешнеэкономической
деятельности в отношении товаров,
информации,
