Основы конституционного строя афганистана по конституции 2004 г.
строя Афганистана, является положение
политических партий в политической системе
общества и их взаимоотношения с
государством.
Исторически появление
реально влиятельных политических партий
относится к 50-м гг. XX в. <*>, когда
Мохаммадом Захир-шахом были проведены
либеральные реформы.
--------------------------------
<*> См., например:
Сикоев Р. Афганистан в преддверии
президентских выборов (из истории создания
политических партий) // Азия и Африка
сегодня. 2004. N 8. С. 12 - 16.
Принятая в ходе
проведения данных реформ Конституция
Афганистана 1964 г. в ст. 32 впервые ввела
положение о возможности создания и
деятельности политических партий, которого
не было ни в Конституции 1923 г., ни в
Конституции 1931 г. В ходе дальнейшего
конституционно-правового развития страны
данное положение то устранялось из текстов
Конституций, то вновь возвращалось.
Конституцией Афганистана 2004 г. вновь
провозглашено право "в целях реализации
своих материальных или духовных целей в
соответствии с законом организовывать
различные общества", в том числе и
политические партии.
В указанной статье
закреплено, что граждане Афганистана имеют
право в соответствии с требованиями закона
создавать политические партии при
соблюдении следующих условий.
1.
Программа и устав партии не должны
противоречить требованиям священной
религии ислам и ценностям, закрепленным в
Конституции.
2. Организация и источники
финансирования должны быть открытыми.
3.
Партия не должна иметь военных целей и
формирований.
4. Партия не должна иметь
связей с зарубежными политическими
партиями или иными зарубежными
организациями.
Также запрещается
создание партий на национальной,
территориальной, языковой или религиозной
основе.
На основе Конституции 8 сентября
2003 г. был принят Закон "О политических
партиях" <*>, в соответствии с которым
политическая система афганского
государства базируется на принципах
демократии и множественности политических
партий (ст. 3), а сами партии могут
действовать свободно в соответствии с
положения данного Закона и имеют равные
права и обязанности перед законом (ст. 5).
--------------------------------
<*> Текст Закона на
английском языке см.:
http://www.cmi.no/afghanistan/background/docs/PoliticalPartiesLaw.pdf.
Перечень
условий, предъявляемых к политической
партии Законом, шире, нежели указанный
перечень в Конституции. На партию
дополнительно налагаются требования: не
использовать силу или угрозы, а также
пропаганду силы; не возбуждать этническую,
расовую, религиозную или местную вражду; не
создавать реальную опасность правам и
свободам личности, а также умышленно
нарушать общественный порядок и
безопасность (ст. 6).
Закон наделяет
политические партии рядом прав:
самостоятельная политическая
деятельность; постоянный или временный
альянс или коалиция с другими
политическими партиями; открытое и
свободное выражение своего мнения как
устно, так и письменно на политических,
социальных, экономических и культурных
дискуссиях и мирных собраниях; создание
независимых печатных органов; доступ к
средствам массовой информации за свой счет;
выдвижение кандидатов на выборах; другие
права в соответствии с целями и
обязательствами политической партии,
указанными в Конституции (ст. 12).
Вопросы, связанные с ликвидацией
политической партии, решаются в судебном
порядке (глава 2); отказ в создании
политической партии также может быть
обжалован в суд (ст. 10).
В настоящее время
в рамках Закона "О политических партиях"
идет бурный процесс партийного
строительства: в стране легально
функционируют около 100 политических партий,
движений, союзов, обществ, многие из которых
ориентированы (по крайней мере, в своих
программах) на демократизацию страны
<*>.
--------------------------------
<*> Коргун
В.Г. Афганцы готовятся к всеобщим выборам.
По-своему намерены встретить их и исламские
экстремисты // Независимая газета. 2004. 21
июня.
В то же время является очевидным тот
факт, что большинство из действующих на
территории Афганистана политических
партий de facto не удовлетворяет требованиям,
указанным в Основном законе, поскольку, как
правило, они создаются на национальной,
территориальной, языковой или религиозной
основе, а также поддерживаются
вооруженными формированиями.
Таким
образом, подводя итог рассмотрению основ
современного строя Афганистана, с
уверенностью можно сказать, что, несмотря
на то что в целом действующая Конституция
Афганистана 2004 г. отражает исторически
сложившиеся особенности, присущие
конституционному праву страны, в
закрепленном ею конституционном строе
страны прослеживаются результаты
иностранного влияния, прежде всего
Соединенных Штатов Америки.
Целью
установления такого конституционного
строя со стороны США является формирование
вертикальной централизованной системы,
которая полностью бы контролировалась
сформированными при непосредственном
участии США высшими органами
государственной власти (прежде всего
Президентом и Правительством).
Конституционное и муниципальное право, 2005, N
4
