Госконтроль под надзором
С. ВАСИЛЬЕВ
Сергей Васильев, главный
эксперт ТПП РФ.
Целью Закона N 134-ФЗ
является правовое урегулирование защиты
прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ государственного контроля
(надзора), что, по существу, и отражено в его
названии.
Вместе с тем в законе
определены отдельные виды
государственного контроля (надзора), на
которые не распространяется действие его
положений в силу существенных отличий в их
целях и предметах, используемых методах
контроля. Так, положения рассматриваемого
Закона не применяются к отношениям,
связанным с проведением налогового,
таможенного, лицензионного, финансового
контроля, банковского и страхового надзора,
надзора в области безопасности
использования атомной энергии, на
промышленно опасных особо важных и
режимных объектах и на финансовом рынке,
транспортного и карантинного контроля в
пунктах пропуска через Государственную
границу РФ, иммиграционного контроля, а
также к отношениям, возникающим при
осуществлении оперативно - розыскных
мероприятий, дознания, предварительного
следствия, прокурорского надзора и
правосудия.
В Законе сформулированы
основные принципы защиты прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора), основными из которых являются
презумпция добросовестности организации
или предпринимателя, периодичность и
оперативность проведения контрольных
мероприятий и их строгий учет, возможность
обжалования действий должностных лиц,
осуществляющих эти мероприятия,
недопустимость дублирования их
деятельности.
К числу основных
принципов защиты указанных прав следует
также отнести недопустимость взимания
платы с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за проведение
контрольных мероприятий, за исключением
случаев возмещения расходов по проведению
испытаний, измерений, экспертиз, а также
недопустимость получения органами,
осуществляющими государственный контроль
(надзор), отчислений от сумм, поступающих в
бюджет в результате проведения мероприятий
по контролю.
В указанном Законе также
устанавливаются требования к организации
контрольных мероприятий, режимы их
проведения и ограничения, порядок
оформления результатов проверок.
Так,
любое мероприятие по контролю
осуществляется только при наличии
распоряжения (приказа) или его заверенной
печатью копии, которые предъявляются
должностным лицом органа государственного
контроля (надзора) руководителю или иному
должностному лицу организации или
индивидуальному предпринимателю
одновременно со служебным удостоверением
(п. 1 ст. 7 Закона).
Продолжительность
контрольного мероприятия не должна
превышать 1 месяц. Допускается продление
указанного срока еще на 1 месяц
руководителем или заместителем
руководителя органа государственного
контроля (надзора) в исключительных
случаях, связанных с необходимостью
проведения специальных исследований
(испытаний), экспертиз и т.д. (п. 3 ст. 7).
Законом также установлено, что в отношении
одного юридического лица или
индивидуального предпринимателя плановое
мероприятие по контролю может быть
проведено не более чем 1 раз в 2 года (п. 4 ст.
7). Внеплановые проверки могут проводиться
только в строго оговоренных Законом
случаях.
Статьей 8 Закона установлены
ограничения при проведении мероприятий по
контролю. В частности, должностные лица
органов государственного контроля
(надзора) не вправе:
- проверять
выполнение обязательных требований, не
относящихся к компетенции органа
государственного контроля (надзора), от
имени которого действуют должностные
лица;
- осуществлять плановые проверки в
случае отсутствия должностных лиц или
работников проверяемых организаций
(индивидуальных предпринимателей) либо их
представителей.
По результатам
мероприятий по контролю лицом (лицами),
осуществляющим проверку, составляется акт
установленной формы в 2 экземплярах (п. 1 ст.
9). Один экземпляр акта с копиями приложений
вручается руководителю юридического лица
(его заместителю) или индивидуальному
предпринимателю (его представителю) под
расписку либо направляется посредством
почтовой связи с уведомлением о
вручении.
В случае выявления в
результате проверки административного
правонарушения должностным лицом
составляется протокол об административном
правонарушении в соответствии с Кодексом
РФ об административных правонарушениях и
даются предписания об устранении
выявленных нарушений.
Пунктом 5 ст. 9
Закона предусмотрено, что юридические лица
и индивидуальные предприниматели должны
вести журнал учета мероприятий по контролю.
В указанном журнале должностным лицом
органа государственного контроля (надзора)
производится запись о проведенном
контрольном мероприятии, дате, времени
проведения, о правовых основаниях, целях,
задачах и предмете его проведения, о
выявленных нарушениях, о составленных
актах и протоколах, об обнаруженных
административных правонарушениях и о
выданных предписаниях, а также указываются
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц),
осуществившего мероприятие по контролю, и
его (их) подпись.
Законом предусмотрены
обязанности и ответственность должностных
лиц органов государственного контроля
(надзора) при проведении мероприятий по
контролю (ст. ст. 11, 12), права юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей (ст. 13),
включая право на возмещение убытков,
понесенных ими при проведении
государственного контроля (надзора) (ст. 14).
Кроме того, Законом предусмотрена
государственная и общественная защита прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении
государственного контроля (ст. ст. 15, 16).
Необходимо также подчеркнуть, что среди
мер, применяемых должностными лицами
органов государственного контроля
(надзора) в пределах их компетенции, в
случае, если в процессе проведения
мероприятий по контролю будет установлено,
что товар (работа, услуга) может причинить
вред жизни, здоровью, окружающей среде и
имуществу потребителей, и в целях
недопущения причинения вреда Закон
предусматривает такие меры, как:
-
доведение до сведения потребителей
информации об опасном товаре (работе,
услуге) и способах предотвращения
возможного вреда;
- приостановление
производства (реализации, выполнения)
товара (работы, услуги) и (или) отзыв товара с
рынка в порядке, установленном
законодательством РФ с последующим
возмещением затрат за счет виновного лица
(ст. 10).
На практике довольно часто
возникает вопрос: как действовать
предпринимателям в случае, когда
контрольными органами без достаточных
оснований проводятся внеплановые проверки,
как реагировать на вымогательство с их
стороны?
Необходимо иметь в виду, что
перечень оснований для проведения
внеплановых проверок исчерпывающе
определен п. 5 ст. 7 Закона. Так, внеплановые
проверки юридического лица или
индивидуального предпринимателя
проводятся по мотивированному решению
руководителя контрольного (надзорного)
органа только в случаях:
- осуществления
контроля за исполнением предписания об
устранении выявленных в результате
плановой проверки нарушений обязательных
требований;
- получения информации от
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной
власти о возникновении аварийных ситуаций,
об изменениях или о нарушениях
технологических процессов, а также о выходе
из строя сооружений, оборудования, которые
могут непосредственно причинить вред
жизни, здоровью людей, окружающей среде и
имуществу граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
-
возникновения угрозы здоровью и жизни
граждан, в т.ч. в отношении однородных
товаров (работ, услуг) других юридических
лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей;
- обращения граждан,
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения
их прав и законных интересов действиями
(бездействием) иных юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей,
связанные с невыполнением ими обязательных
требований, а также получения иной
информации, подтверждаемой документами и
иными доказательствами,
свидетельствующими о наличии признаков
таких нарушений.
При этом обращения, не
позволяющие установить лицо, обратившееся
с жалобой (анонимные жалобы), не могут
служить основанием для проведения
внепланового мероприятия по контролю.
Таким образом, если индивидуальный
предприниматель полагает, что внеплановая
проверка осуществляется безосновательно,
он может обжаловать решение руководителя
контрольного (надзорного) органа о
проведении такой проверки вышестоящему
должностному лицу (в вышестоящий
государственный орган) или непосредственно
в арбитражный суд по месту нахождения
органа, осуществляющего проверку.
В
таком же порядке следует обжаловать и
другие действия (бездействие) органов
государственного контроля и их должностных
лиц в случае нарушения ими требований
Закона N 134-ФЗ и иных законодательных и
подзаконных актов. При этом первоначальное
обжалование указанных действий
(бездействия) в административном порядке не
исключает возможности последующего
обращения с аналогичной жалобой
(заявлением) в судебные органы.
Особое
внимание хотелось бы обратить на ст. 16
Закона, в соответствии с которой
объединения юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, а также
иные некоммерческие организации (в
соответствии с уставными документами)
вправе обращаться в суд в защиту прав
субъектов предпринимательства, в т.ч. в
защиту прав неопределенного круга
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В случаях
вымогательства со стороны должностных лиц
органов государственного контроля при
проведении ими мероприятий по контролю, а
также в иных случаях можно рекомендовать
незамедлительно обращаться в органы
прокуратуры.
В заключение необходимо
отметить, что в настоящее время Торгово -
промышленная палата РФ совместно с
территориальными торгово - промышленными
палатами и объединениями предпринимателей
проводит работу по изучению практики
применения Федерального закона "О защите
прав юридических лиц (индивидуальных
предпринимателей) при проведении
государственного контроля (надзора)" в
целях последующей корректировки его
отдельных положений. По итогам изучения и
обобщения материалов по данной тематике
планируется внести соответствующие
предложения в органы государственной
власти Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
08.08.2001 N 134-ФЗ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА)"
(принят ГД ФС РФ
14.07.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
Бизнес-адвокат, N 23, 2002
