Внешнеэкономические преступления, связанные с коррупцией в таможенных органах. практический комментарий законодательства(ю.п. гармаев)
то есть "должностным лицом" в уголовно -
правовом значении этого термина, если он,
при совершении конкретных общественно
опасных деяний вопреки интересам службы в
таможенных органах, подпадает под признаки,
изложенные в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ.
В соответствии с Законом, служба в
таможенных органах является особым видом
государственной службы граждан РФ,
осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и
обязанностей таможенных органов, входящих
в систему правоохранительных органов
Российской Федерации (ст. 1 Закона "О службе
в таможенных органах").
Граждане РФ,
работающие в таможенных органах РФ,
являются государственными служащими
государственного органа, поскольку ГТК РФ
(и подчиненные ему подразделения) относится
к числу исполнительных органов
государственной власти и является
правоохранительным органом.
Далее: при
решении вопроса о наличии или отсутствии у
конкретного таможенника статуса
должностного лица необходимо установить,
какие из трех видов полномочий:
организационно - распорядительные,
административно - хозяйственные или
функции представителя власти он
использовал (или не использовал) при
совершении конкретных общественно опасных
деяний.
Пленум Верховного Суда РФ в
своем Постановлении от 10 февраля 2000 г. N 6 "О
судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе"
указал, что:
- организационно -
распорядительные функции включают в себя,
например, руководство коллективом,
расстановку и подбор кадров, организацию
труда или службы подчиненных, поддержание
дисциплины, применение мер поощрения и
наложение дисциплинарных взысканий;
- к
административно - хозяйственным функциям
могут быть, в частности, отнесены
полномочия по управлению и распоряжению
имуществом и денежными средствами,
находящимися на балансе и банковских
счетах организаций и учреждений, воинских
частей и подразделений, а также совершение
иных действий: принятие решений о
начислении заработной платы, премий,
осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение
порядка их хранения и т.п.
К
представителям власти примечание к ст. 318 УК
РФ и Пленум от 10.02.2000 относит лиц,
осуществляющих законодательную,
исполнительную или судебную власть, а также
работников государственных, надзорных или
контролирующих органов, наделенных в
установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от них в
служебной зависимости, либо правом
принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, а также
организациями независимо от их
ведомственной подчиненности.
Далее
нужно учесть, что по характеру труда
должностные лица таможенных органов, как и
все другие должностные лица, условно могут
быть разделены на руководителей и
специалистов <*>.
--------------------------------
<*> В науке административного права
существует несколько классификаций
служащих. Так, В.М. Монохин предлагает
делить их на три группы: руководители,
специалисты и вспомогательный
(обслуживающий) персонал. См.: Монохин В.М.
Служба и служащий в Российской Федерации:
правовое регулирование. С. 36 - 37. Имеются и
другие классификации.
"Руководителям
свойственны в полном объеме или хотя бы
частично такие полномочия, как руководство
деятельностью подчиненных структурных
подразделений или отдельных служащих,
распределение обязанностей между
подчиненными, организация и координация
работы, распоряжение собственностью,
заключение трудовых договоров, контрактов,
назначение на должность и освобождение от
должности, поощрение и привлечение к
дисциплинарной ответственности и др."
(Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.,
2000. С. 88 - 89).
Исходя из этих положений, к
должностям руководителей следует отнести
все руководящие должности в системе
таможенных органов, начиная с начальников
отделов (отделений, групп) таможен
(таможенных постов, акцизных постов,
таможенных лабораторий и т.п.) и их
заместителей; начальники таможен (постов),
их заместители, и далее в соответствии с
иерархией таможенных органов <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
"Общий перечень должностей сотрудников
старшего начальствующего состава, среднего
начальствующего состава и младшего состава
таможенной службы РФ, соответствующих им
предельных специальных званий и
квалификационных требований", утв. Приказом
ГТК РФ от 29.08.2000 N 777, в ред. Приказов ГТК РФ от
21.11.2000 N 1060, от 16.01.2001 N 43).
Приказ ГТК РФ
от 29.08.2000 N 777 "Об утверждении общего перечня
должностей сотрудников старшего
начальствующего состава, среднего
начальствующего состава и младшего состава
таможенной службы Российской Федерации,
соответствующих им предельных специальных
званий и квалификационных требований"
утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК
РФ от 02.04.2001 N 327 "Об утверждении общего
перечня должностей сотрудников старшего
начальствующего состава, среднего
начальствующего состава и младшего состава
таможенной службы Российской Федерации,
соответствующих им предельных специальных
званий и общих квалификационных
требований".Вместе с тем в случаях,
предусмотренных должностными инструкциями
конкретного сотрудника, функции
руководителей могут нести и главные
(ведущие, старшие) инспектора отделов. Эти
функции, в зависимости от конкретных
должностных инструкций, могут носить как
организационно - распорядительный, так и
административно - хозяйственный характер,
наряду с наличием функций представителя
власти.
Так, например, начальник
таможни, давая своему подчиненному -
инспектору отдела валютного контроля и
контроля таможенной стоимости (ВК и КТС) -
указание незаконно занизить таможенную
стоимость товара, декларируемого
определенной фирмой, использует
предоставленные ему законом и инструкциями
организационно - распорядительные функции.
Он же, подписывая постановление по делу о
НТП в отношении субъекта ВЭД с применением
необоснованно низкой меры взыскания (см.
главу 48 ТК РФ), использует тем самым
предоставленные ему ТК РФ властные
полномочия.
В научной литературе
выработана позиция, в соответствии с
которой к группе специалистов (оперативный
состав, основной состав, функциональные
работники, исполнители - все названия
идентичны) принято относить служащих,
осуществляющих лично и непосредственно
деятельность по выполнению задач,
обусловленных целями и предметом
деятельности государственного
(муниципального) органа, учреждения,
предприятия, организации: инженеры,
техники, преподаватели, врачи,
юрисконсульты, работники учетно -
бухгалтерских подразделений, научные
работники, конструкторы, следователи,
эксперты и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> Волженкин Б.В.
Служебные преступления. М., 2000. С. 89.
Исходя
из этих положений, к числу специалистов
следует отнести служащих таможенных
органов, которые выполняют работу,
требующую специальных знаний и трудовых
навыков, непосредственно реализующих
таможенное дело <*> и обладающих
определенным объемом прав и обязанностей,
но не являющихся руководителями.
--------------------------------
<*> В соответствии
со ст. 1 Таможенного кодекса РФ (в ред.
Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
таможенное дело в РФ составляют таможенная
политика РФ, а также порядок и условия
перемещения через таможенную границу РФ
товаров и транспортных средств, взимания
таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие
средства проведения таможенной политики в
жизнь.
Специалистами являются инспектора
(старшие, ведущие, главные) соответствующих
подразделений таможенных органов, в том
числе эксперты, юрисконсульты, дознаватели
и др. Однако не все из них в конкретных
условиях могут быть признаны субъектами
должностного преступления.
Специалисты, как правило, не осуществляют
организационно - распорядительных функций
в том значении, которое им придает
уголовный закон и разъясняет Пленум от
10.02.2000. Ими в практике иногда осуществляются
административно - хозяйственные функции.
Такие функции имеются, например, у
инспекторов подразделений тылового
обеспечения таможенных органов,
подразделений исполнения постановлений по
делам о НТП, подразделений по распоряжению
товарами, обращенными в федеральную
собственность, бухгалтерского учета и
финансовой экспертизы и др.
Так, по
одному из уголовных дел начальник отдела
бухгалтерского учета и финансовой
экспертизы таможни систематически изымала
крупные суммы денег из кассы таможни и
присваивала их, составляя подложные
расходные документы.
Однако чаще всего
специалисты таможенных органов, равно как и
руководители, являются должностными лицами
по признаку наличия у них властных
полномочий. В соответствии со ст. 422 ТК РФ
законные распоряжения или требования
должностного лица таможенного органа РФ
обязательны для исполнения предприятиями,
учреждениями и организациями,
государственными органами и их
должностными лицами и иными работниками, а
также физическими лицами. Это общее
положение конкретизовано в различных
главах ТК РФ, других нормативных актах
таможенного законодательства по отношению
к полномочиям таможенных органов в
различных сферах таможенного дела.
В
практике должностными лицами по признаку
наличия властных полномочий признаются
таможенники, работающие непосредственно с
клиентами таможенного органа, участниками
ВЭД, таможенными брокерами, таможенными
перевозчиками и т.д.
Таковыми в таможне
могут быть инспектора отделов: таможенного
оформления и таможенного контроля (ОТО и
ТК); пассажирского; валютного контроля и
контроля таможенной стоимости (ВК и КТС);
таможенных платежей (ОТП); дознания (ОД);
таможенных расследований (ОТР); оперативно -
розыскного отдела (ОРО), тарифного и
нетарифного регулирования (ОТНР) и др.
Изучение следственной и судебной практики
показало, что субъектами преступлений 92%
анкетированных уголовных дел о
взяточничестве, по которым вступили в силу
приговоры суда, являются должностные лица
этой категории, то есть специалисты и реже -
низший руководящий состав таможенных
органов. По единодушной оценке опрошенных
респондентов, большинство преступлений
этой категории совершается инспекторами,
осуществляющими различные виды
таможенного досмотра, прежде всего в
пограничных таможенных органах.
Так,
реализуя свои властные полномочия по
таможенному оформлению и таможенному
контролю, инспектор ОТО и ТК, в соответствии
с положениями разделов IV и V ТК РФ, другими
актами таможенного законодательства, имеет
право давать обязательные для исполнения
указания о транспортировке товара,
взвешивании, выгрузке, перегрузке,
истребует и проверяет необходимые
документы, проводит таможенный досмотр и
личный досмотр и т.п.
Аналогичным
образом, в соответствии с положениями глав
44, 45 ТК РФ, должностное лицо таможенного
органа (дознаватель, инспектор ОТР) вправе
по имеющемуся делу о НТП принимать меры к
доставлению физических лиц и должностных
лиц, имеет право вызывать и опрашивать этих
лиц, истребовать документы, необходимые для
производства по делу о НТП, изымать товары,
транспортные средства и т.д. При совершении
этих и других процессуальных действий лица,
участвующие в них, обязаны исполнять данные
в пределах полномочий указания
должностного лица таможенного органа. То
есть последние используют при этом
предоставленные им законодательством
властные полномочия.
Таким образом,
перечень разного рода полномочий
должностных лиц таможенного органа весьма
широк и имеет существенные различия в
зависимости от занимаемой должности,
конкретных служебных инструкций,
применения конкретных нормативных актов
таможенного законодательства и т.д.
Совершая должностное преступление,
должностное лицо таможенного органа всегда
допускает нарушение правил нормативного
характера. Эти нормы закреплены прежде
всего в Конституции РФ, Таможенном кодексе
РФ, Федеральном законе "О службе в
таможенных органах РФ", других федеральных
законах, иных нормативных актах РФ, то есть
в таможенном законодательстве Российской
Федерации <*>. Таможенные органы в своей
деятельности руководствуются также
указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, инструкциями
Центрального банка РФ и др. Особое значение
для определения круга полномочий
должностного лица имеют нормативные акты
ГТК РФ. Это приказы, указания, утверждаемые
ими правила, перечни, а также письма ГТК. В
определенных случаях нормативное значение
имеют телеграммы ГТК РФ. Непосредственные
функции и пределы полномочий конкретного
должностного лица таможенного органа
определяются в служебных инструкциях,
которые, как правило, создаются на основе
типовых, утверждаемых ГТК РФ, региональными
таможенными управлениями (РТУ).
--------------------------------
<*> Ст. 5 ТК РФ.
Так,
в соответствии со ст. 7 Закона "О службе в
таможенных органах РФ", устанавливающей
ограничения в приеме на службу в таможенные
органы и при ее прохождении, сотрудник
таможенного органа не вправе:
1)
заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
2) совмещать службу в таможенных органах с
исполнением обязанностей депутата
федерального органа законодательной
власти, органов законодательной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления;
3) заниматься
предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц;
4) состоять
членом органа управления коммерческой
организации, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 21 настоящего
Федерального закона;
5) быть поверенным
или представителем по делам третьих лиц в
таможенных органах;
6) использовать в
неслужебных целях средства материально -
технического и информационного
обеспечения, финансовые средства, другое
государственное имущество, а также
служебную информацию;
7) получать
гонорары за публикации и выступления,
связанные с исполнением должностных
обязанностей;
8) получать от физических
и юридических лиц подарки, денежные
вознаграждения, ссуды, услуги, средства на
оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения, связанные с
исполнением должностных обязанностей;
9) принимать без разрешения Президента
Российской Федерации награды, почетные и
специальные звания иностранных государств,
международных и иностранных
организаций;
10) выезжать в служебные
командировки за пределы Российской
Федерации за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в
соответствии с международными договорами
Российской Федерации или на взаимной
основе по договоренности федеральных
органов государственной власти с
государственными органами иностранных
государств, международными
организациями;
11) использовать свое
служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том
числе религиозных, объединений для
пропаганды отношения к ним; в таможенных
органах недопустимо
