Право международной ответственности
поддержания международного правопорядка в
целом.
Требование заверений и гарантий
обычно выдвигается в тех случаях, когда
потерпевшее государство имеет основания
полагать, что аналогичные правонарушения
не исключены в дальнейшем. Характер таких
заверений и гарантий определяется
соглашением заинтересованных государств
или решением судебного органа.
Несущее
ответственность государство обязано
осуществить полное возмещение вреда,
причиненного международно-противоправным
деянием. Обязанность полного возмещения
вреда является общим принципом права,
присущим и национальным правовым системам.
<*> В международном праве оно утвердилось
в начале 20-го века. В решении Постоянной
палаты международного правосудия по делу о
фабрике в Хорзуве 1927 г. говорилось:
"Принципом международного права является
то, что нарушение обязательства влечет за
собой обязанность обеспечить возмещение в
адекватной форме". И далее: "Возмещение
должно, насколько это возможно,
ликвидировать все последствия
противоправного деяния и восстановить
положение, которое, по всей вероятности,
существовало бы, если бы это деяние не было
совершено". <**>
--------------------------------
<*> В ГК РФ он содержится в ст. 1064 "Общие
основания ответственности за причиненный
вред": "Вред, причиненный личности или
имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом,
причинившим ущерб". Формулировка не совсем
точна, поскольку речь идет лишь о деликтной
ответственности, т.е. ответственности за
противоправные действия. Вреду,
причиненному правомерными действиями,
посвящена ч. 3 той же статьи.
<**> PCIJ. 1927.
Ser. A. No. 9. P. 21, 47.
Обязательство возмещения
вреда возникает автоматически в результате
самого факта правонарушения и не зависит от
требования или протеста пострадавшего
государства.
Понятие "вред" охватывает
любой ущерб: материальный, моральный,
юридический. Материальный ущерб означает
ущерб, причиненный имуществу или иным
интересам государства или его граждан,
который определяется в денежном
исчислении. Моральный ущерб касается
нематериальных интересов, например чести,
достоинства или престижа государства. <*>
Он охватывает и такие понятия, как боль и
страдания людей, потерю близких или личное
оскорбление. Юридический ущерб означает
ущерб, причиненный юридическим интересам
государства, нередко его включают в понятие
морального ущерба.
--------------------------------
<*> См.: решение международного арбитража
по делу "Рейнбоу Ворриор" // RIAA. 1990. Vol. XX. P.
267.
7. Возмещение ущерба
Возмещение
ущерба, причиненного
международно-противоправным деянием, может
осуществляться в форме реституции,
компенсации и сатисфакции. Они могут
использоваться как самостоятельно, так и в
сочетании. Для определения формы имеет
значение выбор потерпевшего
государства.
Реституция является
первой формой возмещения ущерба. Она
означает восстановление в пределах
возможного положения, которое существовало
до совершения противоправного деяния.
Приоритет реституции подтвержден
международной судебной практикой. <*>
Реституция может иметь форму
восстановления разрушенного либо возврата
имущества или территории. Существует
понятие "юридическая реституция", которая
требует изменения юридического положения в
правовой системе несущего ответственность
государства либо в его правоотношениях с
потерпевшим государством, например отмена
или изменение определенного закона или
судебного решения.
--------------------------------
<*> См., например, решение Постоянной
палаты международного правосудия по делу о
фабрике в Хожуве 1928 г. // PCIJ. 1928. Ser. A. No. 17. P.
48.
Обязательство обеспечить реституцию
не является абсолютным. Оно осуществляется
в той мере, в какой реституция не является
материально невозможной или совершенно
непропорциональной. Это значит, что
реституция может быть частичной и
сопровождаться компенсацией. В случае
полной невозможности реституция целиком
заменяется компенсацией.
Реституция не
должна возлагать на несущее
ответственность государство бремя,
совершенно непропорциональное выгоде
потерпевшей стороны. Это положение
применяется лишь тогда, когда существует
серьезная диспропорция между бременем,
связанным с реституцией, и выгодой, которую
получит потерпевшее государство.
Компенсация - возмещение исчислимого в
финансовом выражении ущерба, включая
упущенную выгоду. Несущее ответственность
государство обязано компенсировать ущерб,
причиненный противоправным деянием в той
мере, в какой он не возмещается реституцией.
В решении по делу "Габчиково-Надьмарош"
Международный Суд определил: "Существует
вполне устоявшаяся норма международного
права, согласно которой потерпевшее
государство имеет право на получение
компенсации от государства, которое
совершило международно-противоправное
деяние, за причиненный ущерб". <*>
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 1997. P.
81.
В принципе реституция первична. Однако
она может быть невозможной, например в
случае разрушения музея, или же
недостаточной для полного возмещения
ущерба. Компенсация призвана обеспечить
полное возмещение. Это положение издавна
подтверждается международной судебной
практикой. <*>
--------------------------------
<*> См., например, решение Постоянной
палаты международного правосудия по делу о
фабрике в Хожуве 1928 г. // PCIJ. 1928. Ser. A. No. 17. P.
47.
Исчислимый в финансовом выражении
ущерб означает ущерб, причиненный как
самому государству, так и его гражданам и
компаниям. Государство вправе требовать
компенсацию за ущерб, причиненный здоровью
его должностных лиц и граждан.
Компенсируются не только материальные
убытки, но и моральный ущерб, например
потеря родных и близких, боль и страдания,
оскорбления. В случае незаконного лишения
свободы суды выносили решения о выплате
пострадавшему фиксированной суммы за
каждый день заключения. Особенно обширна
соответствующая практика Европейского
суда по правам человека.
Сатисфакция -
третья форма возмещения, которое несущее
ответственность государство должно
предоставить во исполнение обязательства
полного возмещения ущерба. Речь идет о
возмещении ущерба, не поддающегося
финансовой оценке, т.е. ущерба
нематериального характера. Чаще всего речь
идет о причинении ущерба достоинству
государства, о его оскорблении, например,
оскорбление флага государства, нападение
на его должностных лиц, нарушение
дипломатической неприкосновенности.
Нередко ущерб возникает из самого факта
нарушения обязательства, независимо от
материальных последствий.
Формы
сатисфакции различны. Чаще всего это
признание факта нарушения, выражение
сожаления, официальное извинение,
заверения в неповторении. В прошлом было
немало случаев, когда крупные державы под
предлогом "сатисфакции" выдвигали явно
чрезмерные требования. Поэтому во
избежание злоупотреблений, противоречащих
принципу суверенного равенства,
установлено, что сатисфакции должны быть
пропорциональны ущербу и не принимать
формы, унизительные для несущего
ответственность государства.
При
определении возмещения учитывается
усугубление вреда намеренными или
небрежными действиями потерпевшего
государства либо лица или образования, для
которого требуется возмещение. Эта норма
представляет собой общий принцип права,
известный правовым системам государств как
"усугубляющая небрежность". Этот общий
принцип был подтвержден Международным
Судом в решении по делу Ла Грандов. <*>
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 2001. Paras. 57,
116.
8. Серьезные нарушения обязательств,
вытекающих
из императивных норм общего
международного права
В международной
практике получило признание понятие
международного преступления, означающее
грубое нарушение государством
основополагающей нормы международного
права. Ассамблея Лиги Наций в Декларации 1927
г. признала агрессию "международным
преступлением". В принятом Генеральной
Ассамблеей ООН в 1974 г. определении агрессии
агрессивная война квалифицируется как
"преступление против международного мира".
Конвенция о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него 1948 г.
характеризует геноцид как преступление,
которое нарушает нормы международного
права (ст. 1).
Значительную роль в
формировании концепции международного
преступления сыграла отечественная наука
(Д.Б. Левин, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков).
Кодифицируя нормы об ответственности
государств, Комиссия международного права
определила международное преступление как
"международно-противоправное деяние,
возникающее в результате нарушения
государством международного
обязательства, столь основополагающего для
обеспечения жизненно важных интересов
международного сообщества, что его
нарушение рассматривается как
преступление международным сообществом в
целом".
Концепция международного
преступления нашла поддержку в ООН при
обсуждении докладов Комиссии
международного права. Решительно выступили
против концепции США и Великобритания.
Основные доводы противников концепции
состояли в том, что она будто бы
криминализирует поведение государств, а
также то, что проект не предусматривает
особой процедуры ответственности за них.
Если второе замечание имело какие-то
основания, то первое было лишено их.
Комиссия заявила, что использование
термина "преступление" имеет единственной
целью выделить категорию особо тяжких
правонарушений и ни в коей мере не означает
криминализации поведения государств.
В
стремлении к общему согласию Комиссия
международного права приняла
компромиссную формулировку "Серьезные
нарушения обязательств, вытекающих из
императивных норм общего международного
права", которая в принципе отражает ту же
идею, что и "международное преступление".
Современное международное право не
предусматривает уголовной ответственности
государства, что не раз отмечалось в
международной практике, включая судебную.
<*> Вместе с тем необходимо было выделить
область особой ответственности за
нарушение особенно важных норм, имеющих
императивный характер. Комиссия
международного права предложила в 1976 г.
следующий примерный перечень таких
нарушений. Тяжкое нарушение международного
обязательства, имеющего основополагающее
значение для: а) обеспечения международного
мира и безопасности; б) обеспечения права
народов на самоопределение (запрет
колониального господства); в) защиты
человеческой личности (запрет рабства,
геноцида, апартеида); г) защиты окружающей
среды (запрещение масштабного загрязнения
атмосферы или моря).
--------------------------------
<*> См., например,
решение Международного уголовного
трибунала для бывшей Югославии по делу
"Обвинитель против Бласкича" // Case IT-95-14-AR.
108bis. ILR, 1997. Vol. 110. P. 698. См. также ст. 25.1 Статута
Международного уголовного
суда.
Поскольку речь идет об особой
категории обязательств, обязательств перед
международным сообществом в целом, имеющих
для него жизненно важное значение, то они
обеспечиваются в особом порядке. В решении
Международного Суда по делу компании
"Барселона Трэкшн" говорится: "С учетом
важности соответствующих прав можно
утверждать, что все государства имеют
юридический интерес, связанный с их
защитой...". Соответствующие обязательства
"являются обязательствами erga omnes". <*>
Поскольку все государства имеют
юридический интерес, то все они вправе
призвать к ответственности государство,
нарушившее обязательство erga omnes (между
всеми). Более того, государства должны
сотрудничать с целью положить конец любому
из рассматриваемых правонарушений. Главная
роль в организации такого сотрудничества
принадлежит Генеральной Ассамблее и Совету
Безопасности ООН.
--------------------------------
<*> ICJ. Reports, 1970. P. 32.
Ни одно государство
не вправе признать правомерным положение,
сложившееся в результате рассматриваемых
правонарушений, и не может оказывать помощь
в сохранении такого положения. Эта норма
получила широкое признание. В Декларации о
принципах международного права 1970 г.
говорится, что государства не признают
правомерным любое приобретение территории
в результате применения силы. Аналогичное
положение содержится и в резолюции Совета
Безопасности 662 (1900 г.) о вторжении Ирака в
Кувейт.
Особый интерес в этом плане
представляет положение консультативного
заключения Международного Суда о Намибии
1970 г. о том, что поскольку неправомерность
положения Намибии носит характер erga omnes, то
она не может быть признана даже
государствами, не являющимися членами ООН.
<*>
--------------------------------
<*> Ibid., 1971.
P. 56.
В заключение следует обратить
внимание на замечание, содержащееся в
комментарии Комиссии международного права
к рассматриваемым положениям: "Правовой
режим серьезных нарушений сам по себе
находится в состоянии развития".
II.
Имплементация международно-правовой
ответственности
1. Призвание к
ответственности
Право международной
ответственности определяет действия,
которые могут предпринимать государства,
затронутые нарушением
международно-правового обязательства.
Прежде всего, потерпевшее государство
вправе призвать к ответственности
государство-правонарушителя. Для призвания
к ответственности главное значение имеет
понятие потерпевшего государства.
Потерпевшее государство - государство,
права которого нарушены противоправным
деянием или законные интересы которого
нарушены иным образом в результате такого
деяния. Призвание к ответственности
осуществляется в форме актов официального
характера, таких, как предъявление
соответствующего требования или
возбуждение дела в международном суде или
арбитраже.
Государство вправе призвать
к ответственности государство, которое
нарушило обязательство, принятое именно в
отношении данного, потерпевшего
государства. Наиболее показательным
случаем такого рода является нарушение
двустороннего договора. Однако это
положение относится и к случаям нарушения
обязательства, принятого государством
односторонним актом или вытекающего из
решения международного суда.
Потерпевшим может быть государство и в том
случае, если нарушено обязательство в
отношении группы государств, в которую оно
входит, или в отношении международного
сообщества в целом. Однако в этом случае
выдвигаются дополнительные требования.
Возможны два основных варианта. В первом
случае, чтобы считаться потерпевшим,
государство должно быть особо затронуто
правонарушением. Это значит, что
противоправное деяние имеет особенно
негативные последствия для данного
государства. Пример: загрязнение открытого
моря нарушает права всех участников
Конвенции об охране морской среды 1982 г.
Однако реально сброшенные в море токсичные
отходы могут причинить ущерб побережью и
рыболовству лишь одного или нескольких
государств. Именно они и будут в таком
случае потерпевшими.
Второй вариант
представлен случаем, когда нарушение
обязательства носит
