Административные правонарушения в области таможенного дела(т.н. трошкина)
нарушения таможенных правил - незаконное
перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу
Российской Федерации влечет наложение
административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере
от одной второй до трехкратного размера
стоимости товаров, явившихся предметами
административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой и конфискацию
товаров и (или) транспортных средств,
явившихся орудиями совершения
административного правонарушения, либо
конфискацию предметов административного
правонарушения.
Рассмотрение дел об
административных правонарушениях,
предусмотренных рассматриваемой статьей
16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации", может
производиться исключительно судьями
(статья 23.1 КоАП).
Статья 16.2 КоАП
"Недекларирование либо недостоверное
декларирование товаров и (или) транспортных
средств" тесно связана с рассмотренной выше
статьей о нарушении таможенных правил -
"Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации".
В ней
рассматривается:
- недекларирование
товаров и (или) транспортных средств,
подлежащих декларированию, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 16.1
КоАП;
- заявление в таможенной
декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования
недостоверных сведений о наименовании,
количестве, таможенной стоимости, стране
происхождения товаров и (или) транспортных
средств, об их таможенном режиме либо
других сведений, необходимых для принятия
решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств,
помещении их под избранный таможенный
режим или влияющих на взимание таможенных
платежей, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 16.3 КоАП
"Перемещение товаров и (или) транспортных
средств с несоблюдением мер по защите
экономических интересов Российской
Федерации и других запретов и
ограничений".
Первая часть данной
статьи предусматривает ответственность за
недекларирование товаров и (или)
транспортных средств, подлежащих
декларированию.
В Таможенном кодексе РФ
нарушения таможенных правил в связи с
недекларированием или недостоверным
декларированием товаров и (или)
транспортных средств рассматривались в
статье 262 "Нарушение порядка декларирования
товаров и транспортных средств", а также в
статье 279 "Недекларирование или
недостоверное декларирование товаров и
транспортных средств".
Очень важным
является момент определения случаев, с
которыми связано наступление обязанности
декларировать товары и (или) транспортные
средства. Статья 168 ТК РФ закрепляет
перечень таких случаев: перемещение
товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу РФ; изменение
таможенного режима товаров и (или)
транспортных средств. Обратим внимание, что
данный перечень не является исчерпывающим
и закрытым - иные случаи обязательного
декларирования определяются актами
законодательства Российской Федерации.
Декларирование производится путем
заявления по установленной форме
(письменной, устной, путем электронной
передачи данных или иной) точных сведений о
товарах и транспортных средствах, об их
таможенном режиме и других сведений,
необходимых для таможенных целей (ст. 169 ТК
РФ).
Основной формой декларирования
является письменная. Используются бланки
таможенной декларации по форме ТД 1 и ТД 2
(грузовая таможенная декларация) и бланки
по форме ТД-6 и ТД-7.
Форма ТД 1 и ТД 2
используется:
- юридическими лицами,
перемещающими товары, в отношении которых
взимаются таможенные платежи и применяются
меры экономической политики, а также при
перемещении товаров, таможенная стоимость
которых превышает сумму, эквивалентную 100
евро;
- лицами, занимающимися
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица,
перемещающими товары для коммерческих
целей.
Для оформления физическими
лицами товаров для личного пользования
применяются форма ТД-6, а форма ТД-7
используется ими же для декларирования
автотранспортных средств.
Обратим
внимание, что письменная форма
декларирования - это не всегда подача
декларации определенного вида (например,
могут декларироваться путем представления
письменного заявления произвольной формы
товары, таможенная стоимость которых менее
суммы, эквивалентной 100 евро
включительно).
Обратим внимание на
такую форму декларирования, как
конклюдентная. Она была введена для
декларирования физическими лицами для
перемещения через таможенную границу
Российской Федерации товаров, не
предназначенных для производственной или
иной коммерческой деятельности, за
исключением товаров, перемещаемых в
несопровождаемом багаже, пересылаемых
товаров и товаров, подлежащих
обязательному письменному декларированию
(Приказ ГТК РФ от 25 января 1999 года N 38). Пункт
2.3 Инструкции по таможенному оформлению и
таможенному контролю товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской
Федерации физическими лицами и не
предназначенных для производственной или
иной коммерческой деятельности (утв.
Приказом ГТК РФ от 25 января 1999 года N 38)
закрепил положение о том, что незаявление
физическим лицом по установленной
письменной форме о наличии у него товаров,
подлежащих письменному декларированию,
рассматривается как его заявление об
отсутствии у него таких товаров. То есть
конклюдентное декларирование предполагает
заявление сведений не о товарах, подлежащих
декларированию в такой форме, а об
отсутствии товаров, подлежащих заявлению
таможенному органу в письменном виде.
Следующим важным моментом в процедуре
декларирования является место
декларирования. В Таможенном кодексе РФ
месту декларирования посвящена статья 170.
Товары декларируются таможенному органу
Российской Федерации, в котором
производится таможенное оформление
товаров (о местах таможенного оформления мы
говорили вначале данной статьи).
Декларирование транспортных средств, на
которых перемещаются товары, производится,
как правило, одновременно с товарами.
Исключения из данного правила закреплены в
частях 2 и 3 статьи 170 ТК РФ: сведения о
морских, речных и воздушных судах
заявляются в порту или аэропорту прибытия
на таможенную территорию Российской
Федерации либо в порту или аэропорту
отправления с таможенной территории
Российской Федерации, а также порожние
транспортные средства и транспортные
средства, перевозящие пассажиров,
декларируются при пересечении таможенной
границы РФ.
Рассматриваемое нарушение
таможенных правил - недекларирование
товаров и (или) транспортных средств,
подлежащих декларированию - влечет
наложение административного штрафа на
граждан, должностных лиц и юридических лиц
в размере от одной второй до двукратной
стоимости товаров и (или) транспортных
средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо
конфискацию предметов административного
правонарушения.
Заявление в таможенной
декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования
недостоверных сведений о наименовании,
количестве, таможенной стоимости, стране
происхождения товаров и (или) транспортных
средств, об их таможенном режиме либо
других сведений, необходимых для принятия
решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств,
помещении их под избранный таможенный
режим или влияющих на взимание таможенных
платежей является нарушением таможенных
правил (п. 2 ст. 16.2 КоАП РФ).
Объективная
сторона данного правонарушения выражается
в недостоверном декларировании товаров и
транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации,
то есть в заявлении недостоверных сведений
о товарах и транспортных средствах, их
таможенном режиме и других сведений,
необходимых для таможенных целей.
Объективная сторона рассматриваемого
правонарушения выражается в форме действия
- недостоверного декларирования.
Сведениями, необходимыми для таможенных
целей применительно к данной статье,
являются сведения, необходимые и
достаточные для принятия таможенным
органом решения о выпуске (условном выкупе)
товаров и транспортных средств, помещении
их под избранный таможенный режим (о
возможности завершения действия
таможенного режима).
Непосредственным
объектом правонарушения при недостоверном
декларировании (в частности, при заявлении
недостоверных сведений о наименовании
товара) является товар, в отношении
которого заявлены недостоверные
сведения.
Совершение рассматриваемого
нарушения таможенных правил - заявление в
таможенной декларации либо в документе
другой установленной формы декларирования
недостоверных сведений о наименовании,
количестве, таможенной стоимости, стране
происхождения товаров и (или) транспортных
средств, об их таможенном режиме либо
других сведений, необходимых для принятия
решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств,
помещении их под избранный таможенный
режим или влияющих на взимание таможенных
платежей, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 16.3 КоАП - влечет
наложение административного штрафа на
граждан, должностных лиц и юридических лиц
в размере от одной второй до двукратной
стоимости товаров и (или) транспортных
средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо
конфискацию предметов административного
правонарушения.
Нарушение таможенных
правил может совершаться при нарушении
установленных сроков представления в
таможенный орган таможенной декларации,
документов или дополнительных сведений,
необходимых для таможенных целей (ст. 16.12
КоАП РФ).
Объективная сторона нарушения
таможенных правил выражается в
непредставлении таможенному органу
Российской Федерации в установленные им
сроки: 1) таможенной декларации на товары и
транспортные средства, а равно 2)
необходимых для таможенных целей
документов и дополнительных сведений.
Для возможности квалификации действия
(вернее, бездействия) лица по
рассматриваемой статье необходимо наличие
установленных сроков (представления
таможенной декларации, необходимых для
таможенных целей документов и
дополнительных сведений) и непредставление
в указанные сроки необходимых
документов.
Сроки подачи декларации
установлены в статье 171 ТК РФ и они не могут
превышать 15 дней с даты представления
товаров и транспортных средств,
перевозящих товары, таможенному органу.
Сроки подачи таможенной декларации
исчисляются с даты уведомления
перевозчиком таможенного о прибытии
товаров и транспортных средств в место
доставки. В распоряжении ГТК РФ от 14 января
1999 года N 01-14/47 "Об исчислении сроков,
установленных статьями 171 и 194 Таможенного
кодекса Российской Федерации" дано
разъяснение, что в случае если последний
день срока подачи таможенной декларации
приходится на нерабочий день, то днем
окончания срока считается следующий
рабочий день.
В связи с особенностями
таможенного оформления отдельных
категорий товаров правовыми актами ГТК
России установлены особые сроки
представления таможенной декларации. Так,
например, в соответствии с указанием ГТК РФ
от 5 апреля 1996 N 01-14/354 "О таможенном
оформлении товаров, предназначенных для
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и вооруженных конфликтов"
таможенное оформление товаров,
предназначенных для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, т.е.
обстановки на определенной территории,
сложившейся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного
или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные
потери и нарушения условий
жизнедеятельности людей, производится с
использованием письменного заявления
российского лица, перемещающего товары. Для
таможенных целей указанное заявление
рассматривается в качестве временной
таможенной декларации. Не позднее 30-ти дней
с даты выпуска товаров необходимо
представление таможенному органу
таможенной декларации, заполненной в
соответствии с установленным порядком, и
иных документов и сведений, необходимых для
таможенных целей.
При перемещении через
таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами товаров не для
коммерческих целей в ручной клади и
сопровождаемом багаже таможенная
декларация подается одновременно с
представлением товаров (ч. 2 ст. 171 ТК РФ).
Въезжающие на таможенную территорию
Российской Федерации порожние
транспортные средства и транспортные
средства, перевозящие пассажиров,
декларируются не позднее трех часов после
пересечения таможенной границы Российской
Федерации, а выезжающие транспортные
средства - не позднее чем за три часа до
пересечения таможенной границы Российской
Федерации (ч. 3 ст. 171 ТК РФ).
Указанные
сроки могут продлеваться в порядке и на
условиях, определяемых ГТК России.
В
соответствии со статьей 174 ТК РФ подача
таможенной декларации должна
сопровождаться представлением таможенному
органу Российской Федерации документов,
необходимых для таможенных целей. Часть 3
названной статьи уполномочивает ГТК России
определить перечень документов,
необходимых для таможенных целей, однако до
настоящего времени исчерпывающего перечня
не существует. Отдельными нормативными
актами определенные документы отнесены к
документам, необходимым для таможенных
целей.
Дополнительные сведения могут
быть запрошены таможенным органом только в
определенных случаях (с целью проверки
информации, содержащейся в таможенной
декларации, и для иных таможенных целей),
поэтому обязанность декларанта
представить дополнительные сведения
возникает в связи с требованием
таможенного органа об их представлении.
В случае представления не всех необходимых
документов и дополнительных сведений
таможенный орган вправе устанавливать
сроки для их представления. Нарушение
установленных сроков является основанием
для привлечения лица, на которого возложена
обязанность представления документов и
дополнительных сведений, к ответственности
по статье 16.12 КоАП РФ.
Объектом
рассматриваемого правонарушения является
установленный порядок производства
таможенного оформления и проведения
таможенного контроля.
Нарушение
таможенных правил может совершаться из-за
нарушения установленных сроков
представления в таможенный орган
таможенной декларации, документов или
дополнительных сведений, необходимых для
таможенных целей (ст. 16.12 КоАП РФ)
Нарушение установленных сроков
представления в таможенный орган
таможенной декларации, документов или
дополнительных сведений, необходимых для
таможенных целей, влечет предупреждение
или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты
труда.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
