Административные правонарушения в области таможенного дела(т.н. трошкина)
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Материал
подготовлен с использованием правовых
актов
по состоянию на 28 мая 2002
года
Т.Н. ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна
Николаевна, кандидат юридических наук.
30
декабря 2001 года Федеральным законом N 196-ФЗ
был введен в действие Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях, а положения, закрепленные
в нем, вступают в силу с 1 июля 2002 года (ст. 1
ФЗ от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ). Глава 16 этого
Кодекса посвящена административным
правонарушениям в области таможенного дела
- нарушения таможенных правил (ст. ст. 16.1 -
16.22). Соответственно с 1 июля 2002 года
Таможенный кодекс РФ лишается своей
деликтной составляющей - признаются
утратившими силу многие нормы раздела X
Таможенного кодекса РФ "Нарушения
таможенных правил и ответственность за эти
нарушения. Производство по делам о
нарушениях таможенных правил и их
рассмотрение" и это, в первую очередь,
касается положений главы 39 Таможенного
кодекса РФ "Виды нарушений таможенных
правил и ответственность за эти нарушения",
главы 41 "Лица, участвующие в производстве по
делу о нарушении таможенных правил и его
рассмотрении, их права и обязанности", главы
43 "Доказательства по делу о нарушении
таможенных правил", главы 45 "Порядок
производства конкретных процессуальных
действий" и др.
Что же, на наш взгляд,
существенно изменилось после "перемещения"
норм? Конечно же, следует обратить внимание
на численное изменение количества
составов, признаваемых видами нарушений
таможенных правил. В Таможенном кодексе
было 40 составов, а с принятием КоАП РФ
произошло значительное сокращение
количества составов, признаваемых видами
нарушений таможенных правил - их стало
только 22. Такое сокращение произошло за
счет "объединения" отдельных составов.
Наглядным примером этого утверждения может
служить статья 16.1 КоАП РФ "Незаконное
перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу
Российской Федерации", включившая в себя
такие виды нарушений таможенных правил, как
перемещение товаров и транспортных средств
через таможенную границу помимо
таможенного контроля (ст. 276 ТК РФ), сокрытие
от таможенного контроля товаров,
перемещаемых через таможенную границу (ст.
277 ТК РФ), перемещение товаров и
транспортных средств через таможенную
границу с обманным использованием
документов или средств идентификации (ст. 278
ТК РФ).
Административным
правонарушением признается
противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического
лица, за которое настоящим Кодексом или
законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях
установлена административная
ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
Административные правонарушения в области
таможенного дела именуются нарушениями
таможенных правил (НТП).
К основным
объектам нарушения таможенных правил
относятся:
- порядок перемещения
товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской
Федерации;
- порядок таможенного
контроля товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации;
- порядок
таможенного оформления товаров и
транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской
Федерации;
- порядок обложения товаров и
транспортных средств таможенными
платежами и их уплаты;
- порядок
предоставления в отношении товаров и
транспортных средств таможенных льгот и
пользования ими.
Для правильного
понимания следует помнить, что отдельные
деяния могут посягать одновременно на
несколько из перечисленных объектов.
Дадим развернутую характеристику
выделенных объектов нарушения таможенных
правил.
В Таможенном кодексе РФ (п. 5 ст.
18) под перемещением через таможенную
границу Российской Федерации понимается
совершение действий по ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации или вывозу
с этой территории товаров или транспортных
средств любым способом, включая пересылку в
международных почтовых отправлениях,
использование трубопроводного транспорта
и линий электропередачи.
Перемещение
товаров через таможенную границу
Российской Федерации может выражаться:
- в фактическом пересечении таможенной
границы Российской Федерации (при ввозе
товаров или транспортных средств на
таможенную территорию Российской
Федерации и при ввозе с территории
свободных таможенных зон и со свободных
складов на остальную часть таможенной
территории Российской Федерации);
- в
подаче таможенной декларации или
совершении иного действия, непосредственно
направленного на реализацию намерения
вывезти товары или транспортные средства
(при вывозе товаров и транспортных средств
с таможенной территории Российской
Федерации и при ввозе товаров и
транспортных средств с остальной части
таможенной территории Российской
Федерации на территорию свободных
таможенных зон и на свободные склады).
Перемещение же товаров и транспортных
средств производится только в соответствии
с их таможенными режимами. Считаем важным
отметить, что правило об обязательности
перемещения товаров и транспортных средств
в соответствии с таможенным режимом не
всегда принимается во внимание при
регламентировании порядка перемещения
через таможенную границу Российской
Федерации. По смыслу некоторых нормативных
правовых актов по таможенному делу
таможенные режимы могут использоваться
только юридическими лицами и физическими
лицами, занимающимися предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица, в упрощенном порядке,
предусмотренном ст. 109 Таможенного кодекса
РФ, без помещения товаров и транспортных
средств под какой-либо таможенный режим.
<*>
--------------------------------
<*> См.
подробнее по данному вопросу: Постатейный
комментарий к Таможенному кодексу
Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф.
А.Н. Козырина. М.: Статут, 2001 (ком. к статье
22).
Обратим внимание, что все товары и
транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу Российской Федерации,
подлежат таможенному контролю - это
положение закреплено в ст. 191 Таможенного
кодекса РФ. Таможенному контролю подлежат
не только товары и транспортные средства,
перемещаемые через таможенную границу РФ,
но также и определенные виды деятельности.
Таможенный контроль - это совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами
Российской Федерации в целях обеспечения
соблюдения законности законодательства РФ
о таможенном деле, а также законодательства
РФ и международных договоров РФ, контроль
за исполнением которых возложен на
таможенные органы Российской Федерации (п.
16 ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Таможенный
контроль проводится должностными лицами
таможенных органов. Он может
осуществляться путем:
- проверки
документов и сведений, необходимых для
таможенных целей;
- таможенного
досмотра (досмотра товаров и транспортных
средств, личного досмотра как
исключительной формы таможенного
контроля);
- учета товаров и
транспортных средств; устного опроса
физических лиц и должностных лиц; проверки
системы учета и отчетности;
- осмотра
территорий и помещений складов временного
хранения, таможенных складов, свободных
складов, свободных таможенных зон и
магазинов беспошлинной торговли и других
мест, где могут находиться товары и
транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю, либо осуществляется
деятельность, контроль за которой возложен
на таможенные органы;
- в других формах,
предусмотренных действующим
законодательством.
Началом таможенного
контроля при ввозе товаров и транспортных
средств можно считать момент пересечения
ими таможенной границы Российской
Федерации, а при вывозе - момент принятия
таможенной декларации. Продолжается
таможенный контроль в соответствии с
таможенным режимом: при ввозе, как правило,
до выпуска товаров и транспортных средств,
а при вывозе - до момента пересечения
таможенной границы Российской Федерации. В
тех случаях, когда имеются достаточные
основания полагать о наличии нарушения
законодательства Российской Федерации или
международного договора Российской
Федерации, таможенный контроль может
проводиться также после выпуска товаров и
транспортных средств, вне зависимости от
времени, прошедшего с момента
осуществления такого выпуска (ст. 193 ТК РФ). В
такой ситуации таможенные органы вправе
проверять наличие товаров и транспортных
средств, проводить их повторный таможенный
досмотр, перепроверять сведения, указанные
в таможенной декларации, проверять
документы и другую информацию, относящуюся
к внешнеэкономическим и последующим
операциям с данными товарами.
Таможенные органы используют те формы
таможенного контроля, которые являются
достаточными для обеспечения соблюдения
законодательства Российской Федерации и
международных договоров Российской
Федерации, контроль за исполнением которых
возложен на таможенные органы (принцип
выборочности таможенного контроля).
Для
проведения таможенного контроля
таможенные органы вправе:
- получать от
банков и иных кредитных учреждений
сведения и справки об операциях и состоянии
счетов лиц, перемещающих товары и
транспортные средства через таможенную
границу Российской Федерации, таможенных
брокеров либо иных лиц, осуществляющих
деятельность, контроль за которой возложен
на таможенные органы;
- иметь доступ на
территорию и в помещения, принадлежащие
любым лицам, где могут находиться товары и
транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю, документы,
необходимые для таможенного контроля, либо
осуществляется деятельность, контроль за
которой возложен на таможенные органы.
Таможенное оформление представляет собой
процедуру помещения товаров и транспортных
средств под определенный таможенный режим
и завершения действия этого режима в
соответствии с требованиями и положениями
Таможенного кодекса РФ. Такое определение
закреплено в пункте 15 статьи 18 Таможенного
кодекса РФ.
Приказом ГТК РФ от 16 мая 2001
года N 442 были утверждены Типовые правила
таможенного оформления и таможенного
контроля товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации. Они являются
комплексным нормативным правовым актом,
регулирующим порядок таможенного
оформления.
Местом проведения
таможенного оформления может быть
таможенный орган, определенный
нормативными правовыми актами по
таможенному делу. Большинство товаров,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, оформляется в
регионе деятельности таможенного органа, в
котором находится отправитель или
получатель товаров либо их структурное
подразделение. Здесь осуществляют
таможенное оформление физические лица,
имеющие постоянное место проживания на
территории Российской Федерации,
российские юридические лица, а также
иностранные юридические лица, имеющие на
территории Российской Федерации филиалы,
представительства, отделения или иные
структурные подразделения. Так, в
соответствии с Приказом ГТК РФ от 19 марта 1992
года (ред. от 31.07.97) N 90 "О местах таможенного
оформления товаров" оформлению в
таможенных органах, в зоне деятельности
которых расположены отправители,
получатели товаров либо их структурные
подразделения, подлежат товары, помещаемые
под таможенные режимы таможенного склада,
магазина беспошлинной торговли, временного
ввоза, переработки, свободной таможенной
зоны и свободного склада, реэкспорта или
вывозимые из Российской Федерации после
нахождения в указанных режимах, а также
товары, ввозимые в Российскую Федерацию или
вывозимые из Российской Федерации
совместными предприятиями и предприятиями,
полностью принадлежащими иностранным
инвесторам. При представлении указанных
товаров для производства таможенного
оформления в таможенные органы,
расположенные в пунктах пропуска на
таможенной границе Российской Федерации,
они подлежат возврату в место
отправления.
Иностранные физические
лица производят таможенное оформление
товаров и транспортных средств при
непосредственном пересечении таможенной
границы Российской Федерации - в местах
нахождения пограничных таможенных органов.
Кроме того, на границе производится
оформление транзитных грузов, а также
некоторых категорий товаров, определяемых
ГТК РФ. К примеру, Приказом ГТК РФ от 9 июня
1995 года N 373 "О местах таможенного оформления
товаров, ввозимых в Российскую Федерацию
морским и воздушным транспортом"
закреплено, что товары, ввозимые на
таможенную территорию Российской
Федерации с использованием указанных видов
транспорта и помещаемые под таможенный
режим выпуска в свободное обращение,
проходят таможенное оформление в местах их
ввоза в Российскую Федерацию (за
исключением алкогольных напитков и
табачных изделий, подлежащих
маркировке).
Для отдельных категорий
товаров и транспортных средств может быть
установлено обязательное требование об их
оформлении только в определенном
таможенном органе. Так, согласно Инструкции
о таможенном оформлении товаров,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации трубопроводным
транспортом и по линиям электропередачи,
утвержденной Приказом ГТК РФ от 30 октября
1995 года (ред. от 19.02.2001) N 652, в случае, если
перемещение таких товаров производится с
использованием более чем двух видов
транспорта, таможенное оформление
производится в таможенном органе, в регионе
деятельности которого осуществляется
перевалка на последний вид транспорта. Если
фактический вывоз (ввоз) товаров
осуществляется с использованием морского
(речного) транспорта, таможенное оформление
производится таможенным органом, в регионе
деятельности которого осуществляется
загрузка морского (речного) судна,
непосредственно пересекающего таможенную
границу Российской Федерации. В силу
положений указания ГТК России от 10 октября
1994 года (ред. от 30.11.1995) N 01-12/1128 "О таможенном
оформлении товаров, вывозимых
вагонами-ресторанами", продукты питания и
сопутствующие товары, предназначенные для
обслуживания пассажиров в
вагонах-ресторанах российских или
арендованных российскими лицами поездов
международного сообщения оформляются в
таможенном органе, расположенном в местах
формирования составов таких поездов.
Обратим особое внимание на тот факт, что
никто не вправе пользоваться и
распоряжаться товарами и транспортными
средствами, в отношении которых таможенное
оформление не завершено - это положение
нашло свое закрепление в статье 131
Таможенного кодекса РФ. Исключения
составляют случаи, предусмотренные
Таможенным кодексом РФ и нормативными
правовыми актами по таможенному делу. ГТК
РФ также вправе устанавливать условия и
налагать ограничения на пользование такими
товарами и транспортными средствами.
Соответствие части 1 статьи 131 Таможенного
кодекса РФ Конституции РФ было проверено
Конституционным Судом РФ, о чем вынесено
Постановление от 14 мая 1999 года N 8-П "По делу о
проверке конституционности положений
части первой статьи 131 и части первой статьи
380 Таможенного кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой закрытого
акционерного общества "Сибирское агентство
"Экспресс" и гражданина С.И. Тененева,
