Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства
текущий и последующий контроль за
исполнением бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов. В то
же время, в соответствии со ст. 267 БК, на
органы федерального казначейства из всей
совокупности видов финансового контроля
возложены полномочия по осуществлению
только предварительного и текущего
контроля за ведением операций с бюджетными
средствами главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств
федерального бюджета.
Существом
предварительного и текущего контроля
является предотвращение самого факта
нецелевого использования средств
федерального бюджета еще на стадии
выделения и расходования средств бюджета
посредством последовательного и
неукоснительного соблюдения всех этапов
процедуры санкционирования и
финансирования расходов бюджета. Что
касается административной ответственности
за нецелевое использование бюджетных
средств, то такая ответственность может
быть применена только по результатам
последующего контроля, когда средства уже
использованы не по целевому назначению.
Полномочиями по последующему контролю, в
соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6
августа 1998 г. N 888, наделены территориальные
контрольно - ревизионные органы
Министерства финансов Российской
Федерации.
Таким образом, органы,
уполномоченные на проведение последующего
контроля целевого использования средств
федерального бюджета, лишены права
применения соответствующих санкций, а
уполномоченные на применение санкций
органы федерального казначейства не
уполномочены осуществлять контроль.
Ситуация несколько исправлена Инструкцией,
утвержденной Приказом Минфина России от 26
апреля 2001 г. N 35н, в соответствии с которой
Постановление о списании (взыскании)
денежных средств со счетов получателей
средств федерального бюджета,
корреспондентских счетов кредитной
организации, выносимое органом
федерального казначейства, может быть
принято на основании представления,
подписанного должностным лицом органа
финансового контроля. Однако такая
процедура, когда органы финансового
контроля не участвуют в реализации своих
проверок, а органы федерального
казначейства занимаются несвойственными
им функциями, не является оптимальной.
Свидетельство тому - снижающаяся
эффективность работы по взысканию санкций
по результатам осуществления последующего
контроля.
Несмотря на все
вышеизложенное, нарушителям бюджетного
законодательства рано почивать на лаврах,
так как административный штраф является
лишь одной из мер воздействия за нарушение
бюджетного законодательства, помимо
которого остаются, в соответствии с БК и
Инструкцией, предупреждение о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса; блокировка
расходов; изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в
кредитных организациях; начисление и
взыскание в бесспорном порядке пени;
оформление уведомлений об изменении
(уменьшении) бюджетных ассигнований;
списание в бесспорном порядке суммы
средств федерального бюджета, подлежащих
возврату в федеральный бюджет, срок
возврата которых истек; списание в
бесспорном порядке суммы процентов (платы)
за пользование средствами федерального
бюджета, предоставленными на возмездной
основе, срок уплаты которых наступил.
Все эти меры воздействия после вступления в
силу нового КоАП не могут быть отнесены к
административным санкциям и в то же время
реально существуют и применяются к
нарушителям бюджетного законодательства
органами федерального казначейства по
результатам проверок, проводимых как
органами федерального казначейства, так и
органами финансового контроля
Министерства финансов Российской
Федерации.
В данном случае существует
проблема юридической квалификации не
вошедших в КоАП санкций за нарушения
бюджетного законодательства. Очевидно, по
аналогии с налоговыми правонарушениями,
имеет смысл введения понятия бюджетного
правонарушения и соответствующих данному
правонарушению мер бюджетно - правовой
ответственности.
В полной мере отдавая
себе отчет о необходимости применения в
данном случае "бритвы Оккама" по отношению к
вновь вводимым дефинициям и правовым
институтам, по крайней мере, следует
признать наличие на сегодняшний день
неопределенности в отношении правового
регулирования применения мер
ответственности к нарушителям бюджетного
законодательства, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
УКАЗ Президента РФ
от 08.12.1992 N 1556
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ
КАЗНАЧЕЙСТВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 27.08.1993 N 864
"О
ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 06.08.1998 N 888
"О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫХ ОРГАНАХ
МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННОМ УПРАВЛЕНИИ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
ПИСЬМО Минфина РФ от 16.04.1996 N
3-А2-02
"О НЕЦЕЛЕВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА"
ПРИКАЗ Минфина РФ от 26.04.2001 N 35н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ К НАРУШИТЕЛЯМ
БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Финансы, N 12, 2002
