Право международной ответственности
из государства-правонарушителя может
затронуть интересы третьего государства,
компании которого участвуют в производстве
предметов этого импорта.
Контрмеры
ограничиваются временным неисполнением
потерпевшим государством обязательств в
отношении несущего ответственность
государства и правомерны лишь до тех пор,
пока их цель не будет достигнута. Они по
возможности применяются таким образом,
чтобы позволить возобновление исполнения
нарушенного обязательства. Это положение
связано с содержащейся в Венской конвенции
о праве договоров нормой, согласно которой,
приостанавливая в результате нарушения
другой стороной действие договора,
государство воздерживается от любых
действий, способных помешать
восстановлению его силы (ст. 72.2). Аналогично
государства должны по возможности избирать
обратимые контрмеры. Значение этого
момента подчеркивалось Международным
Судом, например, в решении по делу
"Габчиково-Надьмарош". <*> Тем не менее
требование обратимости контрмер не
является абсолютным. Немало случаев, когда
последствия контрмер не могут быть
ликвидированы.
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 1997. P. 57.
Требование
пропорциональности контрмер легче
удовлетворяется, если они применяются в
отношении того же самого или связанного с
ним обязательства. Однако это условие не
является обязательным.
Международное
право определяет ряд обязательств,
нарушение которых не может вызывать
применение контрмер. К ним относятся
обязательства, вытекающие из императивных
норм. В первую очередь это относится к
принципу неприменения силы, который
запрещает применение силы или угрозу силой
во всех случаях, включая применение
контрмер. Исключение составляет лишь
случай самообороны. В Декларации о
принципах международного права сказано:
"Государства обязаны воздерживаться от
актов репрессалий, связанных с применением
силы".
Неприменимы контрмеры и в случае
нарушения обязательств о защите основных
прав человека, а также обязательства
гуманитарного характера, запрещающего
военные репрессалии. Эти положения
отражены в договорах о правах человека и о
гуманитарном праве.
Принимающее
контрмеры государство не освобождается от
выполнения обязательств относительно
мирного урегулирования спора, а также
дипломатического иммунитета. В решении по
делу о дипломатическом и консульском
персонале США в Тегеране Международный Суд
определил: "В любом случае любое
предполагаемое нарушение договора той или
другой стороной не может воспрепятствовать
этой стороне ссылаться на положения
Договора, касающиеся мирного
урегулирования споров". <*>
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 1980. P.
28.
Положение о дипломатическом
иммунитете имеет целью гарантировать
физическую безопасность и
неприкосновенность дипломатов и помещений.
Оно не означает недопустимости таких мер,
как объявление представителя
нежелательным лицом, прекращение или
приостановление дипломатических отношений
и т.п.
Контрмеры должны быть
пропорциональными, т.е. соразмерными
причиненному ущербу с учетом тяжести
противоправного деяния и значения
затронутых прав. Пропорциональность имеет
первостепенное значение для определения
правомерности контрмер.
Непропорциональные контрмеры влекут за
собой ответственность применившего их
государства. Эти положения важны для
ограничения возможностей злоупотребления
контрмерами. В решении по делу
"Габчиково-Надьмарош" Международный Суд
признал, что "отвод вод Дуная, совершенный
Чехословакией, не является законной
контрмерой, поскольку он не был
соразмерным". <*>
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 1997. P. 56.
До принятия контрмер
потерпевшее государство обязано
потребовать от
государства-правонарушителя выполнения
обязательств, вытекающих для него из
правоотношения ответственности, а также
уведомить его о решении применить
контрмеры и предложить провести
переговоры. Тем не менее потерпевшее
государство вправе принять неотложные
меры, необходимые для обеспечения его прав,
например задержать судно, связанное с
правонарушением.
Контрмеры не могут
применяться, если противоправное деяние
прекращено или спор передан на
рассмотрение суда или арбитража. Они должны
быть прекращены, как только несущее
ответственность государство выполнит свои
обязательства, вытекающие из
правоотношения ответственности.
Сказанное ранее относится к принятию
контрмер потерпевшим государством. Более
сложно обстоит дело с принятием мер
государствами, которые не являются
потерпевшими, но являются участниками
обязательства, установленного в целях
защиты коллективного интереса группы
государств, или обязательства в отношении
международного сообщества в целом. Любое из
таких государств вправе призвать
государство-правонарушителя к
ответственности, принять против него
правомерные меры для обеспечения
прекращения правонарушения и
предоставления возмещения в интересах
потерпевшего государства или
бенифициариев нарушенного
обязательства.
Проблема состоит в том,
что нет достаточно точного определения
понятия "правомерные меры". Современной
практике известно немало случаев принятия
коллективных мер, однако их правомерность
зачастую вызывает сомнения. В 1998 г. в связи с
событиями в Косово члены ЕС заморозили
югославские активы и наложили запрет на
полеты воздушных судов. Для некоторых
членов эти действия представляли нарушение
договоров с Югославией. Неправомерность
этих мер была очевидной. Приведенную в их
оправдание аргументацию трудно признать
состоятельной. Так, оправдывая денонсацию
соглашения с Югославией без
предварительного уведомления,
правительство Великобритании заявило, что
"ухудшающийся послужной список президента
Милошевича в области прав человека
означает, что в моральном и политическом
плане он лишил свое правительство пр
