Из истории русской адвокатуры
любые лица, у которых было желание "помочь
революционному правосудию" и представившие
рекомендации от Совета депутатов.
Инструкция предусматривала, что судебное
следствие в революционных трибуналах
должно было происходить с участием
обвинения и защиты. В качестве защитника
обвиняемый мог пригласить любое лицо (не
обязательно из коллегии правозаступников),
пользующееся политическими правами. И
только в том случае, если обвиняемый не мог
сам пригласить себе защитника и просил об
этом трибунал, тот должен был предоставить
ему такового из коллегии
правозаступников.
Кроме того, согласно
Инструкции в судебном заседании
революционного трибунала могли выступить
из числа присутствующих в зале один
обвинитель и один защитник.
На практике
обвиняемые редко обращались к помощи
защитников из коллегий правозаступников,
прибегая к помощи бывших адвокатов, ибо
коллегии правозаступников, по существу,
являлись коллегиями обвинителей.
7
марта 1918 г. был принят Декрет о суде,
согласно которому была образована новая
форма организации защиты: "При Советах
рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов учреждается коллегия лиц,
посвятивших себя правозаступничеству, как
в форме общественного обвинения, так и в
форме общественной защиты. В эти коллегии
поступают лица, направленные Советами
рабочих, крестьянских депутатов. Только эти
лица имеют право выступать в суде за плату"
<*>.
--------------------------------
<*> Там
же.
На основании Декрета о суде N 2 Советы
депутатов издали "Положение о коллегии
правозаступников".
Декретом
предусматривалось, что члены коллегий
правозаступников избирались и отзывались
советами, при которых состояли коллегии.
Каждый обвиняемый имел право сам
приглашать себе защитника или просить суд о
назначении правозаступника. Сохранялся
порядок, согласно которому в судебных
прениях могли выступить по одному
обвинителю и защитнику из числа
присутствовавших в зале судебного
заседания.
Как уже говорилось, другим
лицам, не являвшимся членами коллегии
правозаступников, запрещалось оказание
юридической помощи населению под угрозой
штрафа или лишения свободы до одного года. В
результате этого уровень правовой культуры
в судах резко упал, а защитники и
представители попали в зависимость от
местных властей. Эта зависимость стала еще
более заметной после принятия Декрета ВЦИК
от 30 ноября 1918 г., утвердившего Положение "О
народном суде РСФСР". Этим Положением
безоговорочно признавалось сохранение
коллегий правозаступников, которые стали
именоваться "коллегии защитников,
обвинителей и представителей сторон в
гражданском процессе".
Члены коллегии
защитников фактически признавались
должностными лицами и получали содержание
в размере оклада, устанавливаемого для
народных судей по смете Народного
Комиссариата Юстиции.
Положение четко
устанавливало, кто, кроме коллегии
защитников, может быть защитником и
представителем сторон в суде. Согласно ст. 47
Положения ими могли быть близкие родные
тяжущихся, как то: родители, дети, братья и
сестры, супруги, - а также юрисконсульты
советских учреждений по уполномочию их
руководящих органов.
Характерно, что
обязательным участие защитника в уголовном
процессе было тогда, когда дело по
обвинению его рассматривал народный суд с
участием шести народных заседателей, то
есть по делам об убийстве, разбое,
изнасиловании, спекуляции и в том случае,
если по делу выступал обвинитель.
В свою
очередь, контроль за деятельностью
коллегий защитников возлагался на
губернские отделы юстиции. Они должны были
периодически проводить совещания членов
коллегий, следственных комиссий и народных
судей для единого направления их
деятельности. Фактически же это означало
полную зависимость адвокатуры от
государственных органов в лице губернских
отделов юстиции.
В июле 1920 г. на III
Всероссийском съезде деятелей советской
юстиции было высказано мнение о том, что
коллегии защитников, обвинителей и
представителей сторон себя не оправдывали
(они злоупотребляли доверием, получали
высокие гонорары и т.п.). В результате была
дана команда на уничтожение коллегий еще до
внесения изменений в законодательство.
Коллегии правозаступников окончательно
были упразднены Положением о народном суде
РСФСР 1920 г. Согласно этому Положению были
выделены из деятельности коллегий
правозаступников функции обвинения.
Обвинители должны были состоять при
отделах юстиции, а право назначения и
отзыва обвинителей было предоставлено
губисполкомам.
В силу ряда причин после
революции формирование новой адвокатуры
было противоречивым, а в государстве в тот
период времени имели место серьезные
отступления от законности. Так, в 1917 - 1922 гг.
уголовную ответственность и
судопроизводство устанавливали в России
высшие органы государственной власти,
органы государственного управления, суды,
непосредственно население.
Была
существенно принижена роль права. В
отдельные периоды адвокатура не находила
себе должного применения. Таким образом,
назрел вопрос о возрождении института
адвокатуры.
IX Всероссийский съезд
Советов принял специальное постановление,
в котором указывалось, что "очередной
задачей является водворение во всех
областях жизни строгих начал революционной
законности".
В этот же период стала
вестись активная законодательная
деятельность. Была создана единая судебная
система: народные суды, губернские суды и
Верховный суд РСФСР, они образовывались
вместо существовавших ранее революционных
трибуналов и народных судов.
Частью
судебной реформы 1922 г. была организация
прокуратуры. Создание нового отраслевого
законодательства, развитие договорных
отношений в государстве требовали и
создания профессиональной адвокатуры,
которая могла бы оказывать
квалифицированную юридическую помощь,
юридически грамотно защищать права и
законные интересы граждан, предприятий,
учреждений и организаций.
Днем рождения
советской адвокатуры считается 22 мая 1922 г.,
когда III сессия Всероссийского
Исполнительного комитета IX созыва
утвердила своим Постановлением Положение
об адвокатуре.
5 июля 1922 г. НКЮ издал
Положение о коллегиях защитников, согласно
которому создавались коллегии по
гражданским и уголовным делам при
губернских отделах юстиции. Общее собрание
защитников избирало президиум, который
осуществлял руководство деятельностью
коллегии. На президиум возлагалась
обязанность приема в коллегию и отчисления
из нее, наложение дисциплинарных взысканий,
решение финансовых и административных
вопросов, связанных с функционированием
деятельности коллегии.
Деятельность
коллегий защитников должна была
обеспечивать организацию всесторонней
юридической помощи населению путем дачи
советов и консультаций, ведением дел в
судах и других организациях, широкую
пропаганду советского права. Гарантией
выполнения задач, поставленных перед
советской адвокатурой того времени, могло
служить лишь "партийное руководство
коллегиями защитников".
Подводя итоги
дискуссии в печати об участии коммунистов в
работе коллегий и об их роли в адвокатуре,
ЦК РКП(б) 2 ноября 1922 г. издал Циркуляр "О
вступлении коммунистов в коллегии
защитников", в котором давались
принципиальные указания, определяющие
деятельность коммунистов - членов коллегий
защитников.
ЦК РКП(б) указал, что
коммунисты в коллегиях должны образовывать
фракции, подотчетные губернским комитетам
партии.
Примечательно, что коммунистам
в коллегиях запрещалось принимать дела по
защите "буржуазных элементов" в их спорах
против рабочих, государственных
предприятий и учреждений. Нельзя было также
защищать в судах "явных
контрреволюционеров, расхитителей
имущества и взяточников" <*>.
--------------------------------
<*> Шаламов М.П.
История советской адвокатуры. М., 1939. С.
40.
Адвокаты-коммунисты также обязаны были
расширять бесплатную юридическую помощь
населению, в первую очередь - рабочим и
крестьянам. Активное участие коммунистов в
работе коллегий адвокатов позволило в
короткие сроки покончить с традициями
старой адвокатуры.
Затем Положение о
судоустройстве РСФСР, принятое IV сессией
ВЦИК IX созыва 11 ноября 1922 г., также
подчеркнуло, что коллегии защитников
действуют именно в целях обеспечения
трудящихся юридической помощью. Этим же
Положением устанавливалось, что коллегии
защитников состоят при губернских судах и
действуют под их наблюдением.
А 23 апреля
1924 г. Народный Комиссариат Юстиции принял
Циркуляр N 61, в котором предлагал губсудам
усилить кадры адвокатуры привлечением в
коллегии защитников работников партийных и
профессиональных организаций, рабочих,
имеющих достаточную подготовку, а также
предлагалось усилить контроль губсудов за
деятельностью коллегий защитников. В этом
Циркуляре ставился и вопрос о равномерном
распределении адвокатов по территории
губерний в целях лучшего обеспечивания
трудящихся юридической помощью.
Несмотря на то что в годы нэпа многие
российские присяжные поверенные и их
помощники вернулись к своей профессии,
советская адвокатура была значительно
малочисленнее дореволюционной. Всего же в
Москве и Петрограде в 1923 г. число адвокатов
составляло всего 15% - 20% от численности
дореволюционных защитников этих городов.
По РСФСР же общее количество адвокатов
составляло 2800 человек, приблизительно 25% от
дореволюционного уровня. В последующие
годы нэпа состав коллегий защитников резко
увеличивался. Только с 1923 по 1927 гг. в РСФСР в
адвокатуру было принято 2000 членов.
Циркуляром N 177 Наркомюста от 1 октября 1926 г.
указывалось на необходимость
максимального расширения сети юридических
консультаций, особенно в сельских
местностях.
Необходимо отметить, что
все законодательные акты Советского
государства, определявшие структуру, роль,
задачи адвокатуры того времени,
свидетельствуют о достаточно большом
внимании, которое уделялось новой
адвокатуре.
С 1928 г. по инициативе
коллегии Народного Комиссариата Юстиции
была начата борьба с частнопрактикующими
адвокатами, которые якобы "способствовали
засорению адвокатуры". Акцент делался
исключительно на коллективную
консультационную форму деятельности. А 12
сентября 1928 г. коллегия Наркомюста приняла
специальное Постановление "О реорганизации
коллегии защитников", в котором семи
окружным судам предлагалось организовать
адвокатские коллективы.
27 февраля 1932 г.
Наркомюстом было утверждено новое
"Положение о коллективах членов коллегии
защитников". Оно учитывало как
положительный, так и отрицательный опыт
организации и деятельности адвокатских
коллективов в первые годы их
существования.
Данное Положение
предусматривало организацию коллективов
защитников "в районных и межрайонных
масштабах" и охватывало адвокатов,
работающих в районных центрах и в сельских
местностях. Действовали коллективы
защитников под непосредственным
руководством соответствующих президиумов
областных (краевых) коллегий защитников. А
общий политический надзор за деятельностью
коллегии возлагался на областные (краевые)
суды.
Четко был определен круг
деятельности коллективов защитников,
которые должны были оказывать юридическую
помощь населению, обслуживать
государственные учреждения и предприятия,
кооперативные и общественные организации,
вести пропаганду советского права и
подготовку практикантов, выдвинутых
общественными организациями для
дальнейшей работы в коллективах.
/"Адвокатская практика", 2005, N 5/
Согласно
Положению прием в коллектив защитников
производился добровольно, в каждом
отдельном случае по заявлению вступающего
в коллектив. Отказ в приеме мог быть
обжалован в президиум коллегии защитников,
постановление которого являлось
обязательным.
Членам коллегии
защитников запрещалась всякого рода
юридическая работа, за исключением
педагогической, литературной и научной
деятельности, а также работы юрисконсульта
предприятий и учреждений обобществленного
сектора - по совместительству.
Высшими
органами управления коллектива являлись:
общее собрание членов коллектива, бюро
коллектива, ревизионная комиссия.
Для
оказания юридической помощи населению
создавались юридические консультации.
Конституция СССР 1936 г. устанавливала "право
трудящихся на объединение в общественные
организации". В соответствии с ним и
происходило объединение адвокатов в
коллегии. При этом ст. 126 Конституции
подчеркивала, что руководящая роль в них,
как и во всей общественно-политической
жизни страны, принадлежит Всесоюзной
Коммунистической партии (большевиков).
Формально самоуправляющиеся коллегии
защитников со времени их образования были
под надзором областных судов, а с начала 30-х
гг. перешли под контроль Наркомата
юстиции.
После убийства Кирова С.М. 1
декабря 1934 г. на всех уровнях, в том числе и в
адвокатуре, началась мощная кампания
чистки. Например, только с июня 1935 г. по
октябрь 1936 г. из Свердловской коллегии были
исключены 50 адвокатов. Примерно такое же
положение наблюдалось и в других коллегиях
<*>.
--------------------------------
<*>
Смирнов В.Н., Усманов Р.Р. История адвокатуры
Среднего Урала. Екатеринбург. С.
165.
Социальные изменения, происходящие в
годы советской власти, требовали и
организационного изменения адвокатуры.
Так, 16 августа 1939 г. Постановлением СНК СССР
было утверждено новое Положение об
адвокатуре СССР, предусмотревшее создание
юридических консультаций. Оно разрешало
практически все вопросы организации и
деятельности адвокатуры на том этапе. Этим
Положением устанавливалось, что коллегии
адвокатов образовывались в краях, областях,
автономных республиках, не имеющих
областного деления.
Общее
государственное руководство адвокатурой
возлагалось на НКЮ СССР, союзных и
автономных республик, определялись
конкретные задачи по оказанию юридической
помощи населению, учреждениям,
организациям и предприятиям:
а) дача
юридических консультаций (советов, справок,
разъяснений и т.п.);
б) составление
заявлений, жалоб и других документов по
просьбе граждан, учреждений, организаций и
предприятий;
в) участие адвокатов в
судебных процессах в качестве защитников
обвиняемых, представителей ответчиков,
истцов и других заинтересованных лиц.
Положением был закреплен новый принцип, в
соответствии с которым в адвокатуру могли
вступать лишь лица, имеющие юридическое
образование и не менее чем трехлетний стаж
работы в качестве судьи, прокурора,
следователя и юрисконсульта. Статья 14
Положения закрепляла важнейший
демократический принцип, заключающийся в
том, что "все вопросы, связанные с
организацией и деятельностью коллегии
адвокатов, разрешаются общим собранием
членов коллегии адвокатов и президиумом
коллегии адвокатов". "Положением" было
установлено, что коллегии адвокатов
пользуются правами юридического лица.
Лица, не состоящие членами коллегии
адвокатов, допускались к занятию
адвокатской деятельностью с разрешения
народного комиссара юстиции союзной
республики.
Общее собрание коллегии
адвокатов должно
