Производство в арбитражном суде первой инстанции. исковое производство (арбитражная практика, n 9, 2002)
ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО (РАЗДЕЛ II НОВОГО АПК
РФ)
В.В. ЗАЙЦЕВА
Виктория Владимировна
Зайцева, старший консультант Высшего
Арбитражного Суда РФ, кандидат юридических
наук.
Предъявление иска. Этому вопросу в
новом АПК РФ <*> посвящена глава 13.
--------------------------------
<*> Арбитражный
процессуальный кодекс Российской
Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят
Государственной Думой 14 июня 2002 г., а 10 июля
одобрен Советом Федерации). Далее - новый
АПК РФ.
Полагаю необходимым обратить
внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст.
125 нового АПК РФ в исковом заявлении могут
быть указаны, если это необходимо для
правильного и своевременного рассмотрения
дела, в том числе номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты, а также могут
содержаться ходатайства, в частности
ходатайства об истребовании доказательств
от ответчика или других лиц.
Кроме того,
согласно ч. 3 ст. 125 истец в отличие от АПК РФ
1995 г. <*> не просто обязан направить
другим лицам, участвующим в деле, копии
искового заявления и прилагаемых к нему
документов, которые у них отсутствуют.
Истец должен направить перечисленные
документы заказным письмом с уведомлением
о вручении.
--------------------------------
<*>
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от
05.05.95 N 70-ФЗ. Далее - АПК РФ 1995 г.
В отличие от
АПК РФ 1995 г., в новом Кодексе не содержится
института отказа в принятии искового
заявления.
Следует отметить, что в АПК
РФ 2002 г. вводится новый для арбитражного
процесса институт оставления искового
заявления без движения. Теперь в
арбитражном процессе, как и в гражданском,
допускается исправление нарушенной формы
или содержания искового заявления, а также
его неправильной оплаты (ст. 128 нового АПК
РФ) <*>. В определении об оставлении
искового заявления без движения
арбитражный суд указывает основания
оставления искового заявления без движения
и срок, в течение которого истец должен
устранить обстоятельства, послужившие
основанием для оставления искового
заявления без движения.
--------------------------------
<*> Аналогичные
нормы внесены в главу 34 (ст. 263 "Оставление
апелляционной жалобы без движения") и в
главу 35 (ст. 280 "Оставление кассационной
жалобы без движения").
Копия данного
определения направляется истцу не позднее
следующего дня после дня его вынесения. В
случае если обстоятельства, послужившие
основанием для оставления искового
заявления без движения, будут устранены в
срок, установленный в определении
арбитражного суда, заявление будет
считаться поданным в день его
первоначального поступления в суд и
принимается к производству арбитражного
суда.
Основания возвращения искового
заявления претерпели изменения, в том числе
в связи с введением нового института -
оставление искового заявления без
движения, о котором уже было сказано. Так,
например, одним из оснований возвращения
искового заявления в соответствии с п. 4 ч. 1
ст. 129 является неустранение обстоятельств,
послуживших основанием для оставления
искового заявления без движения, в срок,
установленный в определении арбитражного
суда.
Подготовка дела к судебному
разбирательству. В АПК РФ 1995 г. в главе 15
"Подготовка дела к судебному
разбирательству" содержалось лишь две
статьи: 112 и 113. В новом АПК РФ этому вопросу
посвящена глава 14, где подробно
регламентирован порядок подготовки.
Подготовка дела к судебному
разбирательству проводится судьей
единолично по каждому делу, находящемуся в
производстве арбитражного суда первой
инстанции, в целях обеспечения его
правильного и своевременного рассмотрения
(ч. 2 ст. 133 АПК РФ).
В новом АПК РФ
устанавливаются также задачи данной
подготовки: определение характера спорного
правоотношения и подлежащего применению
законодательства, обстоятельств, имеющих
значение для правильного рассмотрения
дела; разрешение вопроса о составе лиц,
участвующих в деле, и других участников
арбитражного процесса; оказание содействия
лицам, участвующим в деле, в представлении
необходимых доказательств; примирение
сторон (ч. 3 ст. 133).
Необходимо обратить
внимание на то, что в ст. 134 нового АПК РФ
определяется срок подготовки дела к
судебному разбирательству. Он не должен
превышать двух месяцев со дня поступления
заявления в арбитражный суд. Причем
подготовка дела к судебному
разбирательству должна быть завершена
проведением предварительного судебного
заседания, если в соответствии с настоящим
Кодексом не установлено иное.
В
предварительном судебном заседании дело
рассматривается судьей единолично с
извещением сторон и других
заинтересованных лиц о времени и месте его
проведения. При неявке в предварительное
судебное заседание сторон либо других
заинтересованных лиц, которые могут быть
привлечены к участию в деле, заседание
проводится в их отсутствие (ст. 136 нового АПК
РФ).
Особо хотелось бы выделить то, что в
новом АПК РФ в отличие от АПК РФ 1995 г.
содержится глава 12 "Судебные извещения".
Полагаю, что существенным недостатком АПК
РФ 1995 г. являлась неурегулированность
вопроса о порядке надлежащего извещения
лиц, участвующих в деле, и иных участников
арбитражного процесса о времени и месте
судебного заседания или проведения
отдельного процессуального действия путем
направления копии судебного акта. В свою
очередь, это порождало многочисленные
жалобы, приводило к отмене судебных актов,
принятых в отсутствие лиц, участвующих в
деле, которые не были надлежащим образом
извещены о рассмотрении дела.
Именно
поэтому считаю чрезвычайно важным
включение в новый АПК РФ данной главы,
подробным образом регламентирующей всю
процедуру отправления судом копий судебных
актов лицам, участвующим в деле, и иным
участникам арбитражного процесса. В
соответствии с ч. 3 ст. 121 нового АПК РФ в
случаях, не терпящих отлагательства,
арбитражный суд может известить или
вызвать указанных лиц телефонограммой,
телеграммой, по факсимильной связи или
электронной почте либо с использованием
иных средств связи, т.е. с использованием
всех возможных технических средств
доставки.
Следует отметить, что в силу ч.
3 ст. 65 нового АПК РФ каждое лицо,
участвующее в деле, должно раскрыть
доказательства, на которые оно ссылается
как на основание своих требований и
возражений перед другими лицами,
участвующими в деле, до начала судебного
заседания, если иное не установлено АПК РФ.
Согласно положениям ч. 4 ст. 65 лица,
участвующие в деле, вправе ссылаться только
на те доказательства, с которыми другие
лица, участвующие в деле, были
заблаговременно ознакомлены.
Поэтому
особо хочется указать на то, что в
предварительном судебном заседании
арбитражный суд определяет достаточность
представленных доказательств, доводит до
сведения сторон, какие доказательства
имеются в деле (п. 2 ч. 2 ст. 136 нового АПК
РФ).
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 66
нового АПК РФ арбитражный суд вправе
предложить лицам, участвующим в деле,
представить дополнительные
доказательства, необходимые для выяснения
обстоятельств, имеющих значение для
правильного рассмотрения дела и принятия
законного и обоснованного судебного акта
до начала судебного заседания. При
изменении обстоятельств, подлежащих
доказыванию в связи с изменением истцом
основания или предмета иска и
предъявлением ответчиком встречного иска,
арбитражный суд согласно ч. 3 ст. 66 нового
АПК РФ вправе установить срок
представления дополнительных
доказательств. В этой связи арбитражный суд
по ходатайству лиц, участвующих в деле,
вправе объявить перерыв в предварительном
судебном заседании на срок не более пяти
дней для представления ими дополнительных
доказательств (ч. 4 ст. 136 нового АПК РФ).
После завершения рассмотрения всех
вынесенных в предварительное судебное
заседание вопросов арбитражный суд с
учетом мнения сторон и привлекаемых к
участию в деле третьих лиц решает вопрос о
готовности дела к судебному
разбирательству. Признав дело
подготовленным, судья заканчивает
проведение предварительного судебного
заседания и выносит в соответствии с ч. 1 ст.
137 нового АПК РФ определение о назначении
дела к судебному разбирательству.
В ч. 4
ст. 137 Кодекса предусматривается следующая
возможность. Если в предварительном
судебном заседании присутствуют лица,
участвующие в деле, и они не возражают
против продолжения рассмотрения дела в
судебном заседании арбитражного суда
первой инстанции, то суд завершает
предварительное заседание и открывает
судебное заседание в первой инстанции.
Исключение составляют лишь случаи, когда в
соответствии с новым АПК РФ требуется
коллегиальное рассмотрение данного
дела.
В первой инстанции арбитражного
суда коллегиальным составом судей
рассматриваются следующие категории дел:
дела, относящиеся к подсудности Высшего
Арбитражного Суда РФ; дела об оспаривании
нормативных правовых актов; дела о
несостоятельности (банкротстве), если иное
не установлено федеральным законом, и дела,
направленные в арбитражный суд первой
инстанции на новое рассмотрение с
указанием на коллегиальное рассмотрение (ч.
2 ст. 17 нового АПК РФ).
При рассмотрении
вопроса о подготовке дела к судебному
разбирательству необходимо остановиться и
на такой теперь уже процессуальной фигуре,
как помощник судьи.
Помощник судьи.
Целый ряд статей нового Кодекса содержит
упоминание о помощнике судьи (ст. 21, 23, 24, 25,
60, 155), а в ст. 54 и 58 определяются его место и
роль в арбитражном процессе. Так, в
соответствии со ст. 54 нового Кодекса
помощник судьи относится к числу лиц,
именуемых иными участниками арбитражного
процесса, содействующими осуществлению
правосудия.
В науке арбитражного
процессуального права субъекты такового
подразделяются на четыре группы <*>:
1)
арбитражные суды как органы, разрешающие
споры;
2) лица, участвующие в деле,
защищающие свои либо чужие права и законные
интересы и имеющие юридическую
заинтересованность в исходе арбитражного
процесса;
3) представители, которые
обеспечивают лицам, участвующим в деле,
возможность их участия в деле и
представляют их интересы в арбитражном
суде;
4) лица, содействующие
деятельности арбитражного суда в силу
обязанностей по представлению
доказательственной информации и в иных
случаях (свидетели, эксперты и т.д.).
--------------------------------
<*> Арбитражный
процесс // Под редакцией проф. В.В. Яркова.
Москва, 2001. С. 86.
Следует отметить, что в
новом Кодексе, как и в АПК РФ 1995 г. (в отличие
от ГПК РСФСР), более детально
регламентируется статус лиц, содействующих
осуществлению правосудия в арбитражном
процессе. К их числу Кодекс относит
экспертов, свидетелей, переводчиков,
помощников судьи, секретаря судебного
заседания.
Правовой статус указанных
лиц характеризуется необходимостью
выполнять обязанности перед арбитражным
судом (сообщать нужную доказательственную
информацию, осуществлять полный,
правильный, своевременный перевод и пр.),
т.е. содействовать нормальному ходу
судебного разбирательства и вынесению
обоснованного решения.
Каждый из
участников арбитражного процесса этой
группы выступает как носитель конкретных
прав и обязанностей, которые определяются
его ролью в арбитражном процессе. В
соответствии с ч. 1 ст. 58 нового АПК РФ
помощник судьи оказывает судье помощь в
подготовке и организации судебного
процесса, но он не вправе выполнять функции
по осуществлению правосудия. Согласно ч. 3
ст. 58 помощник судьи не вправе совершать
действия, влекущие за собой возникновение,
изменение либо прекращение прав и
обязанностей лиц, участвующих в деле, и
других участников арбитражного
процесса.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 и ст.
155 нового АПК РФ помощник судьи вправе вести
протокол судебного заседания. Однако
необходимо обратиться к ст. 5 Федерального
закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации", согласно которой
обязанности по ведению протокола судебного
заседания и протокола о совершении
отдельного процессуального действия в
соответствии со ст. 155 АПК РФ с 1 сентября 2002
г. могут возлагаться на судью впредь до
назначения помощника судьи, на помощника
судьи - впредь до назначения секретаря
судебного заседания.
Согласно ч. 2 ст. 58
нового АПК РФ помощник судьи может не
только вести протокол судебного заседания,
но и совершать иные процессуальные
действия в случаях и в порядке, которые
предусмотрены Кодексом.
Учитывая
изложенное, важная роль может отводиться
помощнику судьи именно на стадии
подготовки дела к судебному
разбирательству. Полагаю, что некоторые из
действий, перечисленных в ст. 135 нового АПК
РФ, по поручению судьи также вправе
совершать его помощник. Это, например, такие
действия, как вызов сторон и (или) их
представителей, определение по
согласованию со сторонами сроков
представления необходимых доказательств и
проведения предварительного судебного
заседания и др.
Именно помощник судьи
мог бы оказать содействие в организации
судебного процесса, в его планировании и в
управлении движением дела. Помощник судьи
способен на основе анализа нормативных
правовых актов, применимых по конкретному
делу, и материалов судебной практики
подготовить предварительное заключение по
делу, в том числе предложения о
целесообразности проведения
примирительных процедур.
Ограничением
в названных выше случаях будет только то,
что все действия помощника не должны влечь
за собой возникновение, изменение либо
прекращение прав или обязанностей лиц,
участвующих в деле, и других участников
арбитражного процесса (ст. 58 Кодекса).
Помощник не должен заменять судью при
осуществлении правосудия и совершении тех
процессуальных действий, которые по закону
вправе совершать только судья.
Примирительные процедуры. Мировое
соглашение. Этому вопросу посвящена глава 15
нового АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 138
нового АПК РФ стороны могут урегулировать
спор, заключив мировое соглашение или
используя другие примирительные процедуры,
если это не противоречит федеральному
закону. Какие другие примирительные
процедуры могут использовать стороны?
Проанализируем нормы нового АПК РФ.
Например, при подготовке дела к судебному
разбирательству судья в соответствии с п. 2
ч. 1 ст. 135 разъясняет сторонам их право
обратиться за содействием к посреднику в
целях урегулирования спора и последствия
совершения таких действий.
Кроме того,
арбитражный суд по правилам ч. 2 ст. 158 нового
АПК РФ может отложить судебное
разбирательство по ходатайству обеих
сторон в случае их обращения к посреднику в
целях урегулирования спора. Таким образом,
можно сделать вывод, что под иными
примирительными процедурами в новом АПК РФ
понимается обращение сторон к посреднику в
целях урегулирования спора.
При
рассмотрении вопроса о мировом соглашении
необходимо обратить внимание на ч. 3 ст. 52
нового АПК РФ, где говорится, что прокурор,
обратившийся в арбитражный суд, пользуется
процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца. В этой
