Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по новому коап российской федерации
может выражаться либо в полном
неисполнении, либо в ненадлежащем
исполнении требований пожарной
безопасности, т.е. специальных условий
социального и (или) технического характера,
установленных в целях обеспечения пожарной
безопасности законодательством Российской
Федерации, нормативными документами или
уполномоченным государственным органом.
Результаты проведенных нами многолетних
научных исследований по данному вопросу
позволяют утверждать, что противопожарные
деликты совершаются преимущественно в
форме невыполнения либо ненадлежащего
выполнения соответствующих требований
пожарной безопасности.
Так,
социологическое исследование, проведенное
автором комментируемой статьи в более чем
300 подразделениях органов Государственного
пожарного надзора, России, Казахстана,
Армении, Грузии, Узбекистана и других стран
СНГ, в процессе которого было изучено более
3500 дел об административных нарушениях
требований пожарной безопасности,
показало, что в 35% случаев правила, нормы и
стандарты, обеспечивающие пожарную
безопасность, были нарушены путем
активного противоправного действия, а в 65%
случаев - путем бездействия. Деяние,
предусмотренное вышеназванной статьей,
налицо, если выявлено нарушение хотя бы
одного из пунктов установленных правил
пожарной безопасности.
Анализ
содержания правил пожарной безопасности
(здесь и далее правила - обобщенный термин,
если не оговорено отдельно) позволяет
констатировать, что они содержат
противопожарные нормы, как правило, двух
видов: запрещающие и предписывающие.
Запрещающие нормы в категорической форме
не разрешают совершать те или иные
действия, которые могут привести к
возникновению пожарной обстановки или
непосредственно к пожару либо возгоранию.
Запрещающие нормы могут быть нарушены
только активным поведением - действием
делинквента.
Предписывающие нормы
правил пожарной безопасности обязывают
соответствующих лиц совершать активные
действия, направленные на поддержание
надлежащего противопожарного состояния,
например, объектов предприятия (зданий,
помещений, наружных установок, сооружений,
а также территории предприятия) <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Нормы пожарной безопасности
Государственной пожарной службы МВД России
НПБ 201-96 "Пожарная охрана предприятий. Общие
требования". Введены в действие Приказом
МВД РФ от 30 апреля 1996 г. N 19.
При проведении
административного расследования по факту
нарушения требований пожарной
безопасности в каждом случае должно быть
установлено, какие конкретно правила, нормы
и стандарты, обеспечивающие пожарную
безопасность, нарушены, какие именно
пункты, в чем конкретно выразилось
нарушение, какие именно действия должно
было и могло предпринять лицо для
обеспечения пожарной безопасности на
объекте.
При осуществлении
административно-деликтного производства
должностное лицо органа ГПС должно
выяснить ряд обстоятельств, в том числе:
вменены ли виновному лицу конкретные
нарушения требований правил пожарной
безопасности и лежала ли именно на нем
обязанность выполнить эти требования
пожарной безопасности либо обеспечивать
контроль за их выполнением подчиненными
ему по службе сотрудниками (работниками).
Правонарушения, предусмотренные частями 1,
2, 4, 5, 6 ст. 20.4 Кодекса, можно отнести к
правонарушениям с так называемым
"формальным составом". Правонарушения с
"формальным составом" признаются
общественно опасными уже самим фактом
нарушения требований пожарной
безопасности. Они считаются оконченными с
момента начала совершения противоправного
деяния, и при такой формулировке состава не
требуется в качестве обязательного
признака наступление общественно опасного
последствия в виде возникшего пожара или
причинения легкого вреда здоровью
человека.
Данный обязательный признак
правонарушения не является характерным для
проступка, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4
Кодекса, ибо диспозиция включает такой
квалифицирующий признак, как нарушение
требований пожарной безопасности,
повлекшее возникновение пожара без
причинения иного тяжкого или средней
тяжести вреда здоровью человека либо без
наступления иных тяжких последствий.
Если в результате нарушения требований
пожарной безопасности лицом, на котором
лежала обязанность по их соблюдению,
возникнет пожар, что приведет к причинению
по неосторожности тяжкого или средней
тяжести вреда здоровью человека или
повлечет его смерть или иные тяжкие
последствия (значительный материальный
ущерб, длительная приостановка или
дезорганизация работы предприятия,
организации, оставление потерпевших без
жилья, средств к существованию и т.п.), то
данное правонарушение следует
квалифицировать как преступление,
предусмотренное ст. 219 УК РФ.
Характеризуя нарушения требований
пожарной безопасности, следует выделить
длящиеся нарушения и разовые (или
совершенные однократно). Причем результаты
проведенного нами исследования
свидетельствуют, что примерно только в 20%
случаев из более чем 3500 исследованных нами
административных дел правонарушения
носили разовый, или однократный,
характер.
Разовое правонарушение может
продолжаться в течение незначительного
промежутка времени (использование
открытого огня, курение на территории
пожароопасного объекта и т.п.).
Ответственность должна наступать
независимо от продолжительности
совершения разового проступка, однако для
этого обязательно должен быть установлен
его начальный момент.
Более сложным по
своей юридической природе и
распространенным является длящееся
нарушение правил пожарной безопасности. По
нашим данным, удельный вес длящихся
административных правонарушений
требований пожарной безопасности
составляет около 80% от общего количества
выявленных проступков.
При
рассмотрении дела об административном
деликте важно установить начальный момент
его совершения, поскольку это необходимо
для правильного исчисления сроков
наложения административных наказаний,
предусмотренных ст. 4.5 Кодекса.
Субъективная сторона представляет собой
совокупность признаков, характеризующих
волевое отношение правонарушителя к своим
действиям, а также к последствиям, т.е. его
вину.
Установление вины имеет решающее
значение для привлечения правонарушителя к
ответственности. Законодательством (ст. 2.2
Кодекса) установлены две формы вины: умысел
и неосторожность.
По отношению к самому
нарушению требований пожарной
безопасности вина может состоять как в
форме умысла, так и неосторожности. По
отношению же к возможным наступившим
последствиям вина может быть только в форме
неосторожности.
Административное
нарушение правил пожарной безопасности
признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало
противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные
последствия (возникновение пожара) и желало
наступления таких последствий или
сознательно их допускало либо относилось к
ним безразлично.
Административное
нарушение требований пожарной
безопасности признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее,
предвидело возможность наступления
вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных оснований
самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий, либо не
предвидело таких последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть.
Часть вторая
комментируемой статьи Кодекса
предусматривает ответственность за
нарушение требований пожарной
безопасности, установленных стандартами,
нормами и правилами, совершенное в условиях
особого противопожарного режима.
Особый противопожарный режим
устанавливается при особенно
неблагоприятной (сложной) пожарной
обстановке на соответствующих участках
территории района, области, края,
республики органами государственной
власти и местного самоуправления.
Особо
неблагоприятной может быть признана
обстановка, связанная с реальной угрозой
жизни, здоровью людей и окружающей их
природной среде, которая обусловлена
крупными (массовыми) пожарами, в том числе
лесоторфяными.
При особом
противопожарном режиме органы
государственной власти и местного
самоуправления могут устанавливать
дополнительные требования пожарной
безопасности, привлекать силы и средства
организаций для устранения причин и
ликвидации последствий пожаров, а также
выделять для этого дополнительные
средства.
Размер административного
наказания в виде штрафа в соответствии с ч. 2
ст. 20.4 Кодекса увеличен для всех субъектов
правонарушения и варьируется от 10 до 50 МРОТ,
налагаемого на граждан, от 20 до 30 МРОТ - на
должностных лиц и от 200 до 300 МРОТ - на
юридических лиц.
Часть 4 ст. 20.4 Кодекса
предусматривает ответственность
должностных лиц и юридических лиц за выдачу
сертификата соответствия на продукцию без
сертификата пожарной безопасности, при
условии, что такой сертификат
обязателен.
В соответствии со ст. 6
Закона РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О
сертификации продукции и услуг" под
сертификатом соответствия понимается
документ, выданный по правилам Системы
сертификационной продукции для
подтверждения соответствия
сертифицированной продукции установленным
требованиям. Обязательной составной частью
сертификата соответствия является
сертификат пожарной безопасности.
Порядок организации и проведения
сертификации продукции и услуг в области
пожарной безопасности определяется
Государственной противопожарной службой
МЧС РФ по согласованию со специально
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области
сертификации, т.е. Государственным
комитетом РФ по стандартизации и
метрологии.
В соответствии со ст. 33 ФЗ "О
пожарной безопасности" сертификация в
области пожарной безопасности
представляет собой деятельность по
подтверждению соответствия продукции и
услуг установленным требованиям пожарной
безопасности, осуществляемую в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Перечень
продукции и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, определяется
Государственной противопожарной службой.
Порядок организации и проведения
сертификации определяется Государственной
противопожарной службой по согласованию с
Государственным комитетом РФ по
стандартизации и метрологии.
Правила и
порядок сертификации продукции и услуг в
области пожарной безопасности утверждены
Приказом МВД РФ от 28 марта 1996 г. N 10.
Объектами сертификации согласно п. 3.1
Правил сертификации продукции и услуг в
области пожарной безопасности являются:
продукция промышленности строительной
индустрии и предпринимательской
деятельности, в том числе и импортируемой в
Россию (вещества, материалы, строительные
конструкции, средства производства и
обеспечения пожарной безопасности,
технологические установки, транспортные
средства, электронные, электротехнические
изделия, их элементы и совокупности); услуги
в области пожарной безопасности
(огнезащита строительных конструкций,
ремонт и зарядка огнетушителей, монтаж,
наладка, техническое обслуживание систем
противопожарной защиты и т.п.).
В
Правилах сертификации особо оговаривается,
что сертификат соответствия на услуги,
указанные в перечне продукции и услуг,
подлежащих обязательной сертификации в
области пожарной безопасности, без наличия
сертификата пожарной безопасности не
выдается.
Сертификат пожарной
безопасности является составной частью
основания для разрешения реализации (ввоза)
продукции, поименованной в Перечне и
включенной в номенклатуру продукции и
услуг, подлежащих обязательной
сертификации на территории Российской
Федерации.
Сертификат пожарной
безопасности является основанием для
разрешения реализации (ввоза)
пожарно-технической продукции на
территории РФ. Он выдается на продукцию,
включенную в Перечень, а также при
постановке продукции на производство или
при оформлении контрактов на закупку
продукции за рубежом, если указанная
продукция относится к средствам
обеспечения пожарной безопасности или
является пожароопасной.
Показатели
(характеристики), подтверждаемые при
сертификации импортной продукции,
определяются центральным органом по
сертификации на основании требований
нормативных документов Российской
Федерации. Сертификация продукции и услуг в
области пожарной безопасности, включая
проведение проверки условий производства и
инспекционного контроля за
сертифицированной продукцией,
осуществляется органами по сертификации в
области пожарной безопасности.
Сертификация продукции и услуг в области
пожарной безопасности предусматривает:
определение соответствия образца
продукции установленным требованиям
нормативных документов путем проведения
или признания результатов испытания;
проверку производства сертифицируемой
продукции на наличие условий,
обеспечивающих стабильный уровень
характеристик и показателей,
подтверждаемых сертификационными
испытаниями, или обеспечивающих выполнение
требований пожарной безопасности;
признание имеющихся у заявителя
сертификатов, выданных отечественными или
зарубежными органами в области пожарной
безопасности; рассмотрение заявлений
разработчиков, изготовителей, заявителей о
соответствии выпускаемой (реализуемой)
продукции (услуг) требованиям пожарной
безопасности; выдачу сертификата пожарной
безопасности на продукции и услуги;
инспекционный контроль за соответствием
продукции и услуг сертифицированным
показателям и характеристикам; выдачу
лицензии на применение знака соответствия
пожарной безопасности.
Сертификат
пожарной безопасности выдается органом по
сертификации на срок не более трех лет.
Бланки сертификата пожарной безопасности
изготавливаются централизованно ГУГПС МВД
России типографским способом и имеют
степень защищенности на уровне ценных
бумаг на предъявителя.
Сертификацию
систем качества и сертификацию
производства пожарно-технической
продукции осуществляют органы по
сертификации Системы, аккредитованные в
установленном Госстандартом Российской
Федерации порядке. Участники Системы
обязаны обеспечивать конфиденциальность
представляющей коммерческую тайну
информации, получаемой от изготовителей и
организаций в ходе деятельности по
сертификации и аккредитации, за
исключением конечных результатов
испытаний. Официальным языком Системы
является русский. Все ее документы
оформляются на русском языке (заявки,
протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и
т.д.). Апелляции по результатам аккредитации
и сертификации в Системе рассматривает
Комиссия по апелляции, входящая в состав
центрального органа по сертификации, т.е.
ГУГПС.
Таким образом, можно
констатировать, что должностные лица или
юридические лица, выдав сертификат
соответствия на продукцию без наличия
сертификата пожарной безопасности, т.е.
самостоятельного документа, выдаваемого в
соответствии с правилами Системы
сертификации в области пожарной
безопасности для подтверждения
соответствия сертифицируемой продукции
установленным требованиям пожарной
безопасности, совершают действия,
подпадающие под квалификацию п. 4 ст. 20.4
Кодекса. За совершение данного проступка
предусмотрен административный штраф,
налагаемый на должностных
