К вопросу о некоторых концептуальных положениях исполнительного кодекса российской федерации

исполнительного документа; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока для добровольного исполнения, если он предусмотрен федеральными законами.
Подраздел 15. Завершение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства является весьма значимым процессуальным юридическим действием, поскольку прекращенное исполнительное производство не может быть вновь возбуждено, а следовательно, исполнительное производство подлежит прекращению только судом.
В настоящее время в проектах ГПК и АПК установлен различный регламент прекращения исполнительного производства. В частности, ст. 442 проекта ГПК содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения производства, а также порядок рассмотрения вопросов о прекращении исполнительного производства. Проект АПК (ст. 302) содержит перечень субъектов, по заявлению которых арбитражный суд прекращает исполнительное производство (взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель), но не содержит порядка рассмотрения вопросов о прекращении исполнительного производства и перечня оснований прекращения исполнительного производства. Проект АПК содержит отсылочную норму к ФЗ "Об исполнительном производстве".
Представляется, что проекты ГПК И АПК по вопросам регулирования прекращения исполнительного производства должны быть унифицированы. Наличие различных подходов, как это имеет место в настоящее время, вряд ли будет способствовать единству правоприменительной практики.
ИК РФ, безусловно, должен содержать исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства (усмотрение здесь недопустимо), не подлежащий расширительному толкованию, и исчерпывающий круг субъектов, которые могут обратиться в соответствующие суды с заявлением о прекращении производства. ГПК и АПК должны содержать подробный порядок рассмотрения заявления о прекращении исполнительного производства. Очень важно, чтобы в ГПК И АПК содержались нормы о том, что суд не прекращает исполнительное производство в случае отказа взыскателя от взыскания, в том числе отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и заключения мирового соглашения между взыскателем и должником, если эти действия противоречат закону. На практике имеют место случаи отказа взыскателя от взыскания под угрозой насилия, обмана или заблуждения, в силу чего нельзя говорить о свободе распорядительных действий взыскателя. При прекращении исполнительного производства у суда не должно быть сомнений в том, что взыскатель выражал свою волю свободно.
Из смысла п. п. 1 и 2 ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве" вытекает, что в случае отказа взыскателя от взыскания и утверждения судом мирового соглашения может быть прекращено любое исполнительное производство независимо от вида исполнительного документа. Представляется, что такой подход в ИК недопустим. ИК должен содержать перечень случаев, которые исключают отказ взыскателя от взыскания и заключение мирового соглашения, а следовательно, и прекращение исполнительного производства.
Возвращение исполнительного документа взыскателю
ИК должен содержать исчерпывающий перечень оснований возвращения исполнительного документа взыскателю судебным приставом-исполнителем. На судебного пристава должна быть возложена обязанность незамедлительного уведомления суда или другого органа о возвращении исполнительного документа (направление копии соответствующего постановления).
Окончание исполнительного производства
Окончание исполнительного производства должно производиться судебным приставом-исполнителем, но под контролем соответствующего суда. ИК должен содержать перечень субъектов, имеющих право на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства. Из содержания ст. 27 ФЗ "Об исполнительном производстве" непонятно, с какого времени исчисляется 10-дневный срок для обжалования. Представляется, что в ИК необходимо уточнение "со дня, когда взыскатель или должник узнали или должны были узнать об окончании исполнительного производства". На наш взгляд, срок 10 дней не является достаточным для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.
Основания окончания исполнительного производства требуют уточнения. Вряд ли целесообразно окончание исполнительного производства направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка. В случае единовременного удержания организацией исполнительное производство должно оканчиваться фактическим исполнением исполнительного документа, а при периодическом удержании из заработка (дохода) должника оснований для окончания исполнительного производства вообще не имеется. "Длящееся" исполнение должно находиться под контролем судебного пристава-исполнителя. В противном случае роль судебного пристава-исполнителя сводится к пересылке исполнительного документа в организацию и к вынесению постановления об окончании исполнительного производства.
Поворот исполнения. Восстановление утраченного
исполнительного производства
Нормы, касающиеся поворота исполнения, восстановления утраченного исполнительного производства, должны содержаться в ГПК и АПК, поскольку они затрагивают непосредственно компетенцию суда. Искусственное увеличение объема законодательной информации в ИК за счет повторяющихся норм ГПК и АПК, на наш взгляд, не сделает кодифицированный акт более "авторитетным" и, конечно же, не облегчит правоприменение.
Обоснование концептуальных позиций по другим разделам ИК может и должно быть предметом дальнейших научных исследований, результаты которых будут положены в основу последующих публикаций и сообщений.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
Арбитражный и гражданский процесс, N 7, 2002

Расширение объекта кассационного обжалования и опротестования в гражданском судопроизводстве  »

Комментарии к законам »