Новый порядок рассмотрения дел арбитражным судом
/"Законность", N 9, 2002/
В. ЗАЙЦЕВА
В.
Зайцева, старший консультант ВАС
РФ.
Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации (далее - АПК РФ),
подписанный Президентом РФ 24 июля 2002 г.,
вступает в силу в три этапа. Параграф 1
"Подведомственность" гл. 4 вводится в
действие через десять дней со дня
официального опубликования АПК РФ, т.е. с 7
августа 2002 г.; остальные его положения - с 1
сентября 2002 г., за исключением гл. 36
"Производство по пересмотру судебных актов
в порядке надзора", которая вступает в силу
с 1 января 2003 г. По просьбе редакции основные
положения нового АПК любезно согласилась
прокомментировать старший консультант ВАС
РФ В. Зайцева.
- Уважаемая Виктория
Владимировна, прежний АПК РФ (далее - АПК 1995
г.) действовал всего 7 лет, что, согласитесь,
для кодифицированного акта - возраст совсем
детский. Чем же вызвана необходимость
принятия нового Кодекса?
-
Необходимость разработки и принятия АПК
вызвана несколькими причинами. Во-первых,
это пробелы в АПК 1995 г., внутренние
противоречия в его положениях и их
несогласованность с другими законами.
Во-вторых, это принятие законов,
регулирующих отношения в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности, которые не только расширяют
компетенцию арбитражных судов, но и требуют
иной, адекватной процессуальной формы
разрешения вопросов, возникающих из этих
отношений (например, ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации", части вторая и
третья ГК, Федеральный закон "Об
акционерных обществах", Кодекс торгового
мореплавания и др.). В-третьих, это
вступление России в феврале 1996 г. в Совет
Европы, ратификация ею 30 марта 1998 г.
Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и в связи с этим
распространение на Россию юрисдикции
Европейского Суда по правам человека.
-
Конечно, объем журнальной публикации не
позволяет очень подробно осветить все
положения Кодекса, поэтому просим вас
обратить внимание читателей на основные
нововведения в российском арбитражном
процессе.
- АПК РФ состоит из 7 разделов
(АПК 1995 г. - из 5), 37 глав (АПК 1995 г. - из 23), 332
статей (АПК 1995 г. - из 215).
Раздел I. Глава 1.
Основные положения. Задачи арбитражного
суда в ст. 2 АПК РФ прописаны более детально.
Кроме того, в Кодексе теперь выделены такие
функции, как обеспечение доступности
правосудия в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
формирование уважительного отношения к
закону и суду; содействие становлению и
развитию партнерских деловых отношений,
формированию обычаев и этики делового
оборота.
Кроме того, в ч. 4 ст. 4
перечислены формы обращения в арбитражный
суд: исковое заявление; заявление; жалоба;
представление, а в ст. 15 подробно
регламентируется вопрос о том, какие
судебные акты принимает арбитражный суд:
решения, постановления, определения.
Следует также обратить внимание на то, что
ст. 14 "Применение норм иностранного права"
приведена в соответствие со ст. ст. 1191 и 1192
ГК РФ.
Глава 2. Состав арбитражного суда.
Глава 3. Отводы. В АПК 1995 г. в гл. 2 "Состав
арбитражного суда" содержались как нормы о
составе арбитражного суда, так и нормы об
отводах. В АПК РФ нормы об отводе выделены в
отдельную гл. 3, в которой также подробно
регламентирован вопрос о самоотводах.
Принятый в мае 2001 г. ФЗ "Об арбитражных
заседателях арбитражных судов Российской
Федерации" предусматривает, что по
ходатайству стороны, разрешаемому в
порядке, установленном АПК РФ, к
рассмотрению дела привлекаются
арбитражные заседатели. Именно поэтому в
АПК РФ введен институт арбитражных
заседателей. В соответствии с ч. 3 ст. 19, если
ходатайство о рассмотрении дела с участием
арбитражных заседателей удовлетворено
судом, каждая из сторон выбирает
кандидатуру арбитражного заседателя для
рассмотрения дела из списка арбитражных
заседателей, утвержденного в установленном
федеральным законом порядке для данного
арбитражного суда, и заявляет о выбранной
кандидатуре суду не позднее десяти дней до
начала судебного разбирательства. Если
сторона в указанный срок не заявит о
выбранной кандидатуре арбитражного
заседателя, суд вправе самостоятельно ее
определить.
Согласно ч. 3 ст. 21
арбитражный заседатель подлежит отводу по
основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 4 ч. 1
указанной статьи. Таким образом, основания,
указанные в п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 21, а именно если
судья:
- лично, прямо, косвенно
заинтересован в исходе дела либо имеются
иные обстоятельства, которые могут вызвать
сомнение в его беспристрастности;
-
находится или ранее находился в служебной
или иной зависимости от лица, участвующего
в деле, или его представителя;
- делал
публичные заявления или давал оценку по
существу рассматриваемого дела, -
на
арбитражного заседателя не
распространяются. Однако обратимся к ч. 1 ст.
24, согласно которой при наличии оснований,
указанных в ст. ст. 21 - 23 Кодекса, судья,
арбитражный заседатель, помощник судьи,
секретарь судебного заседания, эксперт,
переводчик обязаны заявить самоотвод. По
тем же основаниям отвод может быть заявлен
лицами, участвующими в деле. Отвод
помощнику судьи, секретарю судебного
заседания, эксперту, переводчику может быть
рассмотрен также по инициативе суда. Таким
образом, самоотвод или отвод арбитражному
заседателю, заявленный лицом, участвующим в
деле, может быть заявлен по любому из
оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 21.
Следовательно, возникают противоречия при
толковании норм ч. 3 ст. 21 и ч. 1 ст. 24. Однако в
соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "Об арбитражных
заседателях арбитражных судов Российской
Федерации" они принимают участие в
рассмотрении дела и принятии решения
наравне с профессиональными судьями. Кроме
того, при осуществлении правосудия они
пользуются правами и несут обязанности
судьи. Поэтому полагаю, что толкование
должно быть в пользу ч. 1 ст. 24, т.е. на
арбитражных заседателей должны
распространяться все основания отвода для
судей без каких-либо ограничений.
Статья 18 содержит нормы, касающиеся порядка
формирования состава суда. Для
рассмотрения конкретного дела он
формируется с учетом нагрузки и
специализации судей в порядке, исключающем
влияние на его формирование лиц,
заинтересованных в исходе судебного
разбирательства. При этом замена судьи или
одного из судей возможна в случае:
-
заявленного и удовлетворенного в порядке,
установленном АПК, самоотвода или отвода
судом;
- длительного отсутствия судьи
ввиду болезни, отпуска, пребывания на
учебе.
После замены судьи рассмотрение
дела начинается сначала.
Глава 4.
Компетенция арбитражных судов. Параграф 1.
Подведомственность. Среди новых категорий
споров, отнесенных к подведомственности
арбитражных судов, хотелось бы выделить
следующие.
Согласно п. 1 ст. 29
арбитражным судам подведомственны дела об
оспаривании нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, если
федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного
суда.
В соответствии с п. 3 ст. 29
арбитражным судам подведомственны дела об
административных правонарушениях, если
федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по
делу об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом или лицом,
осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, обжалуется в арбитражный суд в
соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством. Исходя из этого в гл. 25
АПК включен параграф 1, в котором
устанавливается порядок рассмотрения
арбитражными судами дел о привлечении к
административной ответственности.
Необходимо также обратить внимание и на ст.
32. Теперь арбитражные суды рассматривают по
правилам гл. 31 Кодекса дела о признании и
приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных
арбитражных решений по спорам, возникающим
при осуществлении предпринимательской и
иной экономической деятельности.
Новыми для арбитражных судов являются и
дела об оспаривании решений третейских
судов по спорам, возникающим при
осуществлении предпринимательской и иной
экономической деятельности. Они
рассматриваются по правилам параграфа 1 гл.
30. Здесь заметим, что ч. 2 ст. 233 дает
исчерпывающий перечень оснований для
отмены решений третейского суда.
Статья
33 посвящена специальной
подведомственности дел арбитражным судам.
Согласно ей новыми категориями споров,
рассматриваемыми арбитражными судами,
являются дела о защите деловой репутации в
сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности; дела по спорам
между акционером и акционерным обществом,
участниками иных хозяйственных
товариществ и обществ, вытекающим из
деятельности хозяйственных товариществ и
обществ, за исключением трудовых споров.
Следует отметить, что перечень категорий
дел, отнесенных к специальной
подведомственности арбитражных судов,
открытый: арбитражные суды могут
рассматривать и другие дела, возникающие
при осуществлении предпринимательской и
иной экономической деятельности, в случаях,
предусмотренных федеральным законом. Кроме
того, нововведением является и положение ч.
2 ст. 33, в которой отмечается, что указанные в
ч. 1 этой статьи категории дел
рассматриваются арбитражным судом
независимо от того, являются ли участниками
правоотношений, из которых возникли спор
или требование, юридические лица,
индивидуальные предприниматели или иные
организации и граждане.
Глава 4.
Параграф 2. Подсудность. По сравнению со ст.
29 АПК 1995 г. ст. 38 "Исключительная
подсудность" АПК РФ претерпела
существенные изменения. Наиболее важные из
них, на мой взгляд, следующие. С появлением
новых категорий споров, рассматриваемых
арбитражными судами, в ч. ч. 8 и 9 ст. 38 АПК РФ
определены и правила подсудности. Так,
заявление об оспаривании решения
третейского суда и о выдаче
исполнительного листа на принудительное
исполнение решения третейского суда
подается в арбитражный суд субъекта
Федерации, на территории которого принято
решение третейского суда; заявление о
признании и приведении в исполнение
решений иностранных судов и иностранных
арбитражных решений подается стороной, в
пользу которой состоялось решение
иностранного суда, в арбитражный суд
субъекта Федерации по месту нахождения или
месту жительства должника либо, если место
нахождения или место жительства должника
неизвестно, по месту нахождения имущества
должника.
В ч. 2 ст. 39 АПК РФ, как и в АПК 1995
г., дан открытый перечень оснований
передачи дела из одного арбитражного суда в
другой. Однако помимо оснований, указанных
в АПК 1995 г., в АПК РФ указано еще три: если
ответчик, место нахождения или место
жительства которого не было известно ранее,
заявит ходатайство о передаче дела в
арбитражный суд по месту его нахождения или
месту жительства; если обе стороны заявили
ходатайство о рассмотрении дела по месту
нахождения большинства доказательств; если
одной из сторон в споре является тот же
арбитражный суд.
Глава 5. Лица,
участвующие в деле, и иные участники
арбитражного процесса. В этой главе среди
нововведений следует выделить следующие. В
АПК РФ в отличие от АПК 1995 г. нет института
замены ненадлежащего истца. В АПК РФ
содержатся лишь положения, касающиеся
замены ненадлежащего ответчика.
Кроме
того, в ст. 54 АПК РФ по сравнению с АПК 1995 г.
указаны новые иные участники арбитражного
процесса. Это помощник судьи и секретарь
судебного заседания. В соответствии с
положениями ст. 58 первый из них оказывает
судье помощь в подготовке и организации
судебного процесса, но он не вправе
совершать функции по осуществлению
правосудия.
Также необходимо
обратиться к положениям АПК РФ о прокуроре
как лице, участвующем в деле. В соответствии
со ст. 52 прокурор вправе обратиться в
арбитражный суд:
- с заявлением об
оспаривании нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти
субъектов Федерации, органов местного
самоуправления, затрагивающих права и
законные интересы организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности;
- с иском о
признании недействительными сделок,
совершенных органами государственной
власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов
Федерации, органами местного
самоуправления, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также
юридическими лицами, в уставном капитале
(фонде) которых есть доля участия
Российской Федерации, субъектов Федерации
или муниципальных образований;
- с иском
о применении последствий
недействительности ничтожной сделки,
совершенной органами государственной
власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов
Федерации, органами местного
самоуправления, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также
юридическими лицами, в уставном капитале
(фонде) которых есть доля участия
Российской Федерации, субъектов Федерации
или муниципальных образований.
Необходимо обратить внимание на ч. 3
рассматриваемой статьи, в которой
говорится, что прокурор, обратившийся в
арбитражный суд, пользуется
процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца. В ч. 3 ст.
52 нового АПК в отличие от АПК 1995 г. нет
оговорки, запрещающей прокурору заключение
мирового соглашения.
Глава 6.
Представительство в арбитражном суде.
Представителями граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, могут
выступать в арбитражном суде адвокаты и
иные оказывающие юридическую помощь лица.
Дела организаций ведут в арбитражном суде
их органы, действующие в соответствии с
федеральным законом, иным нормативным
правовым актом или учредительными
документами организаций. От имени
ликвидируемой организации в суде выступает
уполномоченный представитель
ликвидационной комиссии. Представителями
организаций могут выступать в арбитражном
суде по должности руководители
организаций, действующие в пределах
полномочий, предусмотренных федеральным
законом, иным нормативным правовым актом,
учредительными документами, или лица,
состоящие в штате указанных организаций,
либо адвокаты.
Кроме того, в АПК
включена ст. 63, которая содержит положения о
проверке полномочий лиц, участвующих в
деле, и их представителей. Включение
указанной статьи обусловлено большими
трудностями, которые испытывают
арбитражные суды ввиду направления
сторонами в суд в качестве своих
представителей лиц, не имеющих надлежащих
полномочий.
Глава 7. Доказательства и
доказывание. Здесь особое внимание
хотелось бы обратить на ч. 2 ст. 64, в
соответствии с которой в качестве
доказательств допускаются письменные и
вещественные доказательства, объяснения
лиц, участвующих в деле, заключения
экспертов, показания свидетелей, аудио- и
видеозаписи, иные документы и материалы.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 75 письменными
доказательствами
