Правила торговли. комментарий законодательства(я.е. парций)

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют требованиям законодательства РФ и содержащиеся в заявлении сведения являются достоверными.
Уплата государственной пошлины в этом случае Законом не предусмотрена.
Порядок представления документов и сроки государственной регистрации изменений в учредительных документах и внесения изменений в государственный реестр соответствуют общему порядку и срокам, определенным гл. III Закона о регистрации.
Регистрация и внесение изменений в государственный реестр осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения в государственный реестр вносится соответствующая запись и регистрационное дело пересылается по новому месту нахождения.
В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений и сами изменения. Уплата государственной пошлины в этих случаях Законом не предусмотрена.
В упомянутых случаях регистрирующий орган в срок не более пяти дней с момента получения уведомления вносит соответствующую запись в государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.
Указанный уведомительный порядок регистрации изменений в учредительных документах, очевидно, применяется в тех случаях, когда изменения касаются положений учредительных документов, не связанных со статусом юридического лица, например изменения банковских реквизитов, замены уполномоченного лица и т.п. В этих случаях отказ в государственной регистрации не допускается.
Внесенные в учредительные документы изменения в случаях, предусмотренных федеральными законами, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления о них регистрирующего органа.
Главой VII Закона о регистрации определен порядок регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.
При применении норм этой главы необходимо учитывать изменения, внесенные Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ в п. 2 ст. 61 ГК. Согласно новой редакции из абзаца 2 указанного пункта исключено положение о признании судом недействительности государственной регистрации в связи с допущенными нарушениями закона или иных правовых актов при создании юридического лица, а в абзаце 3 предусмотрена возможность его ликвидации в случае допущенных при создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Другие основания ликвидации юридического лица, предусмотренные в ст. 61 ГК, не изменились.
Учредители (участники) юридического лица или органы, принявшие решение о ликвидации, обязаны в трехдневный срок (в новой редакции п. 1 ст. 62 ГК - незамедлительно) в письменном виде уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица с приложением решения о ликвидации, а также о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора и составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Регистрирующий орган по получении уведомления вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается регистрация изменений в учредительных документах, а также юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемая организация, и юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации ликвидируемого лица.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
- заявление по форме, утвержденной Правительством РФ.
В заявлении подтверждается соблюдение порядка ликвидации юридического лица, что расчеты с кредиторами завершены и вопросы ликвидации согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральными законами случаях;
- ликвидационный баланс;
- документ об уплате государственной пошлины.
Если ликвидация происходит по причине банкротства, в регистрирующий орган представляются определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства и документ об уплате государственной пошлины.
Все упомянутые документы представляются после завершения процесса ликвидации. Порядок представления документов в регистрирующий орган (по месту нахождения ликвидируемого юридического лица) и сроки регистрации определены гл. III Закона о регистрации.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации (срок для предъявления требований).
Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр.
Согласно ст. 23 Закона о регистрации отказ в ее осуществлении может быть лишь по двум причинам: непредставление предусмотренных Законом документов и обращение в ненадлежащий регистрирующий орган.
Таким образом, Закон о регистрации не предусматривает возможности отказа в регистрации в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представляемых документах либо в заявлении, или несоответствием учредительных документов или порядка создания юридического лица требованиям законодательства РФ.
Решение об отказе в регистрации должно содержать ссылку на конкретные нарушения, являющиеся основанием отказа.
Немотивированное решение может рассматриваться как доказательство отсутствия оснований для отказа в регистрации.
Решение об отказе в регистрации должно быть принято в течение срока, установленного для регистрации, - пять рабочих дней. Однако Законом не установлен срок для направления решения заявителю.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
В связи с изложенным следует отметить, что установленные Законом о регистрации основания отказа в регистрации имеют практически технический характер, что вряд ли требует судебного порядка разрешения вопросов. Тем более что возникшие проблемы легко устранимы путем представления недостающих документов или направления их в надлежащий регистрирующий орган.
Между прочим, в упомянутом Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в указанных случаях установлена схема реагирования, предусматривающая возможность обращения регистрирующего органа в суд лишь в том случае, если юридическое лицо в установленный срок не выполнило указание о внесении в учредительные документы необходимых изменений.
В статье 24 Закона о регистрации (п. 1) установлена ответственность за следующие нарушения:
- необоснованный отказ в государственной регистрации;
- неосуществление регистрации в установленные сроки;
- иные нарушения порядка регистрации, установленного данным Законом;
- отказ в предоставлении или несвоевременное представление сведений, содержащихся в государственном реестре.
Субъектами ответственности являются должностные лица регистрирующих органов, а не сами эти органы, как указано в названии статьи.
Закон никак не определяет характер этой ответственности и содержит лишь общую отсылку к законодательству РФ.
В принципе, должностные лица федерального органа исполнительной власти, каковыми являются регистрирующие органы, могут нести за упомянутые в п. 1 ст. 24 правонарушения дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность на основании общих или специальных норм соответствующей отрасли законодательства.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих, в том числе должностных лиц, регулируется ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ", трудовым законодательством РФ, а также Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (с изменениями от 27 июня 2000 г.).
В п. 1 Указа дано определение понятия однократного грубого нарушения дисциплины, влекущего применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Такими нарушениями являются: нарушение федеральных законов или указов Президента РФ; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ или вступивших в законную силу решений судов. В п. 2 Указа предусмотрено, что упомянутые проступки, повлекшие нарушение нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно, являются основанием для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Материальную ответственность должностные лица могут нести в соответствии с нормами трудового законодательства по регрессному иску регистрирующего органа, который возместил юридическому лицу ущерб в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о регистрации, а также в случае привлечения их к административной или уголовной ответственности в соответствии с нормами упомянутых отраслей законодательства.
Специальная административная ответственность должностных лиц за некоторые правонарушения, провозглашенные в п. 1 ст. 24 Закона о регистрации, установлена в ст. 14.25 нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), введенного в действие с 1 июля 2002 г. (см. п. 1 § 4 гл. I).
В п. 2 ст. 24 Закона о регистрации предусмотрено, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка ее осуществления, допущенным по его вине.
Следует обратить внимание на то, что упомянутое основание возмещения ущерба в виде уклонения от государственной регистрации не является достаточно определенным. Представляется, что под этим следует понимать фактический отказ в государственной регистрации без принятия соответствующего официального решения и направление его заявителю, т.е. по существу неисполнение Закона.
Уклонение от государственной регистрации может быть осуществлено лишь с прямым умыслом. В этой связи непонятно, почему это правонарушение не упомянуто в п. 1 ст. 24 как одно из самых тяжелых, влекущих ответственность должностных лиц.
Под отказом в государственной регистрации, влекущим возмещение регистрирующим органом ущерба (п. 2 ст. 24), следует понимать необоснованный отказ, т.е. не соответствующий основаниям, указанным в ГК и ст. 23 Закона о регистрации.
Ущерб может выражаться как в прямых затратах денежных средств, так и в упущенной выгоде.
Пунктом 1 ст. 25 Закона о регистрации установлена ответственность в соответствии с законодательством РФ заявителя и (или) юридического лица за следующие правонарушения:
- непредставление сведений, необходимых для включения в государственный реестр;
- несвоевременное представление указанных сведений;
- предоставление недостоверных сведений.
Согласно п. 2 ст. 25 Закона о регистрации регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.
Наличие или отсутствие грубости нарушений определяется судом при рассмотрении дела.
При применении данной нормы необходимо учитывать, что изложенными выше изменениями в ст. 61 ГК основанием для ликвидации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями предусмотрено только грубое нарушение закона, упоминание иных правовых актов опущено.
§ 3. Лицензирование деятельности в области торговли
В настоящее время законодательство РФ о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности.
До февраля 2002 г. действовали Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принятые в соответствии с ним положения о лицензировании отдельных видов деятельности. По истечении шести месяцев со дня официального опубликования (10 августа 2001 г.) вступил в действие новый Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ с одноименным названием.
В этой связи необходимо провести анализ некоторых положений обоих Законов в целях определения различий между ними и конкретных изменений, которые следует внести в действующие правовые акты.
При выдаче лицензии, ее действии, приостановлении или аннулировании Закон N 158-ФЗ уделяет важнейшее внимание вопросу о лицензионных требованиях и условиях. Эти элементы лицензирования являются единственными, за соблюдением которых Законом предусмотрено осуществление государственного надзора (ст. 12). Уяснение содержания лицензионных требований и условий, предусмотренных данным Законом, имеет важное значение для понимания соответствующих положений Закона N 128-ФЗ.
Ст. 2 Закона N 158-ФЗ определяет лицензионные требования и условия как совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (о понятии нормативного правового акта см. § 1 гл. IV).
Из специализированных требований и условий лицензирования, упомянутых в ст. 9 Закона N 158-ФЗ, для торговли наиболее важными являются нормы и требования санитарных правил и государственных стандартов. Именно эти правила и нормы определяют общие требования к организации торговли и к продаваемым товарам.
Поэтому, несмотря на то что по новому Закону о лицензировании указанные правила и нормы не будут включаться в положения о лицензировании, необходимо рассмотрение действующего в соответствующих областях законодательства РФ, и в первую очередь нормативных актов, регулирующих обеспечение безопасности и качества торговой деятельности и самих товаров.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 37) одной из мер государственного регулирования предусмотрена разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил, а также контроль за их внедрением и применением. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. Согласно ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие

Комментарии к законам »