Конституционные основы предпринимательства в россии
прав предпринимателей как разновидности
прав граждан означает, что конституционный
статус предпринимателей, независимо от
того, государственное это
предпринимательство или частное, а также на
территории какого субъекта осуществляется
предпринимательская деятельность, должен
быть единым. Единству статуса
предпринимателей служат нормы ст. 71
Конституции, относящие к предметам
исключительного ведения Российской
Федерации те сферы, которые могут являться
предметом государственного регулирования
только на федеральном уровне. Это вопросы
установления правовых основ единого рынка;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежная эмиссия, основы
ценовой политики; вопросы судоустройства,
гражданского, гражданско-процессуального и
арбитражно-процессуального
законодательства, правового регулирования
интеллектуальной собственности.
К
сожалению, в последние годы на уровне глав
некоторых субъектов Федерации принимаются
подзаконные нормативные акты,
ограничивающие свободу перемещения по
территории РФ определенных, в основном
сельскохозяйственных, товаров. Данные
ограничения вводятся с целью защиты якобы
интересов собственных
товаропроизводителей, а по существу
являются административными барьерами на
пути свободы экономического пространства в
пределах РФ, проявлением местного
сепаратизма. Нормативно-правовые акты
субъектов РФ прямо противоречат статье 74
Конституции РФ, не предусматривающей
установления на территории РФ таможенных
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств.
Вместе с тем положения ст. 74 Конституции
являются важной гарантией защиты прав и
интересов граждан РФ, поскольку допускают
возможность ограничения перемещения
товаров и услуг, если это необходимо для
обеспечения безопасности, защиты жизни и
здоровья людей, природы и культурных
ценностей. Данные ограничения могут
вводиться только в соответствии с
федеральным законом.
Нельзя не отметить
и проблему, связанную с чересчур вольным
пониманием некоторыми субъектами
Федерации договорных отношений между
Россией и республиками в составе РФ, в том
числе в вопросах республиканского
нормотворчества. Многие субъекты РФ
вопреки положениям Конституции РФ об
исключительной компетенции России в
вопросах гражданского законодательства
дублируют российское законодательство или
проявляют инициативу в принятии законов,
регламентирующих гражданские
правоотношения. Сложно понять в данных
случаях позицию законодательных органов
субъектов Российской Федерации, т.к.
достаточно ясна по своему содержанию ст. 3
Гражданского кодекса, которая закрепляет,
что гражданские правоотношения
регулируются Гражданским кодексом и
принятыми в соответствии с ним
федеральными законами.
В статье 57
Конституции указано, что предприниматели
обязаны платить законно установленные
налоги и сборы. Законы, устанавливающие
новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не
имеют.
Если закрепленные Конституцией
права и свободы в отдельных случаях могут
применяться непосредственно, то записанные
в ней обязанности по общему правилу лишены
такой возможности. В самом деле, ст. 57
предписывает каждому обязанность платить
установленные законом налоги и сборы.
Однако для осуществления этого принципа
недостаточно выполнения лишь
закрепленного правила. Для претворения в
жизнь этого требования необходимо
специальное законодательство, которое
определяло бы понятие налога, субъектов
налогообложения, размер и виды налога,
объекты налогообложения и пр.
Активное
формирование налогового законодательства
началось с рыночных преобразований в
стране в начале 90-х годов. За прошедшие
десять лет достигнуты определенные
результаты в становлении налоговой
системы, ознаменовавшейся важным событием
в 1998 году - принятием части первой
Налогового кодекса РФ <*>, своеобразной
экономической конституции государства,
вступившей в действие с 1 января 1999 года, а
также части второй Налогового кодекса,
вступившей в действие с 1 января 2000 г.
--------------------------------
<*> Российская
газета. N 148 - 149. 06.08.1998; Российская газета. N 134.
14.07.1999.
Вместе с тем действующее налоговое
законодательство содержит расплывчатость
формулировок, пробелы и
несистематизированность в правовых нормах,
на что обращается внимание и в юридической
литературе <*>. Пробельность и
противоречивость налогового
законодательства вызывает к себе
повышенное внимание и Конституционного
Суда РФ, о чем свидетельствуют принимаемые
постановления по данной сфере <**>.
--------------------------------
<*> Демчук Н.Н.
Налоги: функции, структура, пути
совершенствования // Налоговый вестник. 1999. N
4.
<**> Постановления Конституционного
Суда РФ от 14.07.95, 17.12.96, от 04.04.96, от 21.03.97 и
многие другие.
Важной составной частью
права на предпринимательскую деятельность
является право предпринимателей иметь
имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими
лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Собственник может быть лишен своего
имущества только по решению суда. Изъятие
имущества предпринимателей по решению суда
- важнейшая конституционная гарантия их
имущественной независимости от
государства. При этом часть вторая ст. 46
Конституции предусматривает право на
обжалование решений и действий органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц в суд.
Содержащееся в п.
3 ст. 35 Конституции положение о том, что
принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть
произведено только при условии
предварительного и равноценного
возмещения, исчерпывающе определяет цели и
условия изъятия имущества у
предпринимателей. Данное возмещение
выражается в форме выплаты гражданину
компенсации, соответствующей реальной
стоимости имущества на момент его
отчуждения, и возмещения ему полных
убытков.
Обогащает содержание права на
предпринимательство содержащееся в ст. 30
Конституции право каждого на объединение.
Это право применительно к лицам,
намеревающимся осуществлять
предпринимательскую деятельность,
означает свободу создания различных
организационно-правовых норм
(хозяйственные общества, товарищества,
кооперативы и т.д.), а также создания
различных общественных и политических
организаций. Регистрация объединения
означает не получение разрешения от
государственных органов и органов местного
самоуправления, а юридический факт, с
которым связывается возникновение
правоспособности юридического лица.
Свобода деятельности объединений
заключается в том, что им гарантируется
свобода внутриорганизационной
деятельности: право самостоятельно
принимать учредительные документы; право
свободно выбирать свои руководящие органы;
право самостоятельно управлять своей
собственностью; право составлять программы
деятельности и осуществлять эту
деятельность; право на реорганизацию, на
прекращение своей деятельности; право на
образование ассоциаций и союзов.
Часть 4
ст. 125 Конституции РФ, более расширительно
толкуемая ст. 96 Федерального
конституционного закона "О Конституционном
Суде РФ", предусматривает право не только
граждан обратиться с индивидуальной и
коллективной жалобой на нарушение прав и
свобод, но и соответствующее право
объединения граждан. Как закон прямого
действия, Конституция предоставляет
гражданам и их объединениям право
обратиться в Конституционный Суд РФ с
жалобой на нарушение конституционных прав
и свобод.
В течение длительного времени
оставался неясным вопрос о том, подпадают
ли под понятие "объединения граждан"
применительно к ст. 96 Федерального
конституционного закона "О Конституционном
Суде РФ" юридические лица - субъекты
предпринимательской деятельности либо под
объединениями граждан следует понимать
общественные или иные организации,
созданные для защиты конституционно
значимых прав и свобод.
Такая
неопределенность была снята принятым
Конституционным Судом РФ Постановлением от
24 октября 1996 г. по делу о проверке
конституционности положений ст. 2 ФЗ от 7
марта 1996 г. "О внесении изменений в Закон РФ
"Об акцизах".
Конституционный Суд РФ,
допуская коммерческие организации к
участию в деле в качестве субъектов,
обратившихся с жалобами на нарушение
конституционных прав и свобод граждан, так
мотивировал свое решение: "Согласно ч. 1 ст. 96
Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
правом на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с индивидуальной или
коллективной жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод обладают
граждане, чьи права и свободы нарушаются
законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле, а также
объединения граждан".
По смыслу
указанной нормы граждане и созданные ими
объединения вправе обратиться с
конституционной жалобой на нарушение прав,
в частности самого объединения, в тех
случаях, когда его деятельность связана с
реализацией конституционных прав граждан,
являющихся его членами (участниками,
учредителями). В данном случае акционерное
общество, товарищества и общество с
ограниченной ответственностью,
обратившиеся в Конституционный Суд
Российской Федерации, по своей сути
являются объединениями - юридическими
лицами, которые создаются гражданами для
совместной реализации таких
конституционных прав, как право свободно
использовать свои способности и имущество
для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической
деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции
Российской Федерации) и право иметь в
собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично,
так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35
Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд признал возможным
обращения с жалобой юридического лица в
случае нарушения прав граждан, являющихся
его членами. Значение данного
Постановления трудно недооценить, т.к. в
соответствии с ним субъектам
предпринимательской деятельности
предоставлены широкие полномочия по защите
нарушенных или оспоренных прав.
Следует
отметить, что анализируемое Постановление
предоставляет данное право только
хозяйственным обществам и товариществам,
т.е. коммерческим юридическим лицам,
основанным на объединении граждан, и
оставляет открытым вопрос о наделении
данным правом иных коммерческих
организаций, например государственных и
муниципальных унитарных предприятий.
Очевидно, что государственные и
муниципальные унитарные предприятия таким
правом обладать не могут, т.к. создаются не
для целей реализации конституционных прав
граждан, предусмотренных ст. ст. 34 и 35
Конституции РФ.
По нашему мнению, такая
постановка вопроса предполагает
определение объема конституционного
регулирования деятельности юридических
лиц, что предполагает закрепление основных
конституционных прав данных субъектов по
аналогии с главой 2 Конституции,
закрепляющей основные права и свободы
граждан.
Важно отметить, что
Конституционный Суд РФ принципиально решил
вопрос о предоставлении гарантии
конституционной защиты любому субъекту
предпринимательской деятельности, в том
числе и юридическому лицу. При этом
предприниматели в соответствии с
Конституцией РФ могут обратиться не только
к помощи Конституционного Суда, но и к
содействию всех судов общей юрисдикции и
арбитражных судов.
Таким образом,
анализ положений Конституции РФ позволяет
сделать вывод о наличии в Основном законе
страны важнейших принципов, отражающих
основную направленность данного акта на
реализацию неотчуждаемых и принадлежащих
гражданину прав и обязанностей, связанных
прежде всего со свободой, равенством и
независимостью человека и гражданина. Это
непосредственно находит отражение и в
возможности осуществлять
предпринимательскую и иную экономическую
деятельность.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N
157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от
26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1998 N 63-ФЗ
"О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
ТОВАРАМИ"
(принят ГД ФС РФ
20.03.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.01.1999 N 4-ФЗ
"О КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
02.12.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 05.08.2000 N
117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 14.07.1995
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N 9-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
РЯДА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
ГОРОДА МОСКВЫ
И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СТАВРОПОЛЬСКОГО
КРАЯ,
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОРОДА
ВОРОНЕЖА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК
РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН, ПРИБЫВАЮЩИХ НА
ПОСТОЯННОЕ ЖИТЕЛЬСТВО В
НАЗВАННЫЕ
РЕГИОНЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 2
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 7 МАРТА
1996 ГОДА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ
АКЦИЗАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ 2 И 3
ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 11 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 ИЮНЯ 1993 ГОДА
"О
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ
АБЗАЦА ВТОРОГО
ПУНКТА 2 СТАТЬИ 18 И
СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
27 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА "ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8
от 01.07.1996
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционное и
муниципальное право, N 4, 2002
