Административные правонарушения в области таможенного дела(т.н. трошкина)
а также жалобой фирмы "Y. & G. Reliable Services, Inc.".
Конституционный Суд РФ обоснованно пришел
к выводу о том, что положения части 1 статьи
131 Таможенного кодекса РФ соответствуют
Конституции РФ. Конституционный Суд РФ
также отметил, что проверка выполнения
требований таможенного законодательства в
отношении товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу, до
передачи их в пользование и распоряжение
заинтересованным лицам является
общепринятой в международной практике, что
нашло свое закрепление в Международной
конвенции об упрощении и гармонизации
таможенных процедур, в Таможенном кодексе
ЕС, в Основах таможенных законодательств
государств - участников Содружества
независимых государств. При этом особо
отмечено, что речь идет не о лишении лица
прав на перемещаемое имущество, а о
соблюдении специального, разрешительного
порядка перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу. Эта
административная мера принудительного
характера "направлена на защиту
конституционных ценностей, таких, как
суверенитет и экономическая безопасность
Российской Федерации, права и законные
интересы граждан, законные интересы
отечественных производителей и
потребителей, жизнь и здоровье человека,
окружающая природная среда и др., что само
по себе не может рассматриваться как
недопустимое ограничение конституционных
прав и свобод, и не нарушает требований
Конституции Российской Федерации".
Таможенное оформление начинается не
позднее 30 минут с момента заявления
должностным лицом таможенного органа о
своей готовности к производству
таможенного оформления в отношении
конкретных товаров и транспортных средств,
при соблюдении порядка совершения
предварительных операций, предусмотренных
Таможенным кодексом РФ. По вопросу о начале
таможенного оформления следует привести
позицию ГТК России, которую он обозначил в
письме от 17 декабря 1998 года N 01-15/26606 "О
направлении рекомендаций". Из содержания
данного письма можно сделать вывод о том,
что до подачи таможенной декларации
таможенное оформление не считается
начатым.
Для обеспечения соблюдения
требования таможенного законодательства о
надлежащем таможенном оформлении товаров и
транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации,
Приказом ГТК России от 20 мая 1996 года N 304 "О
доставке товаров под таможенным контролем"
введена процедура доставки товаров под
таможенным контролем, под которой
понимается перевозка товаров, транспортных
средств и документов на них от таможенного
органа отправления до таможенного органа
назначения под таможенным контролем без
взимания таможенных пошлин, налога на
добавленную стоимость, акцизов, иных
налогов, взимание которых возложено на
таможенные органы, а также без применения
мер экономической политики.
Под
таможенными платежами в действующем
законодательстве понимаются таможенная
пошлина, иные налоги, таможенные сборы,
сборы за выдачу лицензий, плата и другие
платежи, взимаемые в установленном порядке
таможенными органами - так определено в
статье 18 ТК РФ. Статья 110 Таможенного
кодекса РФ содержит следующий закрытый
перечень таможенных платежей:
1)
таможенная пошлина;
2) налог на
добавленную стоимость;
3) акцизы;
4)
сборы за выдачу лицензий таможенными
органами и возобновление действия
лицензий;
5) сборы за выдачу
квалификационного аттестата специалиста
по таможенному оформлению и возобновление
действия аттестата;
6) таможенные сборы
за таможенное оформление;
7) таможенные
сборы за хранение товаров;
8) таможенные
сборы за таможенное сопровождение
товаров;
9) плата за информирование и
консультирование;
10) плата за принятие
предварительного решения;
11) плата за
участие в таможенных аукционах.
При
перемещении товаров и транспортных средств
в ряде случаев лицам, их перемещающим,
предоставляются льготы по таможенным
платежам. Такие льготы могут
предоставляться в виде: освобождения от
уплаты таможенных платежей; частичного
освобождения от уплаты таможенных
платежей; снижения ставки таможенных
платежей; возврата уплаченных таможенных
платежей; предоставления рассрочки и
отсрочки уплаты таможенных платежей;
установления необлагаемого минимума
объекта налогообложения.
Объективная
сторона нарушения таможенных правил в
каждом случае определяется диспозицией
конкретной статьи. Она может выражаться как
в действии (незаконное перемещение товаров
и транспортных средств через таможенную
границу), так и в бездействии
(недекларирование товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную
границу).
Заслуживает особого внимания
следующий момент - непосредственным
объектом правонарушения являются только те
товары или транспортные средства (или
только та их часть), в отношении которых не
выполнены требования, действующие в
таможенном деле.
Санкциями за
совершение административных
правонарушений в области таможенного дела
могут быть административный штраф и
конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
Прежде чем перейти к характеристике
наиболее, на наш взгляд, "распространенных"
административных правонарушений в области
таможенного права отметим, что
предусмотренные в КоАП составы нарушения
таможенных правил различаются не только по
частоте их совершения, но и по степени
тяжести.
Глава 16 "Административные
правонарушения в области таможенного дела
(нарушения таможенных правил)" начинается
со статьи "Незаконное перемещение товаров и
(или) транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации" (статья 16.1
КоАП). Увы, слишком часто при нарушении
таможенных правил рассматриваются составы,
входящие в рассматриваемую статью.
В
данной статье КоАП под незаконным
перемещением понимается перемещение
товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации
помимо таможенного контроля либо с
сокрытием от него путем использования
тайников, иных способов, затрудняющих
обнаружение товаров, или путем придания
одним товарам вида других, либо с
представлением таможенному органу
поддельных документов, документов,
полученных незаконным путем, документов,
содержащих недостоверные сведения,
документов, относящихся к другим товарам и
(или) транспортным средствам, или иных
недействительных документов, либо с
использованием поддельного средства
идентификации или подлинного средства
идентификации, относящихся к другим
товарам и (или) транспортным средствам.
В случаях, когда идет речь о перемещении
товаров или транспортных средств через
таможенную границу РФ помимо таможенного
контроля, имеется ввиду, что такое
перемещение совершается вне определенных
таможенными органами мест или вне
установленного времени производства
таможенного оформления.
Следует
учитывать, что объективная сторона
рассматриваемого нарушения таможенных
правил выражается в пересечении таможенной
границы Российской Федерации не только вне
места расположения таможенного органа, но и
вне места, предназначенного для
осуществления таможенного контроля. Теперь
обратимся к характеристике понятия
"времени производства таможенного
оформления" - согласно статье 127 Таможенного
кодекса РФ оно определяется как время
работы таможенного органа. Соответственно,
объективную сторону правонарушения,
предусмотренного статьей 16.1 КоАП, может
образовывать пересечение товарами и
транспортными средствами таможенной
границы Российской Федерации в
установленных таможенными органами местах,
но до начала или после окончания времени
производства таможенного оформления.
Статья 16.1 КоАП предусматривает также
ответственность за сокрытие от таможенного
контроля товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ, и под сокрытием в
данной статье понимается использование
тайников либо других способов,
затрудняющих обнаружение товаров, или
придание одним товарам вида других.
При
перемещении товаров через таможенную
границу Российской Федерации они могут
быть сокрыты от таможенного контроля
следующими способами:
1. При которых
визуальное обнаружение товаров во время
таможенного контроля затруднено.
В
данной ситуации понимается физическое
сокрытие перемещаемых предметов, при
котором должностное лицо таможенного
органа при досмотре багажа пассажира,
товаров и транспортных средств не может
обнаружить сокрытые от таможенного
контроля предметы при обычном визуальном
осмотре либо перемещаемые предметы
помещаются в места, не предназначенные для
транспортировки товаров, доступ в которые
затруднен.
Особым способом,
затрудняющим обнаружение товаров, является
использование тайников. К тайникам
относятся места, специально оборудованные
для сокрытия предметов от таможенного
контроля, то есть полностью изготовленные
для незаконного перемещения предметов
(например, дополнительные полости в
автомашинах, не предусмотренные заводской
конструкцией) или места приспособленные, то
есть подвергнутые конструктивным
изменениям (например, оборудование
чемоданов с двойным дном).
2. Придания
одним товарам вида других.
Под этим
способом понимается такое изменение
характерных внешних признаков предметов,
которое позволит отнести их к предметам
иного вида.
Статья 16.1 КоАП
предусматривает также ответственность за
перемещение через таможенную границу
Российской Федерации товаров и
транспортных средств с представлением
таможенному органу в качестве документов,
необходимых для таможенных целей,
поддельных документов, недействительных
документов, документов, полученных
незаконным путем, документов, содержащих
недостоверные сведения, либо документов,
относящихся к другим товарам и
транспортным средствам, а также за
использование поддельного средства
идентификации либо подлинного средства
идентификации, относящегося к другим
товарам и транспортным средствам.
Для
понимания нарушения таможенных правил,
ответственность за которые предусмотрена
статьей 16.1 КоАП, определим понятие
следующих видов документов:
1)
поддельных документов - под ними понимаются
полностью изготовленные фиктивные
документы или подлинные документы, но
незаконно измененные (исправление или
уничтожение части текста, проставление
оттиска поддельного штампа и т.п.);
2)
недействительных документов - являются
документы, утратившие юридическую силу
либо не приобретавшие ее;
3) документов,
полученных незаконным путем - относятся
документы, выданные с нарушением процедуры
их выдачи либо полученные в результате
неправомерных действий должностного лица,
выдавшего такой документ;
4) документов,
содержащих недостоверные сведения -
считаются документы, фактически являющиеся
подлинными, но сведения, в которых не
соответствуют действительности;
5)
документов, относящихся к другим товарам и
транспортным средствам - признаются
документы, отвечающие установленным
требованиям, но являющиеся основанием для
перемещения иных товаров и транспортных
средств.
Перечисленные выше документы
должны выступать в качестве необходимых
для таможенных целей и представление таких
документов должно находиться в
причинно-следственной связи с принятием
таможенным органом решения о возможности
перемещения товаров и транспортных
средств.
Важное значение имеет время
предоставления этих документов в
таможенный орган: оно должно происходить
непосредственно в момент перемещения
товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ.
Теперь более
полно охарактеризуем ситуации, возникающие
при использовании поддельного средства
идентификации или подлинного средства
идентификации, относящихся к другим
товарам и (или) транспортным средствам при
перемещении товаров или транспортных
средств через таможенную границу РФ. Для
понимания данного вопроса вначале
определимся, что в таможенном
законодательстве понимается под
идентификацией: это одна из форм
таможенного контроля, которая может
применяться в отношении транспортных
средств, помещений и других мест, где
находятся или могут находится товары и
транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю, также в отношении
товаров и транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем, а
также в отношении мест, где осуществляется
деятельность, контроль за которой возложен
на таможенные органы.
Производится
идентификация путем наложения пломб,
печатей, нанесения буквенной или цифровой,
а также какой-либо другой маркировки,
идентификационных знаков, взятия проб,
образцов, оставления чертежей и других
средств идентификации.
К основным
требованиям, которым должны отвечать
средства идентификации, относятся:
невозможность подделки оттисков (в
отношении печатей, штампов, подписей,
маркировок); невозможность нарушения без
видимых следов целостности атрибутов (в
отношении пломб, клейких лент, замков);
стойкость штемпельных и оттискных
материалов и средств письма (паст, чернил,
пломб, клеевых покрытий) к внешним
климатическим воздействиям; четкость
воспроизводимых отпечатков и оттисков на
документы и упаковки товаров и
транспортных средств.
Информация об
изменении, удалении или уничтожении
средств идентификации должна быть
немедленно сообщена таможенным органам.
Это сообщение должно быть сопровождено
доказательствами наличия указанной угрозы.
ГТК РФ вправе устанавливать особые правила
идентификации товаров и транспортных
средств, примером использования данного
права служит, например, порядок
идентификации товаров в Правилах доставки
товаров под таможенным контролем,
утвержденных Приказом ГТК РФ от 20 мая 1996
года N 304 (ред. от 27.12.2001 г.).
Приказом ГТК
РФ от 3 февраля 1999 года N 60 в Положении об
осуществлении таможенного контроля за
фактическим перемещением электроэнергии
через таможенную границу Российской
Федерации утвержден особый порядок
наложения и снятия средств таможенной
идентификации, предусматривающий: средства
идентификации (пломбы таможенного органа)
налагаются на клеммные сборки цепей учета и
коробки зажимов приборов расчетного
(коммерческого) учета электроэнергии в
точках установки пломб органами
государственного энергетического
надзора.
В российской таможенной
практике появился такой способ
идентификации товаров, как марка акцизного
сбора. Согласно Постановлению
Правительства РФ от 4 сентября 1999 года N 1008
"Об акцизных марках" алкогольная продукция,
табак и табачные изделия, ввозимые на
таможенную территорию Российской
Федерации, подлежат обязательной
маркировке акцизными марками
установленного образца. Во исполнение
упомянутого Постановления Правительства
РФ был принят Приказ ГТК России от 28 декабря
2000 года N 1230 "О маркировке отдельных
подакцизных товаров акцизными марками", в
нем, в частности, определены правила
маркировки товаров.
К основным целям
проведения идентификации относятся:
обеспечение сохранности товаров и
транспортных средств;
недопущение
производства действий с товарами и
транспортными средствами запрещенных или
тех, которые могут производится только с
разрешения таможенного органа и др.
Рассматриваемые
