Есть ли в ук рф составы преступлений, непосредственно посягающих на общественный порядок?
НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОСЯГАЮЩИХ НА
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК?
В. ЕМЕЛЬЯНОВ
В.
Емельянов, доктор юридических
наук.
Известно, что уголовное
законодательство должно отличаться
точностью формулировок и терминологии, ибо
иной вариант - путь к нарушению законности и
фактор, порождающий всякого рода
схоластические теоретизирования. В этой
связи весьма "упречным" представляется
раздел IX УК РФ, где нестыковка в названии
раздела и входящих в него глав привела по
сути к каламбурной ситуации. Рассмотрим
ее.
Раздел называется "Преступления
против общественной безопасности и
общественного порядка". Однако ни одна из
входящих в этот раздел глав не содержит в
своем названии такой категории, как
"общественный порядок". Что же получается:
понятием "общественный порядок" теперь
будет охватываться в данном разделе все то,
что не подпадает под гл. 24 "Преступления
против общественной безопасности"? Или в
Кодексе вообще отсутствуют составы
преступлений, непосредственно посягающих
на общественный порядок?
Ситуация
усугубляется еще тем, что в главу о
преступлениях против общественной
безопасности включены составы хулиганства
(ст. 213) и вандализма (ст. 214). Заметим, что в УК
других государств ближнего зарубежья
указанные деяния традиционно относятся к
преступлениям против общественного
порядка.
Нестандартная ситуация
приводит к нестандартным решениям. В
частности, в одном из российских учебников
при рассмотрении объекта хулиганства
(автор главы - проф. В. Ткаченко) указывается:
"Хотя новый УК относит данное преступление
к посягательствам на общественную
безопасность, его непосредственным
объектом является общественный порядок как
одна из сфер общественной безопасности"
<*>. Такую позицию нельзя признать
убедительной, поскольку общественная
безопасность и общественный порядок -
самостоятельные явления действительности
и самостоятельные объекты преступных
посягательств, что прямо вытекает из самого
названия соответствующего раздела IX УК
России.
--------------------------------
<*>
Уголовное право России. Особенная часть. М.,
1996. С. 275.
Как справедливо заметил В. Тихий,
"общественная безопасность, общественный
порядок и народное здоровье хотя и
взаимосвязаны между собой, но не могут
отождествляться, поскольку они обладают
определенной самостоятельностью" <*>.
--------------------------------
<*> Тихий В.П.
Уголовно - правовая охрана общественной
безопасности. Харьков, 1981. С. 16.
При
создавшейся в УК РФ ситуации у такого
понятия, как "общественный порядок", сейчас
гораздо больше возможностей охватить
другие сферы деятельности людей, чем у
общественной безопасности, ибо категория
"общественная безопасность" имеет
собственную главу в разделе, а категория
"общественный порядок" - не имеет и
присутствует только в названии раздела, в
результате чего создается иллюзия, что речь
идет не о равнопорядковых объектах
посягательства, а о некоей соподчиненности
объектов, вхождении одного в другой.
Поэтому выход надо искать не в
теоретизировании о существующей в законе
неточности, а в устранении ее. В этой связи
интересными представляются предложения В.
Комиссарова. "Особого разговора, - пишет он, -
заслуживает вопрос об определении места в
предлагаемой системе таких преступлений,
как хулиганство (ст. 213) и вандализм (ст. 214).
Традиционно эти преступления относились к
преступлениям против общественного
порядка, и родовым объектом этих
преступлений признавался общественный
порядок. УК 1996 года в отличие от предыдущих
Кодексов не выделяет такой родовой объект,
как общественный порядок, следовательно, не
может быть определен круг деяний,
посягающих на общественный порядок.
Относить хулиганство и вандализм к
преступлениям против общественной
безопасности нет оснований... По нашему
мнению, хулиганство и вандализм относятся к
преступлениям, посягающим на общественную
нравственность... Место этих преступлений в
одном ряду с такими деяниями, как
уничтожение или повреждение памятников
истории и культуры (ст. 243), надругательство
над телами умерших и местами их захоронения
(ст. 244), жестокое обращение с животными (ст.
245), с которыми они схожи по ряду признаков"
<*>.
--------------------------------
<*>
Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват
заложника и другие тяжкие преступления
против безопасности общества. М., 1997. С.
55.
Безусловно, хулиганство и вандализм
схожи с указанными В. Комиссаровым
преступлениями, но один лишь их перенос из
гл. 24 в гл. 25 УК РФ решает только одну
проблему - исключение из главы о
преступлениях против общественной
безопасности не относящихся к ней составов.
Однако при этом опять-таки сохраняется
проблема "подвешенности" в УК категории
"общественный порядок", которую возможно
разрешить двояко: либо "засветить" это
понятие в названии той главы, где находятся
составы хулиганства и вандализма, либо
вообще исключить это понятие из УК РФ.
При этом, как представляется, сама
возникшая проблема есть результат обычной
технической недоработки в
законотворческой деятельности, а не
проявление какой-то непостижимой мудрости
законодателя. Нет же этой проблемы в УК
других постсоветских государств, поскольку
в названиях тех глав и разделов, где
находятся составы хулиганства и
вандализма, четко обозначен действительный
объект этих преступлений - общественный
порядок. В техническом плане это выполнено,
конечно, по-разному, но во всех случаях
понятие "общественный порядок" конкретно
обозначено и имеет под собой "твердую
почву". В одних УК эти составы объединены
(как в УК России) с составами преступлений
против общественной безопасности, поэтому
глава так и называется "Преступления против
общественной безопасности и общественного
порядка" (УК Туркменистана, Грузии,
Казахстана), в других - объединены с
преступлениями против нравственности и
выделены в самостоятельные раздел или
главу под названием "Преступления против
общественного порядка и нравственности" (УК
Таджикистана, Беларуси, Украины), в третьих -
составы преступлений против общественного
порядка обозначены в отдельной главе с
названием "Преступления против
общественного порядка" и не объединены ни с
какими другими составами (УК
Узбекистана).
Думается, для устранения
существующей в УК РФ неточности есть два
способа: 1) простой, но не оптимальный; 2)
усложненный, но оптимальный. Первый способ
заключается в том, чтобы всего лишь
дополнить название гл. 24 УК РФ словами "и
общественного порядка". Второй основан на
учете предложения проф. В. Комиссарова о
перемещении преступлений против
общественного порядка из главы о
преступлениях против общественной
безопасности в главу, предусматривающую
ответственность за преступления против
нравственности. Но при этом название главы
(25 УК РФ) также необходимо будет дополнить
словами "и общественного порядка".
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
Законность, N 12,
2002
