Соотношение налоговой тайны с другими режимами защиты конфиденциальной экономической информации
лица, выдаются кредитной организацией
органам налоговой полиции в случаях,
предусмотренных законодательными актами
об их деятельности, а при наличии согласия
прокурора - органам предварительного
следствия по делам, находящимся в их
производстве. Справки по счетам и вкладам
физических лиц выдаются кредитной
организацией только органам
предварительного следствия по делам,
находящимся в их производстве при наличии
согласия прокурора. Исходя из этого,
специалисты отмечают, что возможность
получения органами налоговой полиции
информации, составляющей банковскую тайну,
в рамках расследования уголовных дел с
согласия прокурора не вызывает сомнений.
Что же касается иных оснований для
получения такой информации органами
налоговой полиции, то, как следует из
вышеизложенного, они должны быть
предусмотрены соответствующими
законодательными актами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кучеров И.И.,
Судаков О.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль
и ответственность за нарушения
законодательства о налогах и сборах / Под
ред. И.И. Кучерова. М., 2001. С. 197.
Прежде
возможность получения такой информации в
соответствии с п. 2 ст. 11 Закона РФ от 24 июня
1993 г. "О федеральных органах налоговой
полиции" основывалась на праве органов
налоговой полиции пользоваться при
исполнении служебных полномочий правами,
предоставленными законодательством
должностным лицам налоговых органов.
Налоговые же органы имели право получать от
кредитных организаций данные о
финансово-хозяйственных операциях
налогоплательщиков-клиентов в силу
положений ст. 15 Закона РФ "Об основах
налоговой системы", которая в настоящее
время утратила силу в соответствии с
Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О
введении в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N
147-ФЗ) <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. С.
3825.
Действующее законодательство о
налогах и сборах (п. 2 ст. 86 НК РФ) обязывает
банки выдавать налоговым органам справки
по операциям и счетам организаций и
граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в порядке,
определяемом законодательством, в течение
пяти дней после получения мотивированного
запроса. Но теперь возможность
использования органами налоговой полиции
прав, предоставленных должностным лицам
налоговых органов, законодательством о
налогах и сборах не предусмотрена.
Положения п. 2 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993
года не соответствуют НК РФ, поэтому не
подлежат применению, на это указывают
положения пп. 6 п. 1 ст. 6 НК РФ и ст. 7
Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ.
По той же причине не подлежат применению и
положения п. 7 Указа Президента РФ от 18
августа 1996 года N 1212 "О мерах по повышению
собираемости налогов и других обязательных
платежей и упорядочению наличного и
безналичного денежного обращения" <*>, в
соответствии с которыми банки и иные
кредитные организации обязаны в 3-дневный
срок предоставлять по запросам федеральных
органов налоговой полиции сведения об
операциях предприятий, являющихся их
клиентами, необходимые для контроля за
полнотой и правильностью уплаты налогов и
иных обязательных платежей этими
предприятиями. В пользу этого вывода
дополнительно свидетельствует содержание
п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня
1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с
введением в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации"
<**>, в котором обращается внимание на то,
что при рассмотрении дел по спорам,
связанным с применением норм НК РФ, судам
необходимо исходить из того, что в силу его
статей 9, 10, 36 органы налоговой полиции не
наделены полномочиями по осуществлению
процедур налогового контроля.
--------------------------------
<*> См.: Собрание
законодательства РФ. 1996. N 35. С. 4144.
<**>
См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N
8.
Исходя из этого, делаются выводы о том,
что получение органами налоговой полиции
информации, составляющей банковскую тайну,
возможно только в рамках расследуемых ими
уголовных дел с согласия прокурора.
Каких-либо иных оснований для получения
такой информации органами налоговой
полиции действующее законодательство не
предусматривает <*>. Продолжая развивать
эту мысль, можно сделать вывод о том, что
применительно к федеральным органам
налоговой полиции переход информации,
составляющей банковскую тайну, в режим
налоговой тайны возможен только в рамках их
уголовно-процессуальной деятельности.
--------------------------------
<*> См.: Кучеров И.И.,
Судаков О.Ю., Орешкин И.А. Указ. соч. С. 198.
С
учетом изложенного следует сделать вывод о
том, что соотношение налоговой тайны с
другими режимами защиты конфиденциальной
экономической информации различно. Если
экономическая информация, составляющая
государственную тайну, никак не может
перейти в режим налоговой тайны, то другие
массивы конфиденциальной экономической
информации, составляющие коммерческую,
служебную, банковскую и другие тайны,
вполне могут оказаться под ее
защитой.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 395-1
"О
БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ЗАКОН
РФ от 21.03.1991 N 943-1
"О НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N
2118-1
"ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 24.06.1993 N
5238-1
"О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1998 N
147-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ
ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 05.08.2000 N
117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)
УКАЗ
Президента РФ от 30.11.1995 N 1203
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ, ОТНЕСЕННЫХ
К ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ТАЙНЕ"
УКАЗ
Президента РФ от 18.08.1996 N 1212
"О МЕРАХ ПО
ПОВЫШЕНИЮ СОБИРАЕМОСТИ НАЛОГОВ И ДРУГИХ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ПЛАТЕЖЕЙ И УПОРЯДОЧЕНИЮ
НАЛИЧНОГО И БЕЗНАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО
ОБРАЩЕНИЯ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Президента РФ от
17.01.2000 N 6-рп
<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, НАДЕЛЯЕМЫХ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОТНЕСЕНИЮ СВЕДЕНИЙ К
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35
"О
ПЕРЕЧНЕ СВЕДЕНИЙ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ
СОСТАВЛЯТЬ КОММЕРЧЕСКУЮ
ТАЙНУ"
<ПИСЬМО> ПФ РФ от 29.11.1999 N
КА-09-27/10792
"О ПРЕДСТАВЛЕНИИ БАНКАМИ
ОРГАНАМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ СПРАВОК ПО ОПЕРАЦИЯМ И СЧЕТАМ
КЛИЕНТОВ"
<ПИСЬМО> ФСНП РФ от 18.08.2000 N
ВВ-2506
<О ПРАВОМЕРНОСТИ ДОСТУПА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
К
СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ БАНКОВСКУЮ
ТАЙНУ>
ПИСЬМО Ассоциации российских
банков от 28.08.2000 N А-01/5-506
"К ВОПРОСУ О
БАНКОВСКОЙ ТАЙНЕ"
ПРИКАЗ МНС РФ от 03.10.2000 N
БГ-3-24/346
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9
от 11.06.1999
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ
ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Финансовое право, N 1, 2002
