Легитимация субъектов предпринимательской деятельности
правоспособности. Следствием этого служит
неправомерность перечисления в
учредительных документах субъекта
предпринимательства, обладающего
исключительной правоспособностью, других
разновидностей деятельности (кроме прямо
разрешенных в лицензии) <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 27 апреля 1999 г. N
1644/99.
Дополнительная или исключительная
правоспособность, которая приобретается на
основании лицензии, тесно связана с
личностью правообладателя. Поэтому
лицензия носит персонифицированный
характер. Следовательно, деятельность, на
осуществление которой получена лицензия,
может выполняться только конкретным
лицензиатом, в качестве которого на
основании ст. 2 Федерального закона от 8
августа 2001 г. "О лицензировании отдельных
видов деятельности" может выступать
юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель. По отдельным видам
деятельности круг лицензиатов специально
сужается законодателем (например,
банковская деятельность, деятельность
инвестиционных фондов). Так, согласно п. 1 ст.
2 Федерального закона "Об инвестиционных
фондах" и п. 3 Положения о лицензировании
деятельности инвестиционных фондов
лицензиат должен быть зарегистрирован в
форме открытого акционерного общества.
С учетом персонифицированного характера
лицензии в ее тексте указываются сведения
об организационно - правовой форме
предпринимателя, его фирменном
наименовании (если лицензиат - юридическое
лицо) и местонахождении или
местожительстве, а также порядковый номер
свидетельства о государственной
регистрации.
Указываемые в тексте
лицензии персональные сведения позволяют в
правоприменительной практике отграничить
законного лицензиата от иных лиц. В
Постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 31 августа 1999 г. N 422/99
подчеркивается индивидуальный характер
права на занятие частной медицинской
практикой. В этой связи делаются два важных
вывода: 1) действие лицензии
частнопрактикующего врача не может быть
распространено на других лиц; 2) допуск к
такой деятельности другого лица является
нарушением условий лицензии <*>.
Аналогичный подход применим и к другим
лицензируемым видам деятельности.
--------------------------------
<*> Вестник Высшего
Арбитражного Суда РФ. 1999. N 12.
Надлежащее
оформление правового статуса
предпринимателя влечет для него
существенные правовые последствия в
публично - правовой сфере. Речь идет о
применении различных исключений из
публичных обязанностей предпринимателей.
Так, на основании ст. 221 и п. 1 ст. 227 НК РФ
только зарегистрированные в соответствии с
законодательством физические лица -
предприниматели вправе применить
профессиональные налоговые вычеты при
исчислении налоговой базы налога на доходы
физических лиц. В соответствии с п. 6 ст. 149 НК
РФ перечисленные в ней операции
предпринимателей освобождаются от
налогообложения только при наличии у
налогоплательщиков соответствующих
лицензий. Обратим внимание, что указанные
субъективные права предпринимателя не
носят самостоятельного характера, зависят
от реализации публичной обязанности по
уплате налога и прекращаются одновременно
с прекращением налоговой обязанности.
Правосубъектность в публично - правовых
отношениях обычно увязывается
законодателем с правосубъектностью в
частноправовых отношениях. Среди
исключений следует упомянуть правовой
статус индивидуального предпринимателя по
налоговому законодательству и группы лиц
по антимонопольному законодательству.
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальными
предпринимателями признаются не только
физические лица, зарегистрированные в
установленном порядке и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, но и частные
нотариусы, охранники и детективы. Согласно
ст. 1 Основ законодательства РФ "О нотариате"
нотариальная деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли. В п. 50 Постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28
февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах
применения части первой Налогового кодекса
РФ" <*> подчеркивается допустимость
такого распространения статуса
индивидуальных предпринимателей на иных
лиц лишь в налоговых отношениях,
регулируемых НК РФ.
--------------------------------
<*> Вестник Высшего Арбитражного Суда
РФ. 2001. N 7.
Что касается группы лиц, то ее
правовой статус определен в ст. 4 Закона РФ
"О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках" (далее - Закон о
конкуренции) и ст. 3 Федерального закона "О
защите конкуренции на рынке финансовых
услуг".
Группу лиц не следует трактовать
как юридическое лицо, признаки которого
содержатся в ст. 48 ГК. Тем не менее на
основании ст. 4 Закона о конкуренции
положения этого Закона, относящиеся к
хозяйствующим субъектам (включая правила о
выдаче предписаний антимонопольных
органов), распространяются на группу лиц.
Следовательно, для целей применения
антимонопольного законодательства группа
лиц выступает как единый хозяйствующий
субъект - организация, занимающаяся
предпринимательской деятельностью.
Формально независимые юридические и (или)
физические лица, выступающие участниками
группы лиц, являются составными частями
этой общей структуры, управляются из
единого центра и осуществляют
предпринимательскую деятельность для
удовлетворения интересов группы лиц.
Поэтому зависимые участники группы лиц не
свободны в определении своего поведения на
рынке, поскольку действуют под контролем
другого субъекта.
В различных
государствах (например, в странах ЕС,
России) для таких интегрированных
субъектов предусматривается возможность
составления консолидированной отчетности.
Правила о такой отчетности вытекают из
признания государством того факта, что
между формально самостоятельными
юридическими лицами может существовать
наряду с экономическим неравенством и
юридическое неравенство (организационная
зависимость).
В последней части ст. 4
Закона о конкуренции при определении
правового статуса группы лиц законодатель
обоснованно игнорирует форму юридического
лица для того, чтобы правоприменитель мог
определить носителей реальной
экономической власти на рынке и эффективно
воздействовать на их деятельность. В
иностранных государствах используется
особая правовая доктрина, позволяющая суду
пренебречь правосубъектностью компании и
возложить ответственность за ее
хозяйственную деятельность на
руководителей или другие субъекты.
Общегражданское и антимонопольное
законодательство использует эту концепцию
для регулирования отношений между
взаимосвязанными лицами (ст. 105 ГК, ст. 4
Закона о конкуренции). При этом особенность
антимонопольного законодательства
заключается в том, что содержащиеся в нем
положения позволяют игнорировать
"оболочку" юридического лица в публично -
правовых отношениях, складывающихся по
поводу исполнения предписаний
антимонопольных органов и пресечения
нарушений правил о добросовестной
конкуренции.
В судебно - арбитражной
практике доктрина группы лиц успешно
используется применительно к порядку
вынесения (исполнения) предписаний
антимонопольного органа. Так, в п. 7 Обзора
практики разрешения споров, связанных с
применением антимонопольного
законодательства (информационное письмо
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
30 марта 1998 г. N 32), подтверждается
правомерность применения принудительных
мер пресечения нарушения антимонопольного
законодательства, совершенного одним из
участников группы лиц, не только к
непосредственному нарушителю, но и к лицу,
которое имеет реальную возможность
контролировать поведение других
участников такой группы лиц.
Из
сказанного видно, что правосубъектность
предпринимателя конституируется в законе
не произвольно, а с учетом сложившихся
отношений и целей законодателя. Поэтому в
законодательной и правоприменительной
деятельности следует различать
частноправовые и публично - правовые
аспекты этого важного качества
предпринимателей.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
02.12.1990 N 395-1
"О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ЗАКОН РСФСР от 07.12.1991 N
2000-1
"О РЕГИСТРАЦИОННОМ СБОРЕ С
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, И
ПОРЯДКЕ ИХ РЕГИСТРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.11.1992
N 4015-1
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
НОТАРИАТЕ"
(утв. ВС РФ 11.02.1993 N
4462-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.06.1999 N
117-ФЗ
"О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ
ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1999)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 05.08.2000 N
117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
128-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ)"
от 26.11.2001 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
01.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.11.2001 N
156-ФЗ
"ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДАХ"
(принят ГД ФС РФ 11.10.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 07.06.2002 N 394
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС
РФ N 8
от 01.07.1996
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32
"ОБЗОР
ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИМЕНЕНИЕМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума ВАС РФ от 30.06.1998 N
955/98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от
27.04.1999 N 1644/99
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС
РФ от 31.08.1999 N 422/99
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
ВАС РФ от 28.02.2001 N 5
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законность, N 12, 2002
