Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с преступностью
то есть обязательности их соблюдения.
Скорее, это пожелания сделать
сотрудничество более тесным. Например,
упоминаемые в некоторых межведомственных
соглашениях МВД России доброжелательность,
взаимная выгода, дух коллективизма
призваны создать благоприятную атмосферу
сотрудничества, а не стать незыблемыми его
условиями.
Принцип ограничения
сотрудничества только делами о
преступлениях общеуголовного характера.
Сотрудничество в борьбе с уголовной
преступностью проводится только по
преступлениям, получившим за рубежом
название общеуголовных. Это название
охватывает самую значительную часть
преступлений, имеющихся в уголовном
законодательстве стран. Но в их число не
входит ряд видовых групп преступлений,
прежде всего политических или
преступлений, в основе которых был
политический мотив их совершения. Поэтому
политические преступления, а также лица, их
совершившие, не подпадают под действие
международных соглашений государств о
совместной борьбе с уголовной
преступностью.
Сотрудничество также не
поддерживается по воинским преступлениям.
А в ст. 3 Устава Интерпола, кроме двух
названных групп преступлений, по которым
члены этой организации не должны оказывать
содействия друг другу, указаны также дела
расового и религиозного характера.
Подобные преступления создают в отношениях
между странами весьма деликатные ситуации.
Поэтому в их разрешение практика вносит
свои разумные коррективы: в помощи по делам
расового или религиозного характера
отказывается, только если их совершители
руководствовались исключительно
политическими мотивами, преступления
носили явно выраженный или скрытый
политический характер.
Принцип
неотвратимости ответственности за
совершенное правонарушение принят в
уголовной юстиции всех стран как
необходимое условие поддержания в обществе
духа нетерпимости к преступлениям и
преступникам, как выражение исконной веры
человечества в то, что всякое зло должно
быть наказано. И человек, преступивший
законы общества, должен ответить за это.
Наказание изобличенных в совершении
преступления лиц и есть претворение в жизнь
этого принципа.
Угрозой наказания
виновных не исчерпывается роль этого
принципа в обществе и государстве. Этот
принцип оказывает и большое
предупредительное воздействие на
неустойчивых людей. Известный итальянский
криминолог Чезаре Беккариа отметил, что
"одно из самых действенных средств,
сдерживающих преступления, заключается не
в жестокости наказаний, а в их
неизбежности... Уверенность в неизбежности
хотя бы и умеренного наказания произведет
всегда большее впечатление, чем страх перед
другим, более жестоким, но сопровождаемый
надеждой на безнаказанность" <*>.
--------------------------------
<*> Беккариа Ч. О
преступлениях и наказаниях. М., 1939. С. 308 -
309.
В рассматриваемой сфере
международного сотрудничества принцип
неотвратимости ответственности за
совершенное преступление несет на себе
значительно большую нагрузку. Более ста лет
назад известный российский автор В.П.
Даневский высказал эту мысль так: каждое
преступление, где и кем бы оно ни
совершалось, есть посягательство на общий
юридический порядок, объемлющий все
государства, поэтому никакое преступление
не должно быть оставлено безнаказанным, и
каждое государство, держащее преступника
во власти, должно наказать его" <*>.
Поэтому именно этот принцип стал и
фундаментом, на котором развивается
сотрудничество, и скрепляющим его цементом,
и двигателем, толкающим государства к новым
совместным действиям, поиску эффективных
средств и методов борьбы с преступностью. А
главное - он заставляет государства
заключать международные соглашения,
создающие правовую базу их постоянного
сотрудничества, учреждать международные
организации.
--------------------------------
<*>
Даневский В.П. Пособие к изучению истории и
системы международного права. Вып. II.
Харьков, 1892. С. 34.
На II Международном
конгрессе полиции в 1923 году в Вене, где
происходило создание будущего Интерпола,
один из выступающих (представитель полиции
Австрии Бруно Шульц) сказал, что
"международное сотрудничество в борьбе с
преступностью преследует двоякую цель -
идеальную и реальную. Первая - добиться
признания идеи о том, что преступник
является преступником везде и как враг
общества нигде не должен заслуживать
снисхождения, ему всюду должно быть
отказано в праве убежища. Он должен быть
подвергнут уголовному преследованию
независимо от того, из какой страны прибыл
или где совершил преступление. Эта мысль
должна получить всеобщее признание.
Реальная цель - практическое осуществление
этой идеи, сплочение государств в единый
международный фронт борьбы с
преступностью" <*>.
--------------------------------
<*> Schultz Bruno.
Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archiv fuer Kriminologie.
Leipzig. Band 76. 1924. S. 33.
На международном уровне
в наши дни принцип неотвратимости
ответственности за совершенное
преступление реализуется в самом факте
сотрудничества государств в борьбе с
преступностью. Думается, что именно поэтому
этот принцип не упоминается в преамбулах
заключаемых договоров. Он не нуждается в
особом упоминании. Это и без того ясно.
Лишь изредка такую ссылку на
рассматриваемый принцип можно встретить в
отдельных договорах, например в преамбуле
Европейской конвенции о пресечении
терроризма 1977 года (Страсбург). Ее
подписание страны - участницы мотивировали
желанием "принять эффективные меры для
обеспечения того, чтобы лица, совершающие
такие акты, не избежали преследования и
наказания". Этот принцип в Конвенции
выделен специально, так как не во всех
странах и не всегда к каждому случаю
терроризма проявляется одинаковое резко
негативное отношение.
Отсутствие в
договоре ссылки на этот принцип не
означает, что государства игнорируют его. В
этом можно убедиться на примере сразу двух
родственных конвенций - Конвенции о борьбе
с незаконным захватом воздушных судов (1970
год, Гаага) и Конвенции о борьбе с
незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации
(Монреаль, 1971 год). По обеим Конвенциям
участвующие в них государства правомочны
осуществить свою юрисдикцию над
преступником, задержанным на его
территории, независимо от места совершения
им преступления и его гражданства.
Юрисдикция государства состоит в том, что
оно согласно каждой из Конвенций может
взять преступника под стражу или принять
другие необходимые меры, произвести
расследование. При поступлении от другого
государства требования о выдаче
преступника оно либо выдает его
запрашивающему государству, либо "без
каких-либо исключений и независимо от того,
совершено ли преступление на его
территории" или нет, оно должно "передать
дело своим компетентным органам для целей
уголовного преследования" (ст. ст. 6 и 7
Конвенции 1970 года и также ст. ст. 6 и 7
Конвенции 1971 года).
Без всякого указания
на этот принцип неотвратимости
ответственности воплощен в институте
экстрадиции, широко используемом в
международном сотрудничестве в борьбе с
преступностью. В договорах государств, где
речь идет об экстрадиции,
предусматривается, что в том случае, когда
преступник не может быть выдан просящему об
этом государству, отказывающая в выдаче
страна обязана возбудить против него
уголовное преследование по собственному
законодательству. Речь идет в данном случае
о широко известном на Западе требовании,
включаемом в договоры, - "aut dedere, aut punire" (или
выдай, или накажи сам).
В заключение
отметим, что значение рассматриваемого
принципа выходит за обрисованные рамки. Он
не только движет сотрудничество государств
в борьбе с преступностью, когда оно
действует на подготовленной правовой базе.
Этот принцип императивным образом
воздействует на поведение
заинтересованных государств и при
отсутствии между ними договорных связей. В
частности, он удерживает их от беспричинных
отказов в выдаче требуемого преступника
или об оказании правовой помощи по
уголовному делу. Государства,
руководствуясь рассматриваемым принципом,
чаще всего выполняют поступившую просьбу
на условиях взаимности или так называемой
международной вежливости.
Принцип
гуманности. Энциклопедические словари
приводят широкое значение термина
"гуманность": человечность, человеколюбие,
уважение к людям, их человеческому
достоинству <*>.
--------------------------------
<*> Советский энциклопедический словарь.
М., 1982. С. 354.
На протяжении веков
гуманность в принципе была чужда целям
уголовной юстиции - карать виновных. Это
само по себе исключало проявление к ним
человеколюбия, уважение их человеческого
достоинства. Да и сейчас, когда идеи
гуманизма оформились в одноименный принцип
уголовной политики многих государств, их
органы уголовного преследования оказались
в весьма противоречивой ситуации: с одной
стороны, им надлежит обеспечивать защиту
всех членов общества от преступных
посягательств отдельных членов того же
общества, применять к последним
справедливые меры наказания. С другой
стороны, и к ним они должны применять тот же
принцип гуманности.
Несмотря на
кажущуюся ненужность упоминания в сфере
борьбы с преступностью требования
гуманного отношения к виновным, принцип
гуманности закреплен в современном
уголовном законодательстве многих стран
как полное отрицание применения
неоправданно жестоких и мучительных их
наказаний. Гуманность проявляется прежде
всего в наличии в уголовных законах стран
нескольких санкций за одно и то же деяние,
что дает возможность избрать в каждом
конкретном случае меру наказания,
необходимую и достаточную, и в то же время
наименьшую из тех, которые в данном случае
допустимы. Когда новым законом, принятым
после совершения преступления, за такое
деяние устанавливается более мягкое
наказание, действие этого закона
распространяется и на данного преступника,
если он еще не был осужден.
Далее, в
странах существует широкая практика
смягчения наказания и даже освобождения от
него несовершеннолетних (при определенных
обстоятельствах), престарелых людей,
беременных женщин, неизлечимо заболевших
осужденных. Широко применяется амнистия,
помилование, меняется отношение к смертной
казни, которая уже отменена примерно в
половине стран мира <*>.
--------------------------------
<*> Смертная казнь.
Анализ мировых тенденций. Международный
обзор уголовной политики. Изд. ООН. Нью -
Йорк, 1990. N 38.
Л.Н. Галенская справедливо
отметила связь принципа гуманности,
действующего в сфере борьбы с
преступностью, с принципом неотвратимости
наказания за совершенное правонарушение:
совершитель преступления не должен
оставаться безнаказанным. Но само
наказание не должно быть только карой за
содеянное, а включать в себя и "цели
ресоциализации преступника" <*>, чтобы "по
возвращении к нормальной жизни в обществе
правонарушитель оказался не только
готовым, но и способным подчиняться законам
и обеспечить свое существование" <**>.
--------------------------------
<*> Галенская Л.Н.
Правовые проблемы сотрудничества в борьбе
с преступностью. Л., 1978. С. 26.
<**>
Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными. Международные соглашения и
рекомендации ООН в области защиты прав
человека и борьбы с преступностью. М., 1989. С.
71 - 91.
Долгое время функция наказания,
репрессии, выполняемая
правоприменительными органами государства
и его пенитенциарными учреждениями,
признавалась единственно правильной и
пригодной в отношении правонарушителей.
Более того, и среди практических
работников, и среди ученых бытовало
убеждение, что прошедший их
правонарушитель станет законопослушным
членом общества.
Недостаточная
эффективность подобной политики заставила
государства под сильным воздействием
современной теории ресоциализации
правонарушителей подключить к
репрессивным формам исправления
осужденных другие - воспитательные,
моральные, духовные, то есть гуманные, - и
применять их с учетом индивидуальных
особенностей и потребностей
перевоспитания каждого правонарушителя.
Еще в 1950 году Генеральная Ассамблея ООН
Резолюцией 415 приняла решение возглавить
все усилия мирового сообщества по борьбе с
преступностью, приняла на себя
ответственность за ее предупреждение, в том
числе и ресоциализацию правонарушителей в
целях предотвращения рецидива с их стороны.
Эта работа стала постоянной в программах
ООН и ее Экономического и Социального
Совета. В порядке периодического контроля
состояния дел в странах, знакомства с
динамикой преступности и принимаемыми
странами мерами борьбы с нею ООН стала
регулярно, один раз в пять лет, проводить
Международные конгрессы по предупреждению
преступности и обращению с
правонарушителями.
В свете принципа
гуманности необходимо обратить особое
внимание на заключительную часть названия
этих конгрессов - "обращение с
правонарушителями". Английское
словосочетание "treatment of offenders", используемое
в первоисточнике, означает режим обращения,
обхождение с преступниками, некарательное
воздействие на них с целью их исправления. И
это лучше всего передает содержание
принципа гуманности в проводимой ООН
политике ресоциализации правонарушителей,
особенно осужденных к лишению свободы, с
целью их возвращения к жизни в обществе в
качестве законопослушных его членов.
Поэтому принцип гуманности не может быть
отброшен государствами в их совместном
уголовном преследовании виновных в
совершении преступления лиц и реализации
принципа неотвратимости ответственности
за содеянное ими зло.
Он прямо или
косвенно присутствует во многих
международно - правовых документах,
предписывающих или рекомендующих
государствам придерживаться согласованных
правил в обращении с лицами, попавшими в
сферу уголовного преследования в качестве
подозреваемого или обвиняемого,
задержанного или арестованного,
осужденного или заключенного, или же просто
проходящего по делу свидетеля.
Содержащие в себе принцип гуманности
документы можно разделить как бы на два
блока:
а) Первый блок международных
документов с гуманистической
направленностью действия касается именно
обращения с лицами, арестованными или
взятыми под стражу в порядке меры
пресечения, а также лицами, осужденными к
лишению свободы. Это:
- Минимальные
стандартные правила обращения с
заключенными, принятые I Конгрессом ООН по
предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями 30 августа 1955 года и
одобренные ЭКОСОС как рекомендация к их
применению практическими органами;
-
Процедуры эффективного выполнения
Минимальных стандартных правил, касающихся
обращения с заключенными, принятые и
рекомендованные к исполнению
Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984
году;
- Свод принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в
какой бы то ни было форме, принятый
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 в
1988 году <*>;
--------------------------------
<*> Сборник стандартов и норм Организации
Объединенных Наций в области
предупреждения
