Правила торговли. комментарий законодательства(я.е. парций)

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством РФ (см. выше). Все нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами, включая государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила, не должны противоречить санитарным правилам.
В этой связи в п. 2 ст. 40 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам определенных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. К этим видам деятельности отнесена реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции, питьевой воды и табачных изделий, а также лекарственных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии, парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 (регистрация Минюста РФ 28 сентября 2001 г. N 2956) введены в действие с 1 января 2002 г. санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01", утвержденные 6 сентября 2001 г. Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации упомянутых товаров, а также к условиям труда.
Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады указанных товаров, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также на индивидуальных предпринимателей.
Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации. Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации товаров, соблюдение правил личной гигиены работниками, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением.
Из многочисленных требований, установленных санитарными правилами, следует обратить особое внимание на требования к приему и хранению пищевых продуктов (раздел 7) и требования к реализации пищевых продуктов (раздел 8).
Согласно п. 7.1 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
В этой связи следует еще раз напомнить статус упомянутых документов.
Нормативная документация, т.е. имеющая общеобязательный характер, принимается законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти (государственные стандарты РФ, санитарные правила и др.).
Техническая документация принимается изготовителем товара и является обязательной лишь для поставщика и продавца по договору поставки.
Происхождение товаров может быть подтверждено в зависимости от страны происхождения документом, предусмотренным национальным законодательством или международными договорами: сертификатом о происхождении товаров, декларацией о происхождении товара и др.
Документом, подтверждающим качество товара, т.е. потребительские свойства, является документ, принимаемый изготовителем (сертификат качества, удостоверение о качестве, паспорт и др.).
Документами, подтверждающими безопасность товара для здоровья человека, являются сертификат соответствия, выдаваемый органом по сертификации, или декларация о соответствии, принятая изготовителем (поставщиком) и зарегистрированная в органе по сертификации в установленном порядке.
Согласно п. 8.1 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной, технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Отсутствие в требованиях к приему и хранению пищевых продуктов упоминания о гигиенических требованиях к их пищевой ценности и безопасности не означает, что эти требования не предъявляются при приемке и хранении, поскольку они также являются нормами, имеющими общеобязательный характер.
Санитарными правилами предусмотрена организация производственного контроля в организациях торговли.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 введены в действие с 1 января 2002 г. санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные 10 июля 2001 г. Эти санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в упомянутой области.
Санитарные правила предусматривают включение во вновь разрабатываемые или пересматриваемые санитарные правила по отдельным видам деятельности и производственным процессам требований к организации и осуществлению производственного контроля в качестве самостоятельного раздела.
Санитарные правила обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к ввозу и (или) производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил и мероприятий.
В Санитарных правилах определены конкретные объекты производственного контроля (п. 2.3) и его содержание (п. 2.4). Среди составляющих производственного контроля необходимо обратить внимание на наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля, а также сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологии их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством.
Хозяйствующий субъект должен иметь программу (план) производственного контроля (не позднее трех месяцев со дня введения в действие данных Санитарных правил). Эта программа согласовывается с главным врачом (его заместителем) соответствующего центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается руководителем организации.
В разделе III Санитарных правил изложено основное содержание программы производственного контроля, куда включаются, в частности:
- перечень санитарных правил, методов и методик, применяемых на данном предприятии;
- перечень должностных лиц (работников), осуществляющих производственный контроль;
- перечень веществ, факторов и других объектов, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, порядок и периодичность отбора проб и проведения исследований и испытаний.
В случае выявления при производственном контроле нарушений санитарных правил должны быть приняты меры по их устранению и недопущению в будущем, в том числе: приостановка или прекращение соответствующих работ, снятие с реализации продукции, не соответствующей установленным требованиям, и другие меры, предусмотренные законодательством.
За организацией и осуществлением производственного контроля осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Кроме того, согласно ст. 43 Закона N 52-ФЗ определенные виды продукции должны пройти государственную регистрацию. К ним отнесены товары, представляющие потенциальную опасность для человека, впервые ввозимые на территорию РФ, в т.ч. пищевые продукты.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 утверждены новые Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.
Согласно последнему Положению (п. 2) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), обычно именуемые санитарными правилами. Указанные правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к: продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; продукции, ввозимой на территорию РФ; организации питания населения; питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; порядку осуществления производственного контроля.
Приведенный далеко не полный перечень объектов, на которые распространяются соответствующие санитарные правила, показывает огромный объем требований и условий, которые необходимо выполнить для получения лицензии и занятия лицензируемой деятельностью в области торговли.
Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.
Согласно Положению юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь официально изданные санитарные правила и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Несмотря на безусловную важность санитарно-эпидемиологического нормирования и широчайшую область его распространения, санитарные правила не охватывают всех требований и условий, предъявляемых при осуществлении деятельности в области торговли. Нормативными актами, содержащими всеобъемлющие требования к соответствующим объектам, являются стандарты, содержащие всесторонние требования к качеству и безопасности.
За соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий согласно ст. 12 Закона N 158-ФЗ устанавливается государственный надзор. На первом месте среди надзорных органов упомянуты государственные надзорные и контрольные органы, а лишь потом - лицензирующие органы. Это не случайно, поскольку надзор за соблюдением лицензионных требований и условий - это по существу надзор за соблюдением требований соответствующих нормативных актов.
Государственные надзорные и контролирующие органы осуществляют упомянутый вид надзора не специально, а в процессе выполнения своих основных функций, определенных законодательством и Правительством РФ. Обнаружив при этом нарушения лицензионных требований и условий в пределах своей компетенции, эти органы обязаны сообщить об этом лицензирующему органу, выдавшему лицензию, а также о принятых мерах.
По этой причине Закон N 158-ФЗ определяет компетенцию только лицензирующих органов. Указанные органы имеют право: проводить проверки соблюдения лицензионных требований и условий; получать необходимые объяснения и справки; составлять акты (протоколы) о выявленных нарушениях; выносить решения об устранении нарушений в установленный срок; выносить предупреждения лицензиату.
Порядок осуществления надзорных полномочий лицензирующими органами, в том числе порядок взаимодействия с государственными надзорными и контрольными органами, устанавливается законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.
Указанное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В связи с неоправданным увеличением количества лицензируемых видов деятельности и необходимостью совершенствования законодательства принят новый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (далее - Закон N 128-ФЗ). С момента вступления в силу этого Закона утрачивают силу Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1998 - 2000 гг., и другие законы.
Согласно ст. 18 Закона N 128-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 данного Закона, действуют в части, не противоречащей ему, и подлежат приведению в соответствие с ним.
Пункт 2 ст. 1 Закона N 128-ФЗ предусматривает виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется. Всего таких видов деятельности предусмотрено 17. Это те виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии со специальным законодательством ввиду специфики указанных видов деятельности.
Среди них следует упомянуть деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, кредитных организаций, деятельность, связанную с защитой государственной тайны, в области связи, осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, приобретение оружия и патронов к нему, образовательная деятельность.
Таким образом, принятые ранее федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе положения о лицензировании, регулирующие виды деятельности, упомянутые в п. 2 ст. 1 Закона N 128-ФЗ, продолжают

Комментарии к законам »