Субъекты международного частного права
норм международного характера. Это можно
объяснить следующими обстоятельствами.
Во-первых, ММПО создаются на основе норм
международного публичного права в целях
удовлетворения общих межгосударственных
интересов. Иными словами, ММПО является
общим представителем государств-членов и
должна сохранять это качество во всех
сферах своей деятельности. Во-вторых,
потребности удовлетворения общего
интереса, в целях которого создается ММПО,
требуют исключения возможности контроля
над ней со стороны какого-либо
государства-члена (группы государств).
Между тем подчинение ММПО национальному
праву какого-либо государства могло бы
рассматриваться как разновидность такого
контроля. В-третьих, наделение ММПО
статусом юридического лица базируется на
международно-правовых нормах: оговорка о
статусе юридического лица может
содержаться в учредительных документах
ММПО или фиксироваться в ее внутренних
правилах - правовых актах, создаваемых
самой ММПО <*>. Рассмотрим правовой
статус ММПО как субъектов МЧП на примере
одной из крупнейших международных
валютно-финансовых организаций -
Международного Валютного Фонда (МВФ).
--------------------------------
<*> Нешатаева Т.Н.
Международные организации и право. Новые
тенденции в международно-правовом
регулировании. М., 1998. С. 218 - 219.
МВФ был
создан на международной конференции в
Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Учредительные
документы МВФ вступили в силу 27 декабря 1945
г. В настоящее время в число членов МВФ
входит 181 государство. Россия приобрела
статус членства в 1992 г. Штаб-квартира МВФ
находится в Вашингтоне. Международный
Валютный Фонд является
межправительственной валютно-финансовой
организацией. В качестве
специализированного учреждения он входит в
систему Организации Объединенных Наций. В
своей политике и деятельности МВФ
руководствуется Уставом, известным как
Статьи соглашения о МВФ. Кроме этого,
внутренним документом выступают "Правила и
процедуры" (By - Laws Rules and Regulations), которые
обновляются каждый год и которые дополняют
и расширяют Устав по многим вопросам.
Уникальность Фонда по сравнению с другими
ММПО определяется тем, что в своей
деятельности он сочетает регулирующие,
консультативные и финансовые функции,
направленные на достижение целей, во имя
которых он был создан, а именно:
содействовать сбалансированному росту
международной торговли; поддерживать
устойчивость обменных курсов валют;
способствовать созданию многосторонней
системы расчетов по текущим операциям
между членами МВФ и устранению валютных
ограничений, препятствующих росту
международной торговли; предоставлять
государствам-членам кредитные ресурсы,
позволяющие регулировать
несбалансированность внешних платежей без
использования ограничительных мер в
области внешней торговли и расчетов;
служить форумом для консультаций и
сотрудничества в области международных
валютных вопросов (ст. I Устава). Таким
образом, МВФ занимается не только
проблемами отдельных стран, но и вопросами
функционирования международной валютной
системы в целом.
Организационная
структура МВФ изложена в ст. XII Устава,
которая предусматривает наличие Совета
управляющих, Правления,
Директора-распорядителя и штата
международных гражданских служащих. С
середины 70-х годов в структуре МВФ
существуют Временный комитет и Комитет по
развитию. Высшим органом МВФ является Совет
управляющих, который состоит из
представителей государств-членов:
управляющего и заместителя управляющего,
являющихся обычно Министрами финансов или
Председателями Центральных банков
государств-участников. Один из управляющих
избирается председателем Совета на
пятилетний срок. Совет управляющих
собирается раз в год на ежегодные совещания
для рассмотрения работы МВФ, но может также
проводить совещания или голосования по
почте. Кворум любого заседания Совета
управляющих составляет большинство
управляющих, представляющих не менее двух
третей общего числа голосов всех
управляющих, имеющих право голоса. В
остальное время года управляющие доводят
мнения своих правительств по поводу
повседневной деятельности МВФ через своих
представителей, из которых формируется
Исполнительный комитет, базирующийся в
штаб-квартире в Вашингтоне. В 1974 г. был
учрежден Временный комитет, в который
входят руководители финансовых ведомств
государств-членов и который является
консультативным органом Совета
управляющих. Временный комитет собирается
обычно два раза в год. Временный комитет
докладывает Совету управляющих о состоянии
международной валютной системы и ее
функционировании, а также о предложениях по
внесению поправок в Устав МВФ. В одно время
с Временным комитетом заседает
Объединенный комитет министров по передаче
реальных ресурсов развивающимся странам
(Комитет по развитию), который был также
создан в 1974 г. Советами управляющих МВФ и
Всемирного банка и который состоит из 24
министров финансов или других официальных
лиц стран-членов МВФ и МБРР. Комитет по
развитию консультирует Совет управляющих о
финансовых потребностях развивающихся
стран. Многие свои полномочия Совет
управляющих делегировал Правлению, которое
является постоянным исполнительным
органом МВФ. Оно состоит из 24
исполнительных директоров, восемь из
которых назначаются странами с наибольшими
квотами (США, Германия, Великобритания,
Франция, Китай, Саудовская Аравия, Япония,
Россия), остальные избираются управляющими
от других стран с соблюдением принципа
справедливого географического
представительства. Заседания Правления
проходят обычно три раза в неделю в
штаб-квартире МВФ в Вашингтоне под
председательством
Директора-распорядителя. Правление
занимается широким кругом политических и
административных вопросов, включая надзор
за политикой государств-членов в отношении
обменных курсов, предоставление финансовой
помощи МВФ государствам-членам, а также
обсуждение проблем мировой финансовой
системы.
Правление выбирает
Директора-распорядителя, который
возглавляет Правление и выступает в
качестве руководителя персонала
организации. Директор-распорядитель
отвечает за осуществление повседневной
работы МВФ, он избирается на пятилетний
срок и может быть переизбран на последующие
сроки. Директор-распорядитель не имеет
права голоса, за исключением тех случаев,
когда голоса в Правлении разделяются
поровну. Директор-распорядитель
возглавляет штат сотрудников МВФ, который
насчитывает свыше 2000 человек 130
национальностей. Большинство сотрудников
работает в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне,
хотя помимо этого существуют 4 отделения в
Париже, Женеве, Токио и в Нью-Йорке.
Представительства МВФ функционируют во
всех государствах-членах МВФ. В отличие от
исполнительных директоров, которые
представляют определенные страны,
сотрудники МВФ - международные
государственные служащие; они ответственны
за проведение политики МВФ в целом и не
представляют национальных интересов
государств, гражданами которых являются.
МВФ в соответствии со ст. IX Устава обладает
всеми правами юридического лица. Кроме
того, для предоставления МВФ возможности
выполнять порученные ему функции на
территории всех государств-членов ему
предоставляется особый статус, иммунитеты
и привилегии. Сам МВФ, его собственность и
активы пользуются иммунитетом в отношении
любых форм судебного производства;
собственность и активы МВФ не могут
подвергаться обыску, реквизиции,
конфискации, экспроприации или любым иным
формам изъятия путем исполнительных или
законодательных действий; архивы МВФ
неприкосновенны; вся собственность и
активы МВФ свободны от ограничений,
регулирования, контроля и мораториев
любого характера; МВФ пользуется
привилегиями в отношении связи;
должностные лица и служащие МВФ обладают
определенным иммунитетом и привилегиями;
МВФ, его активы, имущество, доходы, его
операции и сделки, обязательства и ценные
бумаги, им выпускаемые, а также оклады и
вознаграждения исполнительных директоров,
их заместителей, должностных лиц и служащих
МВФ освобождаются от любого
налогообложения и таможенных пошлин. МВФ
может быть ликвидирован только решением
Совета управляющих (ст. XXVII).
Члены МВФ в
соответствии со ст. II Устава делятся на две
группы: первоначальные и прочие.
Первоначальными членами являются
государства, представленные на
Бреттон-Вудской конференции, правительства
которых ратифицировали Устав до 31 декабря
1945 г. (таких членов в МВФ 39). Остальные 142
члена МВФ относятся к прочим. Членство в МВФ
открыто для любого государства, которое
проводит независимую внешнюю политику и
готово соблюдать права и обязанности,
налагаемые уставом МВФ. Отсутствие
собственной валюты не является
препятствием для вступления государства в
члены МВФ.
Каждое государство-член МВФ
имеет квоту, выраженную в Специальных
правах заимствования - СДР (Spesial Drawing Rights) и
определяющую его финансовые и
организационные отношения с МВФ. От размера
квоты зависит размер взноса в МВФ, число
голосов, максимальный объем финансирования
со стороны МВФ, а также доля
государства-члена при распределении СДР.
Величина квоты выражается в СДР и равна
взносу, который государство-член должно
полностью выплатить МВФ. До 25% взноса
подлежит выплате в резервных активах,
определяемых МВФ (СДР или свободно
конвертируемых валютах), а остальная часть -
в собственной валюте государства-члена.
Подписка каждого государства-члена равна
его квоте, и она полностью выплачивается в
МВФ через соответствующего депозитария. В
соответствии с требованиями Казначейства
ВМФ для ведения дел с МВФ каждое
государство-член должно назначить
фискальное агентство и банк-депозитарий. В
роли фискального агентства может выступать
казначейство государства-члена
(министерство финансов, центральный банк,
государственное валютное учреждение,
стабилизационный фонд или иная аналогичная
организация). МВФ может вести дела только с
этим фискальным агентством, наделенным
соответствующими полномочиями выполнять
все операции и сделки от имени
государства-члена. Кроме того, каждое
государство-член должно назначить свой
Центральный банк депозитарием всех активов
МВФ в валюте данного государства.
Величины квот первоначальных членов были
установлены в Уставе МВФ. Они определялись
на основе бреттон-вудской формулы,
включавшей такие экономические переменные,
как стоимость среднегодовых импортных и
экспортных потоков, размер авуаров в
долларах и золоте, национальный доход. До
начала 60-х годов эта формула применялась в
качестве основы для определения исходной
квоты новых членов. В апреле 1963 г. был принят
ряд других формул исчисления квот, которые
использовались для определения
изначальных квот новых государств-членов и
их увеличения. Эти формулы применяли
экономические данные, связанные с валовым
внутренним продуктом (ВВП), операциями по
текущим счетам, колебаниям текущих
поступлений и официальными резервами.
Когда какое-либо государство подает
заявление о вступлении в МВФ, персонал МВФ
рассчитывает квоту нового
государства-члена и сопоставляет ее с
квотами существующих членов, имеющих
аналогичное экономическое положение и
показатели. Затем персонал готовит
документ для рассмотрения комитетом
Правления. После того как государство
соглашается c предложенными комитетом
условиями его членства (в том числе с суммой
изначальной квоты), Правление в своем
полном составе рассматривает рекомендации
комитета и после их одобрения направляет
Совету управляющих резолюцию о членстве.
После одобрения резолюции о членстве
Советом управляющих и принятия
соответствующих правовых и процедурных
шагов государство подписывает Устав и
становится членом МВФ. Общая сумма квот 181
члена МВФ на сегодняшний день составляет 219
млрд. СДР.
Согласно Уставу Совет
управляющих должен не реже чем в пять лет
проводить общий обзор квот
государств-членов и, если считает
необходимым, предлагает их изменения. Он
может также предпринять в любое другое
время корректировку любой отдельной квоты
по просьбе заинтересованного
государства-члена. Для любого изменения
квот необходимо большинство в 85% от общего
числа всех имеющих право голоса, но квота не
может быть изменена без согласия
соответствующего государства-члена.
Квоты стран определяют также количество
голосов государства-члена МВФ, которое
исчисляется по принципу 1 голос за каждые
100000 СДР квоты плюс 250 базовых голосов, на
которые имеет право каждое
государство-член <*> (ст. XII Устава МВФ).
--------------------------------
<*> Квота России в
МВФ - 4313,1 млн. СДР. Соответственно, Россия
имеет 43381 голос, что составляет 2,90% от общего
числа голосов.
В соответствии со ст. XXVI
любое государство-член может выйти из МВФ
путем направления уведомления в письменной
форме МВФ в его штаб-квартиру. Если
государство-член не выполняет любого из
своих обязательств, то МВФ может заявить о
том, что это государство-член не имеет права
использовать общие ресурсы МВФ, а если по
истечении разумного срока государство-член
продолжает не выполнять свои обязательства
по Уставу, то этому государству-члену может
быть предложено выйти из МВФ решением
Совета управляющих, принимаемым
высококвалифицированным большинством
голосов - 85%.
Финансовые ресурсы МВФ
предназначены для оказания помощи
государствам-членам, стремящимся
преодолеть проблемы платежного баланса, а
также для содействия в смягчении
последствий стабилизации. МВФ
предоставляет финансирование как из своих
общих ресурсов, так и в рамках механизмов
льготного финансирования, управление
которыми осуществляется раздельно.
Финансирование со стороны МВФ
предоставляется после утверждения
Правлением при условии, что
государство-член обязуется принять меры по
устранению причин дисгармонии своего
платежного баланса. Государства-члены,
пользующиеся общими ресурсами МВФ,
заимствуют валюту других государств-членов
или СДР в обмен на эквивалентную сумму в
своей национальной валюте. МВФ взимает
сборы за такие заимствования и требует,
чтобы государства-члены в пределах
определенного срока "выкупили" свою валюту,
используя для этого валюту других
государств-членов или СДР. Льготное
финансирование в рамках механизма
расширенного финансирования структурной
перестройки предоставляется в виде
кредитов под низкий процент. Правила
доступа к общим ресурсам МВФ одинаковы для
всех государств-членов. Доступ
определяется прежде всего потребностью
государства-члена в финансировании
платежного баланса, интенсивностью мер
стабилизации и способностью погашать
полученные от МВФ кредиты. Доступ
ограничивается лимитами, определяемыми в
зависимости от квоты государства-члена.
Правление приняло решение о том, что в
течение трех лет годовой лимит доступа к
общим ресурсам ВМФ в рамках кредитных долей
и договоренностей о расширенном
финансировании возрастет с 68 до 100% от
размера квоты. Кумулятивный лимит доступа
составляет 300% от размера квоты за вычетом
сумм, запланированных к погашению. В
исключительных случаях данные лимиты могут
быть превышены <*>.
--------------------------------
<*> Развернутая
характеристика правового статуса МВФ
содержится в книге Левиной Л.А. Правовое
положение Международного
