Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления
сельскохозяйственным производителям ряд
льгот по уплате налогов в местный бюджет.
Все это помогает более качественно решать
вопросы договорного регулирования
хозяйственных отношений между собой.
Конечно, такой подход к форме расчетов
носит временный характер и обусловлен лишь
отсутствием реальных денежных средств у
сторон, но едва ли это будет решено скоро.
Для нормального обеспечения потребности
бюджетных учреждений и организаций
немаловажное значение имеет количество и
качество поставляемой
сельскохозяйственной продукции.
Отличительной особенностью от
традиционного договора контрактации
является то, что такой договор в условиях
местного самоуправления может быть
трехсторонним, даже четырехсторонним. Дело
в том, что у органов местного
самоуправления нет возможности
самостоятельно перерабатывать
приобретенную сельскохозяйственную
продукцию, а также ее длительное время
хранить. Это обусловливается многими
причинами: отсутствием специального
технологического оборудования и
специальных помещений для хранения такой
продукции, специалистов и т.п. В том виде, в
котором приобретается
сельскохозяйственная продукция для
поставки ее муниципальным учреждениям и
организациям, она требует переработки.
Поэтому в заключении такого договора
принимают участие: сельскохозяйственное
предприятие (производитель), орган местного
самоуправления (заготовитель), предприятие
перерабатывающей промышленности,
расположенное на территории
муниципального образования, а в остальных
случаях и организация хранения. Как уже
отмечалось выше, из-за отсутствия реальных
денежных средств со всеми субъектами
договорных отношений органы местного
самоуправления производят оплату по форме
взаиморасчетов.
Проблема заключения
договора контрактации органами местного
самоуправления состоит еще и в том, что при
его заключении применяются общие правила
договора контрактации. А специфическая
особенность органов местного
самоуправления, выступающих стороной в
договоре, требует специальной
регламентации и правового регулирования
закупок сельскохозяйственной продукции
для муниципальных образований так, как это
предусмотрено ст. 535 ГК РФ для
государственных нужд. Специальные правила
данной статьи, к сожалению, не могут
применяться к органам местного
самоуправления при заключении договора
контрактации. А применение общих правил
договора контрактации ставит
муниципальные образования на одну ступень
с коммерческими организациями, что, на наш
взгляд, недостаточно обоснованно. В отличие
от коммерческих организаций, которые
распоряжаются своими собственными
средствами как считают нужным, органы
местного самоуправления должны
"лавировать" при выделении денежных средств
только в пределах, предусмотренных местным
бюджетом, которых просто недостаточно для
покрытия своих расходов, не говоря уже о
свободном использовании денежных средств
этого бюджета.
Отсутствие правового
регулирования также и муниципального
заказа порождает многие проблемы: например,
каким образом должна происходить закупка
для муниципальных нужд, в том числе и
муниципального резерва, какой орган может
выступать муниципальным заказчиком и в
каких случаях стороной муниципального
заказа выступает само муниципальное
образование, каковы форма и порядок
заключения муниципального заказа и т.п.
Поэтому функции муниципального заказчика
по закупке и поставке сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для
муниципальных нужд должны найти свое
отражение в федеральном законе.
В
настоящее время в Государственной Думе на
рассмотрении находится проект
Федерального закона "Об основах
муниципального заказа", который, на наш
взгляд, может внести ясность в решение
рассматриваемых вопросов.
Договорные
отношения сельскохозяйственных
предприятий с органами местного
самоуправления только набирают силу.
Укрепление таких договорных связей даст
хороший экономический результат для обеих
сторон.
Принимая на себя огромную
нагрузку в организации хозяйственных
связей, договор, в свою очередь, оказывается
объектом организующего воздействия. При
определении характера и способов его
осуществления важно исходить из понимания
договора как комплекса сознательных
действий сельскохозяйственного
предприятия и органа местного
самоуправления, вида юридической
деятельности.
Такая позиция позволяет
избежать распространенного просчета, когда
анализ сущности договорных отношений
сводился к изучению законодательства о
договорах, а проблемы заключения и
исполнения обязательств подменялись
разбором моделей поведения, опять же
предусмотренных нормативными актами.
Договорная деятельность двух указанных
субъектов не может изображаться как
промежуточное звено между правовой нормой
и результатом усилий этих субъектов. Она
представляет собой единственно возможный
способ существования договора, раскрытия
его социальной предназначенности и
ценности. И в этой связи необходимо доверие
субъектов друг к другу. Только тогда такие
договорные отношения станут постоянными и
будут приносить запланированные
результаты.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.06.1995 N 88-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.05.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
УКАЗ
Президента РФ от 27.12.1991 N 323
"О НЕОТЛОЖНЫХ
МЕРАХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
04.09.1992 N 708
"О ПОРЯДКЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И
РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"
Государственная власть и местное
самоуправление, N 3, 2002
