Меры нетарифного регулирования и экспортного контроля внешнеэкономической деятельности, особенности их применения
мерой государственного регулирования
внешней торговли является сертификация
товаров (сертификат Хлебной инспекции,
ветеринарный, фитосанитарный,
гигиенический сертификаты, сертификат
соответствия (безопасности)). Сертификация -
процедура подтверждения соответствия,
посредством которой независимая от
изготовителя (продавца, исполнителя) и
потребителя (покупателя) организация
удостоверяет в письменной форме, что
продукция соответствует установленным
требованиям (статья 1 Закона "О сертификации
продукции и услуг" от 10 июня 1993 года N 5151-1, в
ред. от 31.07.98 г., с изм. от 22.11.2001 г.).
Сертификация осуществляется в целях:
-
создания условий для деятельности
организаций и предпринимателей на едином
товарном рынке Российской Федерации, а
также для участия в международном
экономическом, научно-техническом
сотрудничестве и международной
торговле;
- содействия потребителям в
компетентном выборе продукции;
- защиты
потребителя от недобросовестности
изготовителя (продавца, исполнителя);
-
контроля безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества;
- подтверждения показателей
качества продукции, заявленных
изготовителем.
Система сертификации
создается федеральными органами
исполнительной власти, организациями и
представляет собой совокупность
участников сертификации, осуществляющих
сертификацию по правилам, установленным в
этой системе Законом "О сертификации
продукции и услуг" от 10 июня 1993 года N 5151-1 (в
ред. от 31.07.98 г., с изм. от 22.11.2001 г.).
В
систему сертификации могут входить
организации независимо от форм
собственности, а также общественные
объединения. В данную систему могут входить
и несколько систем сертификации однородной
продукции.
Таможенное оформление
товаров, подлежащих сертификации, может
производиться только в случае
предоставления соответствующих
сертификатов, то есть контроль возложен не
только на таможенные органы, но также и на
органы ветеринарного, фитосанитарного,
транспортного, экологического и иного
контроля; это положение нашло свое
закрепление и в статье 130 Таможенного
кодекса РФ.
Перечень товаров, ввозимых
на таможенную территорию Российской
Федерации и подлежащих обязательной
сертификации, определяется Госстандартом
России по согласованию с ГТК РФ: на данный
момент такой список товаров, для которых
требуется подтверждение проведения
обязательной сертификации при выпуске на
таможенную территорию Российской
Федерации, приведен в письме ГТК РФ от 27
декабря 2001 года N 01-06/51479 (ред. от 17.04.2002 г.).
Товары, подлежащие обязательной
сертификации и помещаемые под следующие
таможенные режимы, подлежат выпуску только
при условии предоставления в таможенные
органы России сертификатов <*>:
--------------------------------
<*> Товары, ввозимые
в единичных количествах и предназначенные
для потребления исключительно лицами, их
ввозящими, могут условно выпускаться без
представления сертификатов при помещении
под перечисленные таможенные режимы при
наличии соответствующего обязательства,
представляемого в таможенный орган в
произвольной форме. В случае отчуждения
указанных товаров они подлежат
сертификации в установленном порядке.
-
выпуск для свободного обращения;
-
реимпорт (только товары, вывезенные за
пределы таможенной территории Российской
Федерации после 31 января 1994 года);
-
переработка под таможенным контролем (в
случае выпуска продуктов переработки в
свободное обращение);
- переработка вне
таможенной территории (в части, касающейся
ввоза продуктов переработки).
Выпускаются без условия представления
сертификатов следующие товары, независимо
от таможенных режимов, под которые они
помещаются:
- товары, предназначенные
для официального пользования
представительств иностранных государств и
международных межправительственных
организаций, а также для их персонала;
-
товары, ввозимые физическими лицами и не
предназначенные для производственной или
иной коммерческой деятельности (за
исключением случаев ввоза таких товаров
сверх установленных стоимостных и
количественных квот).
Проверка наличия
сертификатов соответствия при ввозе на
территорию России товаров, подлежащих
сертификации, производится при таможенном
оформлении в установленных местах в
регионе деятельности таможенного органа, в
котором находится получатель этих товаров
либо его структурное подразделение
(отдельные категории товаров могут
оформляться иными таможенными органами -
данные случаи устанавливаются ГТК
России).
На период их таможенного
оформления ввозимые товары находятся на
временном хранении под таможенным
контролем (предельный срок временного
хранения не может превышать двух
месяцев).
Следует обратить особое
внимание, что для целей таможенного
оформления и таможенного контроля
используется заверенная копия сертификата.
Копия может быть заверена: нотариусом;
органом, выдавшим сертификат; консульским
учреждением Российской Федерации.
Приказом ГТК РФ от 23 мая 1994 года N 217 был
утвержден Порядок ввоза на территорию
Российской Федерации товаров, подлежащих
обязательной сертификации.
Огромное
значение таможенные органы уделяют мерам
по недопущению ввоза на территорию РФ
товаров по аннулированным,
фальсифицированным или недействительным
сертификатам соответствия.
Госстандартом России было дано указание
территориальным органам по сертификации в
случае аннулирования или обнаружения
фальсифицированных сертификатов
соответствия, а также приостановления
действия сертификатов и признания
недействительными копий и бланков
сертификатов соответствия, информировать
по данным фактам ГТК России <*> (письмо
Госстандарта России от 13 марта 1997 года N
200/5).
--------------------------------
<*> ГТК
России соответственно информирует
региональные таможенные органы о
вышеуказанных фактах.
В случае если
таможенное оформление по отношению к
товарам, на которые представлены такие
сертификаты соответствия, уже завершено и
они выпущены в свободное обращение, то
изъятие их из торговой сети должно будет
производиться в стадии их реализации
сотрудниками Госторгинспекции. При
выявлении таких случаев на копиях
сертификатов соответствия, находящихся в
делах таможенного органа, следует делать
запись "аннулирован" с указанием номера и
даты письма ГТК России, которым доведена
информация об их аннулировании.
Квотирование и лицензирование - это меры
количественного ограничения
экспортно-импортных операций.
Квоты -
это количественное лимитирование размера
импорта/экспорта с помощью так называемых
глобальных (нераспределенных),
индивидуальных (распределенных), сезонных,
тарифных и других видов процентных
ограничений. Необходимо различать понятия
"общая квота" (это количественные
ограничения экспорта и импорта, вводимые
Правительством Российской Федерации) и
"квота" (доля общей квоты, определяемая
Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации по
согласованию с заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти и доводимая до Комиссии с целью
размещения и продажи на конкурсе или
аукционе). Объемы квот на товары,
выставляемые на конкурс или аукцион,
устанавливаются Комиссией <*>.
--------------------------------
<*> Положение о
межведомственной комиссии по организации
проведения конкурсов и аукционов по
продаже экспортных и импортных квот
утверждено Постановлением Правительства
РФ от 31 декабря 1996 года N 1299 (ред. от
12.10.2000).
Сезонные квоты представляются на
строго определенный период календарного
года (как правило, на три месяца) и чаще
всего применяются к сельскохозяйственным
товарам.
Обратим внимание на понятие
"контингентирование". Контингентирование -
это установление государством
централизованного контроля над
внешнеторговыми операциями посредством
ограничения номенклатуры товаров в
пределах установленных количественных или
стоимостных квот, чаще всего на
определенный промежуток времени. Контроль
за выдачей квот ведется посредством
лицензирования. От контингентов,
устанавливающих количество товаров,
разрешаемых к ввозу в страну и вывозу из
страны, следует отличать тарифные
контингенты (тарифные квоты). Тарифная
квота обеспечивает преференциальный ввоз
определенного количества товара
беспошлинно или по сниженным ставкам.
Товары, ввозимые сверх тарифной квоты,
облагаются обычными пошлинами. Контингенты
на импорт вводятся для защиты интересов
национальной промышленности в связи с
необходимостью улучшить платежный баланс
страны.
Лицензирование <*> - это
регулирование компетентными
государственными органами ввоза и вывоза
товаров путем выдачи специальных
разрешений - лицензий. Лицензирование
служит двум целям: количественное
регулирование торговли (когда с выдачей
лицензии представляются квоты и в
определенный момент их выдача
прекращается) и контроль за импортом.
--------------------------------
<*> Моментом
появления лицензирования в международной
практике считается 1931 год и инициатором
выступила Франция. Подробнее см.: Шишаев И.И.
Регулирование международной торговли
товарами. М., 1998. С. 78 - 79.
Перечни
лицензируемых товаров (работ, услуг)
устанавливаются законодательством
Российской Федерации. Вообще товары,
попадающие под данную меру нетарифного
регулирования, можно подразделить на
следующие группы:
- товары, экспорт
которых осуществляется по лицензиям
Министерства экономического развития и
торговли России в пределах квот,
установленных ЕЭС (текстиль, карбид
кремния) <*>;
--------------------------------
<*> Только в страны ЕЭС.
- товары, ввоз и
вывоз которых осуществляется по лицензиям
Министерства экономического развития и
торговли России в порядке, определяемом
Министерством экономического развития и
торговли России по согласованию с
соответствующими контролирующими органами
(шифровальные средства, отдельные виды
природных ресурсов животного и
растительного происхождения и др.);
-
товары, ввоз и вывоз которых осуществляется
по лицензиям Министерства экономического
развития и торговли России в порядке,
определяемом Президентом РФ и
Правительством РФ: товары, контролируемые
системой экспортного контроля (система
экспортного контроля - совокупность мер по
реализации федеральными органами
исполнительной власти установленного
действующим законодательством порядка
вывоза за пределы Российской Федерации
вооружений и военной техники, а также
отдельных видов сырья, материалов,
оборудования, технологий и
научно-технической информации, которые
могут быть использованы при создании
вооружений и военной техники (товары
двойного применения); по недопущению вывоза
оружия массового уничтожения и иных
наиболее опасных видов оружия и технологий
их создания, а также мер по выявлению,
предупреждению и пресечению нарушений
этого порядка), опасные отходы, драгоценные
металлы и драгоценные камни, порох,
пиротехника, вооружение и военная техника,
озоноразрушающие вещества, яды и др.
Правительством РФ в Постановлении от 31
октября 1996 года N 1299 (ред. от 15.12.2000 г.) было
утверждено Положение о порядке проведения
конкурсов и аукционов по продаже
экспортных и импортных квот при введении
Правительством Российской Федерации
количественных ограничений и Положение о
порядке лицензирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской
Федерации.
Выдача лицензий
осуществляется Министерством внешнего
экономического развития и торговли
Российской Федерации через своих
уполномоченных в регионах, а в случае
импорта спирта этилового и алкогольной
продукции отдельных наименований - через
уполномоченного по Центральному району.
Данное Министерство является органом
государственной власти, выдающим лицензии
на осуществление импортных и экспортных
операций, в отношении которых установлены
количественные ограничения или введен
разрешительный порядок.
Лицензии
оформляются на бланках, изготовленных на
специальной защищенной от подделки бумаге,
на основании заявлений, представленных на
типовых бланках и заполненных в
соответствии с правилами, определяемыми
Министерством экономического развития и
торговли РФ. <*>
--------------------------------
<*> По вопросу, касающемуся документов,
представляемых юридическими лицами, не
уполномоченными на осуществление
оперативно-розыскной деятельности, для
получения лицензии на экспорт (импорт)
специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения
информации, смотри Постановление
Правительства от 10 марта 2000 года N
214.
Решение о выдаче лицензии или отказе в
выдаче лицензии принимается в течение 25
дней со дня получения заявления со всеми
необходимыми документами. В случае
необходимости доработки представленных
документов срок принятия решения может
быть продлен, но не более чем на 10 дней со
дня представления доработанных документов.
<*>
--------------------------------
<*>
Законодательством Российской Федерации в
области экспортного контроля могут быть
предусмотрены иные сроки принятия решения
о выдаче лицензии или отказе в выдаче
лицензии на экспорт товаров, информации,
работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, иных видов
вооружений и военной техники и в отношении
которых установлен экспортный
контроль.
Лицензии оформляются на каждый
вид товара в соответствии с товарной
номенклатурой внешнеэкономической
деятельности независимо от количества
наименований товаров, включенных в
контракт (договор).
Лицензии могут быть
разовыми или генеральными. Разовая
лицензия выдается для осуществления
экспортной или импортной операции по
одному контракту (договору) сроком до 12
текущих месяцев начиная с даты выдачи
лицензии. <*>
--------------------------------
<*> Срок действия лицензии может быть
продлен с целью завершения выполнения
контрактных обязательств. В отношении
товаров, на которые установлены
количественные ограничения экспорта или
импорта, продление срока действия лицензии
возможно только при условии продления
срока действия этих ограничений. См.
подробнее п. 12 Положения о порядке
лицензирования экспорта и импорта товаров
(работ, услуг) в Российской Федерации,
утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 31 октября 1996 года N 1299
(ред. от 15.12.2000).
Генеральная лицензия
оформляется на каждый вид экспортируемого
или импортируемого товара с указанием его
количества и стоимости без определения
конкретного покупателя или продавца
товара. Основанием для выдачи генеральной
лицензии является соответствующее решение
Правительства Российской Федерации, в
котором устанавливается срок действия
лицензии.
Лицензия является основанием
для проведения таможенного оформления
лицензируемых товаров (работ, услуг).
Владелец лицензии направляет оригинал
лицензии в таможенный орган
