Правила торговли. комментарий законодательства(я.е. парций)
действовать без изменений.
Поскольку,
согласно п. 1 ст. 18 Закона N 128-ФЗ, все другие
федеральные законы и иные нормативные
правовые акты подлежат приведению в
соответствие с ним, дальнейший анализ будет
направлен в основном на выяснение тех новых
положений Закона N 128-ФЗ, в соответствии с
которыми должны быть пересмотрены
соответствующие федеральные законы и иные
нормативные правовые акты.
В п. 1 ст. 1
Закона N 128-ФЗ сформулирована лишь сфера его
применения, в отличие от Закона N 158-ФЗ, где
кроме этого были указаны также и цели
применения. Изложение сферы регулирования
является более конкретным, указывая не
просто на органы государственной власти, а
на федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ как одну из сторон
отношений.
Противоречие в этой части
между двумя законами состоит в исключении
из этого перечня органов местного
самоуправления, которые органами власти не
являются. Они исключены также из понятия
лицензирующих органов.
В Законе N 128-ФЗ
(п. 2 ст. 1) значительно расширен перечень
видов деятельности, на которые его действие
не распространяется, а также произведены
некоторые уточнения по сравнению с Законом
N 158-ФЗ. Так, дополнительно включены
следующие виды деятельности: кредитных
организаций; связанная с защитой
государственной тайны; в области
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции;
в области связи; биржевая; нотариальная;
страховая; профессиональных участников
рынка ценных бумаг; осуществление
международных автомобильных перевозок
грузов и пассажиров; приобретение оружия и
патронов к нему; использование
орбитально-частотных ресурсов и
радиочастот, для осуществления
телевизионного вещания и радиовещания (в
том числе вещания дополнительной
информации); деятельность, работы и услуги в
области использования атомной энергии;
образовательная.
Изъята из перечня
деятельность по охране окружающей среды.
Внешнеторговая деятельность заменена на
осуществление внешнеэкономических
операций. Конкретизировано содержание
деятельности по использованию природных
ресурсов: в том числе недр, местного фонда,
объектов растительного и животного мира.
Большинство применяемых в Законе N 128-ФЗ
(ст. 2) понятий практически не отличается от
аналогичных в Законе N 158-ФЗ.
Вместе с тем
по некоторым понятиям необходимы
разъяснения.
Согласно понятию
лицензионных требований и условий, данному
в Законе N 158-ФЗ, они устанавливаются
нормативными правовыми актами, состав
которых не уточняется.
В Законе N 128-ФЗ
указан единственный источник лицензионных
требований и условий - положения о
лицензировании конкретных видов
деятельности, которые согласно ст. 5 данного
Закона утверждаются Правительством РФ.
Тем самым из актов, которыми могли
устанавливаться лицензионные требования и
условия, фактически исключены законы РФ,
указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, если они не утверждают
или изменяют положения о лицензировании
конкретных видов деятельности, акты
федеральных органов исполнительной власти,
которым законодательством предоставлено
право утверждать общеобязательные
требования в соответствующих областях
деятельности.
В этой связи в Законе N
128-ФЗ отсутствует статья, аналогичная ст. 9
Закона N 158-ФЗ, которая определяла общее
содержание лицензионных требований и
условий (соблюдение законодательства РФ,
экологических,
санитарно-эпидемиологических,
гигиенических, противопожарных норм и
правил и др.).
Таким образом, если эти
многочисленные обязательные требования и
условия не включены по какой-либо причине в
положение о лицензировании конкретного
вида деятельности, они как бы становятся
необязательными для лицензиата.
Однако
такая ситуация на практике не может
возникнуть, поскольку все упомянутые акты и
устанавливаемые ими нормы и правила имеют
обязательную силу в соответствии с
законодательством. Более того, некоторые
лицензионные требования и условия
предусмотрены непосредственно законом,
например Федеральным законом "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения". Невключение указанных
требований в положения о лицензировании
конкретных видов деятельности не может
освободить лицензиата от их соблюдения.
Вместе с тем отсутствие таких обязательных
требований и условий в положениях о
лицензировании конкретных видов
деятельности может служить формальным
основанием для освобождения лицензиата от
ответственности за их нарушение в
соответствии с Законом N 128-ФЗ. Однако он
может быть привлечен к ответственности на
основании другого законодательного
акта.
В Законе N 128-ФЗ не воспроизведено
понятие надзора за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий,
имевшееся в Законе N 158-ФЗ.
Согласно ст. 12
Закона N 128-ФЗ за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий
осуществляется контроль (вместо надзора). В
отличие от Закона N 158-ФЗ, согласно которому
надзор осуществляется в первую очередь
государственными надзорными и
контрольными органами, а также
лицензирующими органами, в Законе N 128-ФЗ
единственными контролирующими органами
указаны лицензирующие органы.
Такое
решение согласуется с общей тенденцией
закона на разделение функций лиценз
Статья 492 ГК определяет договор
розничной купли-продажи как договор, по
которому продавец, осуществляющий
предпринимательскую деятельность по
розничной продаже товаров, обязуется
передать покупателю товар, предназначенный
для личного, семейного, домашнего или иного
использования, не связанного с
предпринимательской деятельностью.. Из
этого определения можно сделать вывод о
сторонах договора и о назначении, цели
использования покупаемого товара.
Продавцом может быть
предприниматель-организация или
индивидуальный предприниматель. Товар
должен приобретаться для использования в
упомянутых целях. Главным в этой части
является указание, что использование
товара не должно быть связано с
предпринимательской деятельностью. Это
обстоятельство позволяет определить
другую сторону договора - покупателя. Им
является гражданин (физическое лицо). Но
определение договора кроме целей
использования товара, присущих только
гражданину, содержит и весьма
неопределенную цель "иного использования".
В сочетании с выделением в п. 3 ст. 492 ГК
покупателя-гражданина "иное использование"
может означать использование товара,
купленного у розничного продавца,
организацией. Но и в этом случае для
распространения на указанные отношения
норм договора розничной купли-продажи
товар не должен использоваться
непосредственно для предпринимательской
деятельности, как это прямо указано в п. 1 ст.
492 ГК. Например, покупка юридическим лицом у
розничного продавца электроламп,
сантехники и других изделий для
оборудования служебных помещений, которые
не имеют прямого отношения к основной
деятельности предпринимателя, должны
регулироваться правилами о договоре
розничной купли-продажи. Таким образом,
покупателем по этому договору может быть и
гражданин, и организация. На договоры
розничной купли-продажи распространяются
правила о публичных договорах и договорах
присоединения, установленные ст. 426 и 428
ГК.
