Новый гражданский процессуальный кодекс российской федерации
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.А. ВАЙПАН, С.Р.
ГЛАДКИХ
Вайпан Виктор Алексеевич,
заместитель директора Института
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской
Федерации. Главный редактор журнала "Право
и экономика". Член Координационного совета
Международного союза юристов. Арбитр
Арбитражной комиссии при Московской
межбанковской валютной бирже. Член научно -
методического совета при ЦИК России.
Специалист по трудовому и гражданскому
праву. Кандидат юридических наук.
Родился 19 июня 1964 г. в г. Волхов
Ленинградской обл. В 1986 г. с отличием
окончил юрфак Одесского госуниверситета.
1986 - 1989 гг. - очная аспирантура во ВНИИ
советского государственного строительства
и законодательства. С 1992 г. - руководитель
отдела научных договорных работ Института
законодательства и сравнительного
правоведения. Научная проблематика: оплата
труда, юридические лица, собственность.
Участвовал во многих крупных арбитражных
делах.
Автор многочисленных публикаций,
в том числе: Коллективный договор сквозь
призму перестройки, 1988; Социальная
справедливость и трудовое право, 1987;
Комментарий к Основам законодательства
Союза ССР об аренде, 1990; Ликвидация
юридического лица, 1997; Комментарий к Закону
об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ, 2002.
Гладких Сергей Рудольфович,
юрист ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ".
Специалист по гражданскому и налоговому
праву.
Родился 29 апреля 1977 г. в Москве.
Окончил МГЮА в 2001 г. В годы учебы работал
юристом в ЗАО "Интерпромторг", заместителем
председателя Некоммерческого
регионального фонда помощи инвалидам,
после окончания вуза работал юристом в
аудиторской фирме "Интерэкспертиза". Имеет
ряд публикаций в юридических журналах.
С 1
февраля 2003 г. вступит в силу новый
Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации, который определяет
порядок судопроизводства в федеральных
судах общей юрисдикции и у мирового судьи.
Это третий Гражданский процессуальный
кодекс, принятый в России после революции.
Ранее действовали Кодексы 1923 и 1964 годов.
Новый ГПК РФ не предусматривает
кардинального изменения порядка
гражданского судопроизводства в
Российской Федерации и сохраняет
преемственность в отношении большинства
институтов прежнего ГПК РСФСР. В то же время
в нем содержится много новых
положений.
Принципиальным моментом ГПК
РФ является усиление принципов
состязательности и диспозитивности,
предполагающих активность сторон и в
наибольшей степени присущих
состязательной системе правосудия,
распространенной в странах
англосаксонской правовой системы. Однако,
как и в старом ГПК РСФСР, в новом ГПК РФ
принципы состязательности и
диспозитивности не существуют в "чистом
виде", а ограничиваются восполнительными
функциями суда. Суд, сохраняя
независимость, объективность и
беспристрастность, осуществляет
руководство процессом, разъясняет лицам,
участвующим в деле, их права и обязанности,
предупреждает о последствиях совершения
или несовершения процессуальных действий,
оказывает лицам, участвующим в деле,
содействие в реализации их прав. При этом
принцип состязательности должен
сочетаться с принципом равенства,
создающим предпосылки для того, чтобы
стороны в условиях реальной
состязательности имели фактически равные
правовые возможности защиты своих
интересов. Данные положения нашли
отражение в ст. 12 ГПК РФ.
Законодатель
посчитал, что в нынешних условиях правовой
культуры предоставление сторонам всей
полноты процессуальных полномочий по
определению предмета доказывания и
собирания доказательств привело бы к
существенному нарушению реальных прав и
законных интересов граждан. Поэтому в судах
общей юрисдикции принцип чистой
состязательности ограничивается нормами,
предопределяющими активность суда при
установлении действительных обстоятельств
дела. Особенно ярко это проявляется при
формировании предмета доказывания.
В
соответствии со ст. 56 ГПК РФ обстоятельства,
имеющие значение для правильного
разрешения дела, определяются судом на
основании требований и возражений лиц,
участвующих в деле, в соответствии с
подлежащими применению нормами
материального права.
Кроме того, суд
имеет право в отдельных случаях в целях
защиты интересов сторон от возможных
нарушений принимать решения,
ограничивающие свободу волеизъявления
сторон. Так, например, в ст. 68 ГПК РФ
установлено, что в случае, если у суда
имеются основания полагать, что признание
факта стороной совершено в целях сокрытия
действительных обстоятельств дела или под
влиянием обмана, насилия, угрозы,
добросовестного заблуждения, суд не
принимает признания.
Положения ст. 67 ГПК
РФ об оценке доказательств также
предполагают обязанность суда по
установлению действительных обстоятельств
дела. Так, согласно п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд
оценивает доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на
всестороннем, полном, объективном и
непосредственном исследовании имеющихся в
деле доказательств.
ГПК РФ детализирует
организационные принципы правосудия,
закрепленные в Конституции РФ (принципы
осуществления правосудия только судом,
независимости судей при осуществлении
правосудия, принцип государственного языка
судопроизводства, гласности и т.д.), и
базируется на Федеральном конституционном
законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от
15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) "О судебной системе в
Российской Федерации".
В ГПК РФ
развиваются и детализируются положения ст.
120 Конституции РФ о необходимости
разрешения дел с учетом верховенства
Конституции РФ, конституционных и
федеральных законов. Так, согласно ст. 11 ГПК
РФ суд, установив при разбирательстве дела,
что нормативный акт принят государственным
или иным органом с превышением полномочий
либо не соответствует нормативным актам
вышестоящих государственных органов, не
применяет этот акт и разрешает дело на
основе действующего законодательства,
имеющего высшую юридическую силу.
Новый
ГПК РФ содержит 7 разделов, 47 глав и 446
статей.
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Состав
суда
Существенно изменились положения,
касающиеся состава суда, а также принципа
сочетания единоличного и коллегиального
рассмотрения гражданских дел. ГПК РСФСР
предусматривал коллегиальное рассмотрение
дел судом первой инстанции в составе судьи
и двух народных заседателей. Теперь
институт народных заседателей из ГПК РФ
исключен. Согласно ст. 7 ГПК РФ все дела в
суде первой инстанции рассматриваются
судьей единолично, за исключением случаев,
прямо предусмотренных ГПК РФ и иными
федеральными законами (например, при
расформировании избирательной комиссии,
комиссии референдума), когда дела
рассматриваются коллегиально в составе
трех профессиональных судей. Гражданские
дела в судах кассационной и надзорной
инстанций суды рассматривают
коллегиально.
Подведомственность и
подсудность
С целью исключения
дублирования рассмотрения одних и тех же
дел судами общей юрисдикции и арбитражными
судами в Кодексе вынесены в отдельную главу
и детализированы вопросы
подведомственности и подсудности.
В
соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам общей
юрисдикции подведомственны:
1) исковые
дела с участием граждан, организаций,
органов государственной власти, органов
местного самоуправления о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов, по спорам, возникающим
из гражданских, семейных, трудовых,
жилищных, земельных, экологических и иных
правоотношений;
2) дела по указанным в
ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в
порядке приказного производства;
3)
дела, возникающие из публичных
правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК
РФ;
4) дела особого производства,
предусмотренные в ст. 262 ГПК РФ;
5) дела об
оспаривании решений третейских судов и о
выдаче исполнительных листов на
принудительное исполнение решений
третейских судов;
6) дела о признании и
приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных
арбитражных решений;
7) дела с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства,
иностранных организаций, организаций с
иностранными инвестициями, международных
организаций.
Суды общей юрисдикции
рассматривают и разрешают все указанные
дела, за исключением экономических споров и
других дел, отнесенных Арбитражным
процессуальным кодексом РФ и другими
федеральными законами к ведению
арбитражных судов. В то же время при
обращении в суд с заявлением, содержащим
несколько связанных между собой
требований, из которых одни
подведомственны суду общей юрисдикции, а
другие - арбитражному суду, если разделение
требований невозможно, дело подлежит
рассмотрению и разрешению в суде общей
юрисдикции.
В случае если возможно
разделение требований, судья обязан
вынести определение о принятии требований,
подведомственных суду общей юрисдикции, и
об отказе в принятии требований,
подведомственных арбитражному суду.
Глава 3 ГПК РФ определяет вопросы
подсудности дел.
1. Согласно ст. 23 ГПК РФ
к делам, подсудным мировому судье,
относятся:
1) дела о выдаче судебного
приказа;
2) дела о расторжении брака,
если между супругами отсутствует спор о
детях;
3) дела о разделе между супругами
совместно нажитого имущества независимо от
цены иска;
4) иные возникающие из семейно
- правовых отношений дела, за исключением
дел об оспаривании отцовства (материнства),
об установлении отцовства, о лишении
родительских прав, об усыновлении
(удочерении) ребенка;
5) дела по
имущественным спорам при цене иска, не
превышающей пятисот минимальных размеров
оплаты труда, установленных федеральным
законом на день подачи заявления;
6)
дела, возникающие из трудовых отношений, за
исключением дел о восстановлении на работе
и дел о разрешении коллективных трудовых
споров;
7) дела об определении порядка
пользования имуществом.
Следует иметь в
виду, что федеральными законами к
подсудности мировых судей могут быть
отнесены и другие дела.
2. Дела,
подсудные Верховному Суду РФ (ст. 27 ГПК РФ),
расширены путем включения дел об
оспаривании нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации,
нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, затрагивающих права,
свободы и законные интересы граждан и
организаций.
3. Исключительная
подсудность установлена в ст. 30 ГПК РФ.
Изменения коснулись наследственных дел:
иски кредиторов наследодателя,
предъявляемые до принятия наследства
наследниками, подсудны суду по месту
открытия наследства. Согласно общему
правилу, установленному в ст. 1115 ГК РФ,
местом открытия наследства является
последнее место жительства наследодателя.
В прежнем ГПК РСФСР иски кредиторов
наследодателя, предъявляемые до принятия
наследства наследниками, были подсудны
суду по месту нахождения наследственного
имущества или его части. Исключительная
подсудность дел с участием иностранных лиц
определена в ст. 403 ГПК РФ.
4. Нормы о
передаче дела (ст. 33 ГПК РФ), принятого судом
к своему производству, в другой суд
изменились в связи с усилением принципов
диспозитивности и состязательности. Так,
суд может передать дело, только если обе
стороны заявили ходатайство о рассмотрении
дела по месту нахождения большинства
доказательств. В прежнем ГПК РСФСР суд сам
принимал решение о передаче дела в другой
суд, если признавал, что дело будет более
быстро и правильно рассмотрено в другом
суде.
Статья 32 ГПК РФ регулирует вопросы
договорной подсудности. Так, стороны по
соглашению между собой могут изменить
территориальную подсудность до принятия
дела судом к своему производству. Родовую
подсудность, предусмотренную ст. 26 и 27 ГПК
РФ, и исключительную подсудность стороны
изменить не могут.
Участие в деле
прокурора
Усиление принципов
состязательности и диспозитивности
выразилось в существенных изменениях,
которые коснулись вопросов роли
прокуратуры в гражданском процессе и
производства в суде надзорной инстанции
(ст. 45 ГПК РФ). В этой связи важно отметить
следующие изменения, регламентирующие роль
прокурора в гражданском процессе.
По
прежнему ГПК РСФСР прокурор мог возбудить
дело любой категории, если этого требовала
охрана государственных или общественных
интересов или прав и охраняемых законом
интересов граждан. В соответствии с новым
ГПК РФ прокурор в гражданском
судопроизводстве должен быть лишь стороной
и возбуждать дела в защиту государственных
и муниципальных интересов (Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований), а также
неопределенного круга лиц. Заявление в
защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.
В отличие от ранее действовавшего порядка,
прокурор теперь не может вступить в процесс
на любой стадии и дать заключение по любым
категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ
прокурор вступает в процесс и дает
заключение лишь по делам о выселении, о
восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а
также в иных случаях, предусмотренных ГПК
РФ и другими федеральными законами.
В
соответствии с прежним ГПК РСФСР в случае
неявки прокурора суд откладывал
производство по делу, тогда как теперь в ГПК
РФ определено, что неявка прокурора,
извещенного о времени и месте рассмотрения
дела, не является препятствием к
разбирательству дела.
Глава 15 ГПК РФ
исключила положения прежнего ГПК РСФСР о
заключении прокурора после судебных
прений, теперь прокурору предоставляется
слово для заключения по делу только перед
судебными прениями (ст. 189 ГПК РФ).
Согласно ст. 336 ГПК РФ прокурор сможет
принести кассационное представление на
судебное постановление при условии, что он
участвовал в рассмотрении данного дела.
Ранее прокурор мог принести протест на
незаконное или необоснованное решение суда
независимо от того, участвовал ли он в
данном деле. Помощники прокуроров,
прокуроры управлений и отделов могут
приносить протесты только по делам, в
рассмотрении которых они
участвовали.
Представительство в
суде
Отдельные изменения затронули
институт представительства.
Граждане
вправе вести свои дела в суде лично или
через представителей. Дела организаций
ведут в суде их органы, действующие в
пределах своих полномочий, либо
представители. Причем, в отличие от АПК РФ,
Гражданский процессуальный кодекс
разрешает организациям вести дела в суде
через любых представителей, а не только
работников данной организации или
адвокатов.
В целях обеспечения прав
ответчика, место жительства которого
неизвестно, а также в других
предусмотренных федеральным законом
случаях суд назначает адвоката в качестве
представителя (ст. 50 ГПК РФ).
ГПК РФ
детализирует порядок оформления
полномочий представителя и содержание
доверенности, содержащей полномочия
представителя. При этом закон
устанавливает круг полномочий, которые
должны быть специально оговорены в
доверенности, выданной представляемым
лицом (ст. 54 ГПК РФ).
Доказательства и
доказывание
Отдельные
