Из истории русской адвокатуры
было созываться не реже двух раз в год.
Президиум коллегии адвокатов и ревизионная
комиссия избирались тайным голосованием
сроком на два года. Президиум коллегии
осуществлял руководство всей практической
деятельностью коллегии, избирал из своего
состава председателя, его заместителя и
секретаря президиума.
За
недобросовестное исполнение адвокатами
своих обязанностей, нарушение таксы оплаты
и другие проступки президиум коллегии мог
наложить на них одно из следующих
дисциплинарных взысканий:
1)
замечание,
2) выговор,
3) строгий
выговор,
4) отстранение от работы
адвоката на срок до шести месяцев,
5)
исключение из состава коллегии
адвокатов.
На основании изучения
Положения об адвокатуре СССР 1939 г. и других
материалов, касающихся деятельности
адвокатов, можно сделать вывод, что
основной задачей адвоката была не помощь
конкретному человеку, а оказание
содействия социалистическому правосудию.
Подчеркивалось, что "защита обвиняемого в
советском суде должна быть достойной
нашего социалистического общества, а
советский адвокат должен быть активным
проводником социалистической законности"
<*>.
--------------------------------
<*>
Шаламов М.П. История советской адвокатуры.
М., 1939. С. 53.
Годы репрессий самым
отрицательным образом сказались на
деятельности коллегии адвокатов. Некоторые
честные добросовестные защитники были
арестованы: кто-то из них был расстрелян,
другие приговорены к различным срокам
лишения свободы. Многие были изгнаны из
адвокатуры. Все это самым отрицательным
образом сказалось на защите прав человека,
хотя большинство советских адвокатов
достойно и с честью выполняли свои
профессиональные обязанности.
Последующее развитие советского общества,
Великая Отечественная война,
восстановление народного хозяйства страны,
годы послевоенных пятилеток - все это
оказывало непосредственное влияние на
деятельность государства в целом и
определяло дальнейшие задачи и развитие
адвокатуры.
В декабре 1958 г. Верховный
Совет СССР принял ряд новых законов, в их
числе: "Основы уголовного
законодательства", "Основы уголовного
судопроизводства", "Основы судоустройства"
и др. Законом о судопроизводстве
значительно расширялись права адвокатов. В
ст. 22 Закона записано, что "защитник
допускается к участию в деле с момента
объявления обвиняемому об окончании
предварительного следствия и предъявления
обвиняемому для ознакомления всего
производства по делу. По делам о
преступлениях несовершеннолетних, а также
лиц, которые в силу физических и
психических недостатков не могут сами
осуществлять свое право на защиту, защитник
допускается к участию в деле с момента
предъявления обвинения".
С принятием
этих Основ адвокатура стала
совершенствовать свою организацию и
деятельность. В октябре 1960 г. были приняты
новые Уголовный и Уголовно-процессуальный
кодексы. Адвокаты еще не были готовы к
работе на стадии предварительного
расследования по уголовным делам, и в
коллегиях были приняты меры по изучению
этих законов и их использованию в
адвокатской практике.
В 1962 г. Верховный
Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре
РСФСР.
От предыдущего Положения 1939 г.
оно отличалось тем, что в нем по-иному
решался вопрос о подконтрольности коллегии
адвокатов, значительно расширялись права
адвокатов. В то же время повысилась и
требовательность к ним, иначе определялся
круг задач, стоящих перед коллегией.
Много нового появилось и в объеме работы
адвокатов. Так, наряду с оказанием
юридической помощи населению на коллегии
адвокатов возлагались обязанности "по
изучению и обобщению причин преступных
проявлений и иных нарушений законности".
Адвокаты могли вносить соответствующие
предложения в органы власти и
управления.
В соответствии со ст. 26
Положения адвокату было предоставлено
право запрашивать справки, характеристики
и другие документы из государственных и
общественных организаций. Это, несомненно,
явилось прогрессивной формой работы.
К
адвокатам предъявлялись требования "быть
образцом точного и неуклонного соблюдения
советских законов, моральной чистоты и
безукоризненного поведения" (ст. 30). По тем
временам это положение воспринималось
адвокатами с пониманием.
Статья 33
Положения обязывала адвоката "хранить
профессиональную тайну", а в ст. 34
указывалось, что он не мог отказаться от
принятой на себя защиты обвиняемого.
Несомненно, что Положение об адвокатуре 1962
г. сыграло положительную роль на том
отрезке жизни нашего государства, но
адвокатура продолжала находиться в большой
зависимости от партийных и государственных
структур, которые, по существу,
контролировали, опекали ее работу.
До
сих пор актуальной положительной оценки
заслуживает одна из форм работы адвоката.
Это пропаганда законодательства, в
настоящее время, к сожалению, совершенно
забытая. Только в 1967 г. адвокатами России
было прочитано для населения свыше 100 тысяч
лекций и докладов, разъясняющих
действующее законодательство и практику
его применения <*>.
--------------------------------
<*> Советская
адвокатура. М.: Юридическая литература,
1968.
Позже в соответствии с Конституцией
СССР Верховный Совет принял новый Закон Об
адвокатуре в СССР 30 ноября 1979 г.
До
принятия этого Закона вся организация и
деятельность адвокатуры
регламентировались положениями об
адвокатуре, утверждаемыми Верховными
Советами союзных республик. Они по-разному
регулировали ряд вопросов деятельности
адвокатуры.
Прежние положения об
адвокатуре союзных республик нечетко
определяли порядок образования коллегий
адвокатов, поэтому новый Закон подробно
регламентировал вопрос о том, как создаются
добровольные объединения лиц, занимающихся
адвокатской деятельностью. В ст. 3
говорилось, что коллегия адвокатов
образуется по заявлению группы
учредителей, состоящих из лиц, имеющих
высшее юридическое образование, или по
инициативе исполнительного и
распорядительного органа соответствующего
Совета народных депутатов.
Относительно задач адвокатуры в Законе
указывалось, что она содействует охране
прав и законных интересов граждан и
организаций, осуществлению правосудия,
соблюдению и укреплению социалистической
законности, воспитанию граждан в духе
точного и неуклонного исполнения советских
законов, бережного отношения к народному
добру, соблюдения дисциплины труда,
уважения к правам, чести и достоинству
других лиц, к правилам социалистического
общежития.
В целях укрепления кадров
адвокатуры и повышения качества их работы
были предусмотрены более серьезные
требования к лицам, принимаемым в члены
коллегии адвокатов.
Статья 5 Закона
предусматривала, что адвокатами могли
стать лишь лица, окончившие высшие
юридические учебные заведения.
В Законе
более четко был прописан и расширен
перечень прав и обязанностей адвокатов при
оказании ими юридической помощи гражданам
и организациям. В частности, адвокат мог
представлять права и законные интересы
любых лиц, обратившихся за юридической
помощью, причем во всех государственных и
общественных организациях, в компетенцию
которых входит разрешение соответствующих
вопросов.
Закон об адвокатуре в СССР
расширил виды юридической помощи,
оказываемой адвокатами. Предусматривалось
также представительство адвокатов в суде,
арбитраже и других государственных органах
по делам об административных
правонарушениях, выдача письменных справок
по законодательству.
20 ноября 1980 г. был
принят Закон РСФСР "Об утверждении
Положения об адвокатуре РСФСР". С момента
принятия этого Закона утратило силу
Положение об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962
г.
Новое Положение об адвокатуре РСФСР
практически было построено на базе Закона
СССР "Об адвокатуре в СССР" и восприняло от
него самые положительные и проверенные
жизнью положения.
Так, в ст. 1 Положения
говорилось, что "основной задачей
адвокатуры в РСФСР является оказание
юридической помощи гражданам и
организациям". Адвокатура в РСФСР,
говорится в Положении, содействует охране
прав и законных интересов граждан и
организаций, осуществлению правосудия,
соблюдению и укреплению социалистической
законности, воспитанию граждан в духе
точного и неуклонного исполнения советских
законов, бережного отношения к народному
добру, соблюдения дисциплины труда,
уважения к правам, чести и достоинству
других лиц, к правилам социалистического
общежития <*>.
--------------------------------
<*> Положение об адвокатуре РСФСР 1980
г.
Из текста статьи видно, что она
определяет задачи адвокатуры исходя из
существовавших на то время политических и
идеологических установок, партийных
предписаний и моральных норм. Поэтому среди
перечисленных задач есть такая, которая
явно не имеет никакого отношения к
юридической специфике адвокатской
деятельности (воспитание граждан в духе...) и
несет в себе чисто идеологический заряд.
Статья 2 Положения предусматривала, что
"права и обязанности адвокатов при
выполнении поручений по гражданским,
уголовным делам и делам об
административных правонарушениях
регламентируются соответствующим
законодательством Союза ССР, РСФСР и других
союзных республик".
Положение
предусматривает, что основной
организационной структурой адвокатуры
являются республиканские (в автономных
республиках), краевые, областные и
городские (в городах Москве и Ленинграде)
коллегии адвокатов.
Часть 4 ст. 3
Положения позволяла с согласия
Министерства юстиции СССР, "когда это
необходимо для оказания юридической помощи
гражданам и организациям", образовывать
межтерриториальные и другие коллегии
адвокатов.
Высшим органом коллегии
адвокатов являлось общее собрание
(конференция) членов коллегии, ее
исполнительным органом - президиум,
контрольно-ревизионным органом -
ревизионная комиссия (ст. 4).
Вместе с тем
эта норма носила скорее декларативный
характер. В условиях подчинения адвокатуры
государству, когда общеобязательные
директивы для адвокатуры издавались ЦК
КПСС, Правительством, Министерством
юстиции СССР, Министерством юстиции РСФСР,
исполнительными и распорядительными
органами, общие собрания коллегий лишь
дублировали эти директивы и решения.
Положение устанавливало (ст. 15) следующие
права членов коллегии адвокатов:
избирать и быть избранным в органы коллегии
адвокатов;
ставить перед органами
коллегии адвокатов вопросы, касающиеся
деятельности коллегии, вносить предложения
по улучшению ее работы и принимать участие
в их обсуждении;
принимать личное
участие во всех случаях обсуждения
органами коллегии его деятельности или
поведения;
выйти из состава коллегии
адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве
представителя или защитника, правомочен:
представлять права и законные интересы
лиц, обратившихся за юридической помощью,
во всех государственных и общественных
организациях, в компетенцию которых входит
разрешение соответствующих вопросов;
запрашивать через юридическую
консультацию справки, характеристики и
иные документы, необходимые в связи с
оказанием юридической помощи, из
государственных и общественных
организаций, которые обязаны в
установленном порядке выдавать эти
документы или их копии.
Данная норма на
самом деле предоставляет адвокатам
достаточно узкий круг прав, за рамки
которого они не вправе выходить, не имея на
то законных полномочий. Если исходить из
данной статьи, то адвокат вправе только
представлять права и законные интересы
своих доверителей и запрашивать справки,
характеристики и иные документы. Никаких
других правомочий на него не возложено.
Среди обязанностей членов коллегии
адвокатов (ст. 16) также содержатся нормы,
носящие чисто идеологический характер:
такие, как быть образцом безукоризненного
поведения, повышать свой
идейно-политический уровень, активно
участвовать в пропаганде советского права.
Более того, под понятие "небезукоризненное
поведение" можно подвести буквально любое
отступление адвоката от предложенной ему
руководством "линии поведения", или от
слишком вольного высказывания в адрес
государства на судебном процессе, или любое
иное действие, которое по тем или иным
мотивам придется не по вкусу властям. И
тогда адвоката можно наказать, исключить из
коллегии или применить к нему иные меры
воздействия.
Вместе с тем нельзя не
отметить, что Положение об адвокатуре
впервые закрепило право адвоката на сбор
доказательств в рамках уголовного
процесса, особое внимание уделило
проблемам уголовно-процессуальной
защиты.
В ст. 15 Положения также
закреплен важный принцип, согласно
которому адвокат не может быть допрошен в
качестве свидетеля об обстоятельствах,
которые стали ему известны в связи с
исполнением им обязанностей защитника или
представителя <*>.
--------------------------------
<*> Положение об
адвокатуре РСФСР 1980 г.
Обращаясь к
истории адвокатуры в России, нетрудно
заметить, что, несмотря на изменения в
общественно-политической жизни страны, она
всегда стремилась быть независимой
организацией.
Вместе с тем в советский
период адвокатура в России переживала
тяжелые времена. Только с возрождением
демократических начал в нашей стране
получило развитие законодательство об
адвокатуре. Первые шаги в этом направлении
были сделаны с введением Положения об
адвокатуре РСФСР 1980 г.
Значительно
расширил полномочия защитников УПК РФ,
прежде всего закрепив в качестве одной из
основных задач уголовного
судопроизводства защиту прав и законных
интересов лиц и организаций, потерпевших от
преступлений, а также защиту личности от
незаконного и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст.
6 УПК РФ); к одному из основополагающих
принципов уголовного процесса отнеся
принцип состязательности,
предусматривающий разделение функций
защиты, обвинения и разрешения уголовного
дела (ст. 15 УПК РФ) и предоставив защитнику
право собирать и представлять
доказательства, необходимые для оказания
юридической помощи (п. 2 ч. 1 ст. 53 УПК РФ),
привлекать специалиста (п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ),
использовать не запрещенные Кодексом
средства и способы защиты (п. 11 ч. 1 ст. 53 УПК
РФ).
В заключение хотелось бы отметить
большое значение Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре",
который заслуживает отдельного более
подробного рассмотрения.
Адвокатская
практика, 2005, NN 4, 5
