Закон принят, но вопросы остались
решение призывной комиссии может
выноситься за одним номером и одной датой
по нескольким гражданам. Целесообразно
было бы в Законе слово "копия", в указанном
случае, заменить словами "выписка из
решения в части, касающейся гражданина -
заявителя".
Вопиющее противоречие
содержит ст. 15 Федерального закона "Об
альтернативной гражданской службе". Ее
анализ показывает, что название статьи, где
речь идет о спорах, связанных с
направлением граждан на АГС, вообще не
соответствует ее содержанию. Именно в нем
уже говорится об отказе в замене военной
службы по призыву альтернативной
гражданской службой. Содержанием указанной
статьи предусмотрено обжалование решения
призывной комиссии об отказе в замене
военной службы призыву АГС только в
судебном порядке, а не через призывную
комиссию субъекта Российской Федерации,
как это установлено п. 7 ст. 28 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе": "Решение призывной комиссии может
быть обжаловано гражданином в
установленный законодательством
Российской Федерации срок со дня получения
гражданином копии указанного решения в
призывную комиссию соответствующего
субъекта Российской Федерации или в суд".
В то же время права призывных комиссий
субъектов Российской Федерации по вопросам
АГС вообще не определены Федеральным
законом "Об альтернативной гражданской
службе" и непонятно, как должна применяться
правовая норма, изложенная в п. 3 ст. 29
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе",
предоставляющая призывной комиссии
субъекта Российской Федерации право
отменять решения нижестоящих призывных
комиссий.
Кроме того, авторы Закона
предусмотрели только одну возможность
разрешения споров, связанных с
направлением граждан на АГС, - обжалование
исключительно гражданами решения об отказе
в замене военной службы альтернативной ей
гражданской службой и не предусмотрели в
Законе правовую норму, дающую возможность
обжалования неправомерного решения
призывной комиссии военным комиссаром как
представителем Министерства обороны
Российской Федерации.
Законодатель в
ст. 27 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" определил
состав призывной комиссии по вопросам,
касающимся АГС:
"заместитель главы
органа местного самоуправления -
председатель комиссии;
- военный
комиссар - заместитель председателя
комиссии;
- секретарь комиссии;
-
врач, руководящий работой по медицинскому
освидетельствованию граждан, подлежащих
призыву на военную службу;
-
представитель соответствующего органа
внутренних дел;
- представитель
соответствующего органа управления
образованием;
- представитель
соответствующего органа федеральной
государственной службы занятости
населения".
Кроме того, данным Законом
допускается включение в состав призывной
комиссии представителей других органов и
организаций.
Как видно из приведенного
состава призывной комиссии, Министерство
обороны Российской Федерации представляют
всего 2 должностных лица: военный комиссар и
секретарь комиссии (как правило, фельдшер -
работник военного комиссариата). Остальные
члены призывной комиссии по своему
положению в той или иной мере зависят от
руководства органа местного
самоуправления, тем самым допускается
возможность вынесения неправомерных
решений призывной комиссией о прохождении
АГС большинством голосов под давлением
различных обстоятельств. И поскольку Закон
предоставляет право на обжалование решений
призывной комиссии по АГС гражданину, такое
же право должно быть предоставлено
военному комиссару как представителю
Министерства обороны Российской
Федерации.
Также непонятно, по какой
причине законодатель внес в текст Закона
норму, в соответствии с которой в случае
удовлетворения заявления гражданина о
замене военной службы по призыву АГС
призывная комиссия района выносит
"заключение", а не решение. В то же время
призывная комиссия субъекта Российской
Федерации вправе только отменять "решения"
нижестоящих призывных комиссий, тем самым
де-юре она лишена права влиять на
законность принятия "заключения"
призывными комиссиями районов и городов
без районного деления.
Вызывает
недоумение закрепленное в п. 2 ст. 21 Закона
запрещение гражданам, проходящим АГС,
"занимать руководящие должности", ведь в
соответствии с п. 4 ст. 4 того же Закона они
вправе проходить АГС только на
определенных Правительством Российской
Федерации должностях. Налицо правовой
нонсенс: по-видимому, законодатель заранее
предусматривает наличие ошибок в
постановлениях Правительства Российской
Федерации по вопросам АГС.
Кроме того,
потребуется не оговоренное в тексте самого
Закона внесение изменений и дополнений в
такие законодательные акты, как Трудовой
Кодекс Российской Федерации - дополнение
ст. 79 о прекращении трудовой деятельности в
связи с увольнением с АГС, Кодекс
Российской Федерации об административных
правонарушениях - в части введения
ответственности за утрату документов
гражданина, проходящего АГС.
О
недостаточной проработке Закона
свидетельствует и срок его вступления в
силу - с 1 января 2004 г., т.е. через 1,5 года после
его принятия.
При внимательном изучении
положений анализируемого Федерального
закона просматривается общая идея этого
нормативного правового акта на
максимальное использование для
организации АГС уже имеющихся
государственных структур в целях
уменьшения затрат на его исполнение. Именно
этим также можно объяснить и недостаточную
проработанность социальных гарантий и
льгот для членов семей граждан, проходящих
АГС. Тем не менее принятием названного
Закона сделан первый шаг в законодательном
оформлении конституционного права граждан
России на АГС в определенных Законом
случаях. Уверен, что многие затронутые
вопросы будут разрешены в подзаконных
актах, которые будут приняты для
окончательного правового регулирования
этого процесса, и прежде всего в Положении о
порядке прохождения гражданами Российской
Федерации альтернативной гражданской
службы.
Конечно же, только практика
применения названного Федерального закона
покажет его сильные и слабые стороны, а до
вступления Закона в силу, т.е. до 1 января 2004
г., есть время на законодательном уровне
устранить недостатки, отмеченные в
настоящей статье.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС
РФ 24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N
53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.04.1999 N 82-ФЗ
"О ГАРАНТИЯХ ПРАВ КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.04.1999)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от
30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N
113-ФЗ
"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
28.06.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
01.06.1999 N 587
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПРИЗЫВЕ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Министра
обороны РФ от 23.05.1999 N 170
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В
ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Право в Вооруженных Силах, N 1,
2003
