Субъекты международного частного права
Валютного Фонда и Всемирного Банка. М.,
1996.
В. Физические и юридические лица как
субъекты МЧП
а) Правовой статус
физических лиц как субъектов
МЧП
Правовое положение физических лиц
как субъектов МЧП определяется как в
национальном законодательстве, так и в
международных договорах. Национальное
законодательство чаще всего представлено в
виде законов о правовом статусе
иностранных граждан, а также в виде
комплекса коллизионных норм, регулирующих
их право- и дееспособность. В России
Федеральный закон "О правовом статусе
иностранных граждан в РФ" в настоящее время
находится на завершающей стадии принятия.
Что же касается соответствующих
коллизионных норм, то они имеют
трехуровневую структуру.
Во-первых, в их
число входят нормы гражданского
законодательства, содержащиеся в разделе VII
проекта третьей части ГК. Согласно ст. 1233
<*> личным законом физического лица
считается право страны, гражданство
которой это лицо имеет. Если лицо наряду с
иностранным гражданством имеет и
российское гражданство, его личным законом
является российское право. При наличии у
лица нескольких иностранных гражданств
личным законом считается право страны, в
которой это лицо имеет место жительства.
Личным законом лица без гражданства
считается право страны, в которой это лицо
постоянно проживает. Личным законом
беженца считается право страны,
предоставившей убежище. В соответствии со
ст. ст. 1234 - 1235 <**> иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в РФ
гражданской правоспособностью наравне с
российскими гражданами. Гражданская
дееспособность иностранного гражданина
или лица без гражданства определяется его
личным законом.
--------------------------------
<*> В последнем варианте законопроекта -
ст. 1320.
<**> В последнем варианте
законопроекта - ст. ст. 1321 - 1322.
Во-вторых,
двусторонние договоры о правовой помощи,
заключенные Россией с рядом государств,
также содержат коллизионные нормы о
правосубъектности физических лиц. В этом
случае договорные коллизионные нормы
заменяют собой национальные коллизионные
нормы российского гражданского права.
Например, в Договоре между РФ и Республикой
Албания о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 30 октября 1995 г. <*>
указано, что дееспособность физического
лица определяется законодательством
Договаривающейся Стороны, гражданином
которой является это лицо (п. 1 ст. 22).
--------------------------------
<*> Сборник
международных договоров Российской
Федерации по оказанию правовой помощи. М.,
1996. С. 102 - 121.
В-третьих, коллизионные нормы
о правосубъектности физических лиц
содержатся и в многосторонних договорах о
правовой помощи. В данном случае такие
нормы имеют более широкую сферу действия и
применяются всеми
государствами-участниками договора.
Примером может служить Минская конвенция
СНГ о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам
от 22 января 1993 г. <*>, действующая на
территории всех государств-членов СНГ.
Конвенция указывает, что дееспособность
физического лица определяется
законодательством Договаривающейся
Стороны, гражданином которой является это
лицо. Дееспособность лица без гражданства
определяется по праву страны, в которой он
имеет постоянное место жительства (п. п. 1 - 2
ст. 23).
--------------------------------
<*>
Бюллетень международных договоров. 1995. N
2.
Когда речь идет о содержании правового
статуса физического лица в МЧП, то под ним
понимается вся совокупность
правоотношений, осложненных иностранным
элементом, в которых это лицо участвует
<*>. Тем не менее существует целый ряд
групп правоотношений, имеющих наиболее
важное значение и играющих решающую роль
при определении статуса иностранного
физического лица в каком-либо государстве.
К их числу относятся трудовые, семейные и
наследственные правоотношения. В их
регулировании опять-таки четко
просматриваются два источника:
национальное законодательство и
международные договоры.
--------------------------------
<*> См. об этом:
Ануфриева Л. Иностранные физические лица:
правовое положение в России. Российская
юстиция. 1997. N 6 - 7.
1) Трудовые
правоотношения физических лиц
В России
одним из важнейших нормативных актов в этой
области выступает Указ Президента РФ N 2146 "О
привлечении и использовании в РФ
иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 г.
<*> Согласно Указу выдача разрешений на
привлечение иностранной рабочей силы и
контроль за ее использованием
осуществляются Федеральной миграционной
службой РФ по предложениям органов
исполнительной власти республик в составе
РФ, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов федерального
значения. Разрешениями устанавливаются
квоты на привлечение определенного числа
иностранных граждан в целом и по группам
профессий, нанимаемых работодателями для
работы. Разрешения могут выдаваться
российским юридическим лицам, предприятиям
с иностранными инвестициями, действующим
на территории РФ, а также отдельным
российским и иностранным физическим лицам
и лицам без гражданства, проживающим на
территории РФ, использующим труд наемных
работников в личном хозяйстве
(работодатели). При этом срок
профессиональной деятельности
привлекаемых иностранных граждан не должен
превышать срока действия разрешения (п. п. 2 -
4).
--------------------------------
<*> Собрание
актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 51.
ст. 4934.
Предложения (заключения) органов
исполнительной власти о привлечении
работодателями иностранной рабочей силы
основываются на принципе приоритетного
права российских граждан на занятие
вакантных рабочих мест и подготавливаются
с учетом наличия на соответствующей
территории равноценной рабочей силы и
отсутствия возможности перераспределения
трудовых ресурсов из других регионов
страны, обеспечения равных условий и оплаты
труда иностранных работников по отношению
к гражданам РФ, предотвращения негативного
воздействия найма иностранных граждан на
условия занятости российских граждан.
Решение о выдаче разрешения принимается
Федеральной миграционной службой России в
течение 30 дней со дня подачи работодателем
документов. Мотивированный отказ в выдаче
разрешения направляется работодателю в
письменном виде в течение 5 дней после
принятия решения об отказе в выдаче
разрешения. Разрешения выдаются, как
правило, на срок до одного года (п. п. 6 - 8).
Работодатели, получившие разрешение на
привлечение иностранной рабочей силы,
обязаны в месячный срок направить в
Федеральную миграционную службу России
сведения о заключении на основании
разрешения трудовых контрактов с
иностранными работниками. В случае
нарушения работодателями указанных в
разрешении условий, а также
законодательства РФ, в результате чего
ущемляются права иностранных работников,
Федеральная миграционная служба России
может приостановить действие разрешения до
устранения допущенных нарушений или дать
указание об их устранении в определенный
срок. При неустранении нарушений в
установленный срок разрешение может быть
аннулировано по решению Федеральной
миграционной службы России. Работодатель
может быть без предупреждения лишен права
пользования разрешением за действие или
бездействие, в результате которого
возникает угроза гибели людей или
нанесения ущерба их здоровью. В случае
прекращения работодателем своей
хозяйственной деятельности или
осуществления мероприятий по сокращению
численности или штата работников выданное
разрешение теряет силу независимо от
окончания срока, на который оно выдано.
Иностранный гражданин, въехавший в РФ с
целью осуществления профессиональной
деятельности, может работать по найму на
территории РФ только при наличии
подтверждения на право трудовой
деятельности, выданного на его имя на
основании полученного работодателем
разрешения. Привлечение иностранных
граждан из числа высококвалифицированных
специалистов на основе подтверждения на
право трудовой деятельности
осуществляется без оформления разрешения в
случаях найма работодателями для работы на
предприятиях с иностранными инвестициями,
действующих на территории Российской
Федерации, иностранных граждан на
должности руководителей предприятий, их
заместителей, руководителей подразделений
(в том числе обособленных) этих предприятий
(п. п. 11 - 16).
К числу международных
договоров в области трудовых
правоотношений относятся многочисленные
конвенции Международной Организации Труда,
в которых участвует и Россия. В качестве
примера можно привести Женевскую конвенцию
МОТ 1947 г. об инспекции труда; Женевскую
конвенцию МОТ 1978 г. о регулировании
вопросов труда; Женевскую конвенцию МОТ 1981
г. о безопасности и гигиене труда и
производственной среде.
2) Семейные
правоотношения физических
лиц
Коллизионные нормы в области
международного семейного права содержатся
в разделе VII "Применение семейного
законодательства к семейным отношениям с
участием иностранных граждан и лиц без
гражданства" Семейного кодекса РФ от 8
декабря 1995 г. в редакции от 2 января 1997 г.
<*> Данная группа коллизионных норм
применяется к широкому кругу семейных
отношений, касающихся заключения брака (ст.
ст. 156 - 157); признания браков, заключенных за
пределами РФ (ст. 158); недействительности
брака (ст. 159); расторжения брака (ст. 160);
личных неимущественных и имущественных
прав и обязанностей супругов (ст. 161);
установления и оспаривания отцовства (ст.
162); прав и обязанностей родителей и детей
(ст. 163); алиментных обязательств
совершеннолетних детей и других членов
семьи (ст. 164); усыновления (ст. 165). Тот же круг
вопросов регулируется как двусторонними,
так и многосторонними договорами о
правовой помощи (например, ст. ст. 26 - 37
Договора между РФ и Республикой Албания; ст.
ст. 26 - 37 Минской конвенции СНГ). Для
сравнения приведем коллизионные нормы,
касающиеся заключения браков. Согласно
Семейному кодексу РФ форма и порядок
заключения брака на территории РФ
определяются законодательством РФ. Условия
заключения брака на территории РФ
определяются для каждого из лиц, вступающих
в брак, законодательством государства,
гражданином которого лицо является в
момент заключения брака. Условия
заключения брака лицом без гражданства на
территории РФ определяются
законодательством государства, в котором
это лицо имеет постоянное место жительства
(ст. 156).
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. С. 16; 2000.
N 2. Ст. 153.
Согласно Договору между РФ и
Республикой Албания условия заключения
брака определяются для каждого из лиц,
вступающих в брак, законодательством
Договаривающейся Стороны, гражданином
которой является это лицо. Кроме того,
должны быть соблюдены требования
законодательства Договаривающейся
Стороны, на территории которой заключается
брак, в отношении препятствий к заключению
брака. Форма заключения брака определяется
законодательством Договаривающейся
Стороны, на территории которой заключается
брак (ст. 26). Согласно Минской конвенции СНГ
условия заключения брака определяются для
каждого из будущих супругов
законодательством Договаривающейся
Стороны, гражданином которой он является, а
для лиц без гражданства - законодательством
Договаривающейся Стороны, являющейся их
постоянным местом жительства. Кроме того, в
отношении препятствий к заключению брака
должны быть соблюдены требования
законодательства Договаривающейся
Стороны, на территории которой заключается
брак (ст. 26).
Помимо коллизионных норм
семейные правоотношения с иностранным
элементом регулируются и унифицированными
материальными нормами, содержащимися в
различного рода международных договорах. В
качестве примера можно было бы привести
Московское соглашение СНГ о гарантиях прав
граждан в области выплаты социальных
пособий, компенсационных выплат семьям с
детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. Данное
Соглашение носит смешанный характер, т.к.
наряду с материально-правовыми нормами
содержит и ряд коллизионно-правовых норм.
Соглашение распространяется на все виды
выплат гарантированной государственной
социальной помощи семьям с детьми и
алиментов, которые установлены или будут
приняты национальным законодательством.
Каждая из Сторон на своей территории не
будет устанавливать каких-либо ограничений
по признаку гражданства на получение
гарантированной государственной
социальной помощи лицам, имеющим детей.
Гарантированная государственная
социальная помощь гражданам, имеющим детей,
осуществляется в порядке, установленном
национальным законодательством Стороны, на
территории которой проживает ребенок с
одним из родителей (ст. ст. 2 - 3).
Стороны
признают и обеспечивают исполнение
судебных решений по алиментным делам.
Стороны обеспечивают в приоритетном
порядке свободный перевод и выплату
денежных средств по алиментам физическим
лицам, по социальным пособиям и
компенсационным выплатам семьям с детьми,
постоянно или временно пребывающим на их
территории, через банки и учреждения
почтовой связи. Перевод денежных средств по
алиментам и другим компенсационным
выплатам семьям с детьми осуществляется в
порядке, устанавливаемом
межправительственным соглашением о
переводе денежных средств гражданам по
социально значимым неторговым платежам (ст.
ст. 6 - 7).
В целях реализации настоящего
Соглашения Стороны будут:
- проводить
политику сближения национального
законодательства путем сотрудничества;
- информировать друг друга о действующем в
их государствах социальном
законодательстве и его изменениях, в том
числе через Консультативный Совет по труду,
миграции и социальной защите населения.
Документы, выданные в целях реализации
настоящего Соглашения на территории одной
Стороны по установленной форме, или их
заверенные копии принимаются на территории
другой Стороны без легализации (ст. 9).
3)
Наследственные правоотношения физических
лиц
Основные коллизионные нормы в
области наследования закреплены в ст. 1262
<*> проекта третьей части ГК. Отношения по
наследованию определяются по праву страны,
где наследодатель имел последнее
постоянное место жительства. Способность
лица к составлению и отмене завещания, а
также форма завещания и акта его отмены
определяются по праву страны, где
завещатель имел постоянное место
жительства в момент составления акта.
Однако завещание или его отмена не могут
быть признаны недействительными
вследствие несоблюдения формы, если
последняя удовлетворяет требованиям права
места составления акта или требованиям
российского права. Наследование
недвижимого имущества определяется по
праву страны, где находится это имущество, а
в отношении имущества, которое внесено в
государственный реестр в РФ, - по
российскому праву (п. п. 1 - 3).
--------------------------------
<*> В последнем
варианте законопроекта - ст. 1350.
Согласно
Договору между РФ и Республикой Албания
право наследования движимого имущества
регулируется законодательством
Договаривающейся
