Новый гражданский процессуальный кодекс российской федерации

262 ГПК РФ). К ним относятся дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), об ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). Также следует отметить, что в перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства, включены дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ). Раньше порядок восстановления утраченного судебного или исполнительного производства регулировался приложением N 2 к ГПК РСФСР.
В порядке особого производства суд рассматривает дела:
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
об усыновлении (удочерении) ребенка;
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) - гл. 32 ГПК РФ;
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании - гл. 35 ГПК РФ;
о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Производство в суде кассационной инстанции
ГПК РФ существенно изменил функции и полномочия кассации.
По новому ГПК РФ суд кассационной инстанции может устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства, давать доказательствам иную оценку по сравнению с судом первой инстанции (ст. 358 ГПК РФ), т.е. разрешать дело в апелляционном режиме. Суд может истребовать новые доказательства в том случае, если их не смогла истребовать первая инстанция, а заинтересованная сторона не имела возможности их представить. Кассационная инстанция стала фактически второй инстанцией в гражданском процессе, и это значительно повышает гарантии защиты прав и интересов сторон.
Лицо, участвующее в деле, вправе подать кассационную жалобу, а прокурор, участвующий в деле, подает кассационное представление.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы, представления вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. Кассационная инстанция вправе изменять решения суда первой инстанции и выносить свои решения.
Также согласно ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В новом ГПК РФ увеличены сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции. Так, согласно ст. 348 ГПК РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение месяца со дня его поступления. По ГПК РСФСР этот срок составлял 10 дней (ст. 284 ГПК РСФСР).
Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления. Также в новом ГПК РФ специально выделены сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие в ходе избирательной кампании или подготовки референдума. Такие жалобы должны быть рассмотрены не позднее пяти дней со дня их поступления.
Пересмотр вступивших в законную силу
судебных постановлений
Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. Этот институт был сохранен в связи с низким качеством рассмотрения дел нижестоящими судами, большим количеством судебных ошибок и необходимостью обеспечения единства судебной практики. Усиление принципа диспозитивности наиболее ярко проявилось при регулировании нового порядка надзорного производства, установленного в гл. 41 ГПК РФ.
Так, если ГПК РСФСР предоставлял возможность принести протест в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда РФ, их заместителям, прокурорам субъектов РФ, председателям судов субъектов РФ), то в соответствии со ст. 376 нового ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
Согласно п. 3 ст. 376 и ст. 377 ГПК РФ в случае, если на предыдущих стадиях участвовал прокурор, Генеральный прокурор и его заместители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации в любой суд надзорной инстанции, а прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в Президиум Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
В этой связи положения п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. от 5 октября 2002 г.), где предусмотрено, что прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в законную силу, и, усмотрев, что решение, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, принести протест в порядке надзора, не соответствуют ст. 376 ГПК РФ.
Следует отметить, что на этом же основании возникает коллизия между ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 336 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора на обращение с представлением в суд кассационной инстанции при условии участия прокурора на предыдущих стадиях.
Статья 4 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" устанавливает, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с новым ГПК РФ. В этой связи положения ст. 36 Закона о прокуратуре подлежат приведению в соответствие со ст. 336 и 376 ГПК РФ.
Согласно ст. 389 ГПК РФ Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации имеет право внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен одним годом со дня вступления в силу судебного постановления. Ранее ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал. Таким образом, произошло сужение функций надзора с точки зрения сроков обращения и увеличение с точки зрения субъектов обращения.
Важным моментом, отражающим усиление принципа диспозитивности, является положение ст. 380 ГПК РФ, установившей, что надзорная жалоба или представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции в случае, если поступила просьба об их возвращении или отзыве.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" протесты, внесенные должностными лицами, указанными в ст. 282 и 320 ГПК РСФСР, до 1 февраля 2003 г., и которые не были рассмотрены до этой даты, подлежат рассмотрению по ГПК РСФСР. Все указанные протесты должны быть рассмотрены не позднее 1 июля 2003 г.
Надзорные жалобы или представления прокурора первоначально рассматриваются судьей единолично в течение одного месяца, а в Верховном Суде РФ - двух месяцев со дня поступления. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:
об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;
об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможности отмены судебного постановления. Дела в суде надзорной инстанции рассматриваются в судебном заседании в порядке, установленном ст. 386 ГПК РФ.
Согласно п. 2 ст. 382 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение:
об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;
о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.
Порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции предусмотрен в ст. 386 ГПК РФ. При этом дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде Российской Федерации не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения о рассмотрении надзорной жалобы по существу.
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
ГПК РФ более подробно конкретизирует правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданском судопроизводстве.
В отличие от ГПК РСФСР, гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан определяется правом страны, гражданство которой гражданин имеет. Только в том случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность определяются российским правом. Однако лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано судом процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
Также согласно ст. 400 ГПК РФ на основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность. Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена.
Как уже говорилось выше, в ст. 403 ГПК РФ установлена исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц. Так, к исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся:
дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации;
дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации;
дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;
дела, возникающие из публичных правоотношений.
Дела особого производства с участием иностранных лиц рассматриваются судами Российской Федерации в случае, если:
заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации;
гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;
лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации, и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;
подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации;
подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).
Статьей 404 ГПК РФ вводится понятие пророгационного соглашения, которым стороны по делу с участием иностранного лица вправе договориться об изменении подсудности дела до принятия его к производству судом. Родовая подсудность и исключительная территориальная подсудность (ст. 30 и 403 ГПК РФ) не могут быть изменены пророгационным соглашением.
Также в новом ГПК РФ предусмотрено положение о неизменности места рассмотрения дела (ст. 405 ГПК РФ), устанавливающее, что дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.
В новом ГПК РФ содержится отдельная гл. 45, посвященная признанию и исполнению решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей). В прежнем ГПК РСФСР данный достаточно сложный вопрос регулировался только одной статьей.
В качестве общего правила в ст. 409 ГПК РФ установлено, что решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации,

Комментарии к законам »