Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой
обязано приостановить действие выданной
лицензии или аннулировать ее <*>.
--------------------------------
<*> Правительством
Российской Федерации принято решение о
запрещении с 1 июля 2000 г. создания новых
мощностей по производству
озоноразрушающих веществ, а их ввоз и вывоз
осуществляются по квотам, исходя их
расчетных ставок, сроков и других
требований Монреальского протокола.
Производство же озоноразрушающих веществ в
нашей стране начиная с 1 июля 2000 г.
осуществляется только в тех случаях, когда
они используются исключительно в качестве
сырья для производства других химических
веществ и в особых случаях, предусмотренных
Монреальским протоколом, при транзитных
перевозках их через территорию РФ из
государств и в государства, являющиеся
сторонами Монреальского протокола.
Установлен запрет на такие воздействия на
погоду, которые могут вызвать
неблагоприятные изменения климата. Органы
государственной власти субъектов РФ могут
вводить ограничения въезда транспортных
средств в населенные пункты, места отдыха и
туризма.
В России осуществляется
государственный контроль за
трансграничными перевозками опасных
отходов. В 1997 г. в Россию ввезено около 230
тыс. тонн отходов, из них 87,3% -
гранулированный шлак и около 1 млн.
покрышек, бывших в употреблении, но
пригодных к дальнейшей эксплуатации.
Экспорт отходов из России составил около 194
тыс. тонн, в основном это отходы черных и
цветных металлов, медьсодержащие шлаки и
др.
В 2000 г. в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 1 июля
1996 г. N 776 "О государственном регулировании и
контроле трансграничных перевозок опасных
отходов" в МПР России продолжались работы
по выдаче разрешений на экспорт/импорт и
транзит опасных отходов. Всего в 2000 г.
выдано 355 разрешений на категории опасных
отходов, регулируемых вышеназванным
Постановлением Правительства РФ, и
разъяснений по вопросам обращения с
отходами (разрешений - 118, решений - 203,
разъяснений - 34). На трансграничные
перевозки отходов выдано разрешений: на
транзит - 11, импорт - 35, экспорт - 72. В
соответствии с "Порядком выдачи и
аннулирования разрешений на
трансграничные (транзитные) перевозки
опасных отходов в Российской Федерации"
территориальными органами МПР России
выдано 97 разрешений (решений) на
трансграничную перевозку опасных отходов
<*>.
--------------------------------
<*>
Государственный доклад о состоянии
окружающей природной среды Российской
Федерации в 2001 году. М.: Государственный
центр экологических программ, 2002. С. 164.
По
данным Государственного таможенного
комитета России, вывоз цветного лома за
рубеж составил: отходов и медного лома в 1998
г. около 370 тыс. тонн, отходов и лома
алюминиевого в 1998 г. - 330 тыс. тонн. Как видно
из этих цифр, вывоз отходов черного и
цветного металла увеличился почти вдвое.
Экспортом лома цветных металлов занимались
и занимаются в основном частные компании,
мелкие и средние фирмы. Сбором лома сейчас
занимаются тысячи фирм полукриминального
происхождения, принимающие "цветную"
добычу, которая в итоге оказывается за
границей. Массовое хищение цветных
металлов и мародерство не только
продолжаются, но и усиливаются. Повсеместно
разворовывается аппаратура, вырезаются
километрами воздушные и кабельные линии, а
на некоторых участках заваливаются опоры
линий электропередач. Все большее
распространение получают факты
умышленного разрушения оборудования
действующих железных дорог, обеспечивающих
перевозочный процесс. В окрестностях
Оренбурга для сдачи на металлолом
подростки украли мемориальные доски со
списками погибших в Великой Отечественной
войне на мемориале у Вечного огня. И самое
страшное, что фирма по скупке цветных
металлов, не испытывая угрызения совести,
принимает такой металлолом.
Широко
развернута реклама фирм, занимающихся
скупкой цветных металлов и их перепродажей
за границу. По имеющейся информации ряд
фирм перепродает в Прибалтику и Китай
закупаемый у населения цветной лом по
ценам, на порядок превышающим указанные в
объявлениях. Таким образом, при
попустительстве властей участники этого
преступного бизнеса получают от этого
огромные прибыли. Немаловажную роль в этом
играет бесконтрольная выдача лицензий
государственными органами, что позволяет
процветать преступному бизнесу по скупке и
переработке так называемого "цветного
лома". В итоге были приняты изменения в УК
РФ. Введена статья 215.2 "Приведение в
негодность объектов жизнеобеспечения", по
которой устанавливается уголовная
ответственность за разрушение, повреждение
или приведение иным способом в негодное для
эксплуатации состояние объектов
энергетики, электросвязи, жилищного
коммунального хозяйства или других
объектов жизнеобеспечения, если эти деяния
совершены из корыстных или хулиганских
побуждений.
Согласно
правительственному Постановлению от 4
января 1999 г. введены вывозные пошлины на
отходы и лом цветных металлов.
В
"Российской газете" от 13 апреля 2000 г. было
опубликовано Постановление Правительства
РФ N 304 "О внесении изменений и дополнений в
Положение о лицензировании деятельности по
заготовке, переработке и реализации лома
цветных и черных металлов". Новое
Постановление содержит ряд требований,
которые обязывают все заготавливающие лом
предприятия иметь "технологическое
оборудование для резки, измельчения,
прессования, сортировки и осуществления
других необходимых операций". Из этого
следует, что мелкие полукриминальные фирмы,
не имеющие специального оборудования и не
желающие его в ближайшее время приобретать,
вынуждены будут уйти с рынка. Тем не менее
трудно сказать, насколько все эти меры
способны решить проблему.
Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N 822
"Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке и
реализации лома цветных и черных металлов"
и от 04.04.2000 N 304 "О внесении изменений и
дополнений в Положение о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке и
реализации лома цветных и черных металлов"
утратили силу в связи с изданием
Постановлений Правительства РФ от 11.05.2001 N 367
"Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке и
реализации лома цветных металлов", от 11.05.2001
N 368 "Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности по заготовке,
переработке и реализации лома черных
металлов". Здесь также очень велик
коррупционный потенциал. Фирмы, вывозящие
лом черных и цветных металлов, способны
содержать так называемые крыши для
приемных пунктов и обеспечивать
пересечение таможенной границы.
Последствия для рынка черного лома и для
металлургических предприятий - это
глобальный недосбор лома, соответственно
некоторыми разновидностями которого
(легковесным ломом и стружкой) нередко
заваливаются овраги и леса.
Как
сообщают в Министерстве природных ресурсов
РФ, загрязнение почвы ржавым железом и
ядовитыми продуктами его разложения
является довольно серьезной проблемой.
Только если деятельностью по сбору лома
будут заниматься профессионалы, то и
проблема охраны окружающей среды тоже
может быть решена <*>.
--------------------------------
<*> На эту проблему
обратил внимание и В.П. Виноградов
применительно к проблеме затопления барж и
других плавсредств в Волге в своем
выступлении на конференции в г. Твери в
апреле 2001 г. См. обобщающие материалы в
сборнике к этой конференции: Экологическая
безопасность: проблемы, поиск, решения. М.,
2001.
В новом Постановлении содержится ряд
технических требований, которые трудно
понять без специальных технических знаний.
Специалисты созданного недавно
Координационного совета
ломоперерабатывающей подотрасли
прокомментировали некоторые из них:
"Согласно Постановлению у любого владельца
лицензии на каждом производственном
заготовительном участке должно находиться
специальное грузоподъемное оборудование,
приспособленное для сортировки лома.
Каждое предприятие должно иметь
промышленный пресс для пакетирования и
измельчения проблемных видов лома -
легковесного и стружки..."
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
23.11.1995 N 174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N
28-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ
КАДАСТРЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.07.2001 N 92-ФЗ
"О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММАХ
РЕАБИЛИТАЦИИ РАДИАЦИОННО
ЗАГРЯЗНЕННЫХ
УЧАСТКОВ ТЕРРИТОРИИ"
(принят ГД ФС РФ
06.06.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.07.2001 N 93-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 50
ЗАКОНА РСФСР "ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
(принят ГД ФС РФ
06.06.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.07.2001 N 94-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
АТОМНОЙ
ЭНЕРГИИ"
(принят ГД ФС РФ
06.06.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
19.02.1996 N 158
"О КРАСНОЙ КНИГЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 08.05.1996 N 563
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ВВОЗА
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ВЫВОЗА ИЗ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ И СОДЕРЖАЩЕЙ ИХ
ПРОДУКЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 01.07.1996 N 766
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ
ПЕРЕВОЗОК ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 19.10.1996 N 1249
"О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 14.03.1997 N 307
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МОНИТОРИНГА
ВОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 04.01.1999 N 17
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК
ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ,
ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 04.04.2000 N 304
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И
РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И
ЧЕРНЫХ
МЕТАЛЛОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 08.04.2000 N 316
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДАСТРОВОЙ
ОЦЕНКИ
ЗЕМЕЛЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 01.06.2000 N 426
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ
МОНИТОРИНГЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 23.08.2000 N 622
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА
СОСТОЯНИЕМ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
06.09.2000 N 660
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИЛ
ПРИСВОЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ НОМЕРОВ
ЗЕМЕЛЬНЫМ
УЧАСТКАМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 11.05.2001 N 367
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ
МЕТАЛЛОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 11.05.2001 N 368
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА
ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 23.07.2002 N 552
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ЗАГОТОВКИ, ПЕРЕРАБОТКИ
И РЕАЛИЗАЦИИ
ЛОМА ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 28.11.2002 N 846
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
МОНИТОРИНГА
ЗЕМЕЛЬ"
ПРИКАЗ Минприроды РФ от 25.07.1996 N
342
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И
КОНТРОЛЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
ПЕРЕВОЗОК
ОПАСНЫХ ОТХОДОВ"
ПРИКАЗ Минприроды РФ от
20.08.1996 N 372
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ И АННУЛИРОВАНИЯ
РАЗРЕШЕНИЙ НА ТРАНСГРАНИЧНЫЕ (ТРАНЗИТНЫЕ)
ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14
"О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ"
"ВЕНСКАЯ
КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ"
(Заключена в г. Вене 22.03.1985)
"МОНРЕАЛЬСКИЙ
ПРОТОКОЛ ПО ВЕЩЕСТВАМ, РАЗРУШАЮЩИМ
ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ"
(вместе с
"ЗАЯВЛЕНИЯМИ, СДЕЛАННЫМИ В МОМЕНТ
ПРИНЯТИЯ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО АКТА
КОНФЕРЕНЦИИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ДЛЯ
ПРИНЯТИЯ МОНРЕАЛЬСКОГО
ПРОТОКОЛА...")
(Подписан в г. Монреале
16.09.1987)
"БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ
ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ
ОПАСНЫХ
ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЕМ"
(вместе с
"КАТЕГОРИЯМИ ВЕЩЕСТВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
РЕГУЛИРОВАНИЮ",
"КАТЕГОРИЯМИ ОТХОДОВ,
ТРЕБУЮЩИХ ОСОБОГО РАССМОТРЕНИЯ",
"ПЕРЕЧНЕМ
ОПАСНЫХ СВОЙСТВ",
"ИНФОРМАЦИЕЙ, КОТОРУЮ ДОЛЖНО
СОДЕРЖАТЬ
УВЕДОМЛЕНИЕ", "ИНФОРМАЦИЕЙ,
КОТОРУЮ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ ДОКУМЕНТ О
ПЕРЕВОЗКЕ" и "АРБИТРАЖЕМ")
(Заключена в г.
Базеле 22.03.1989)
"СОГЛАШЕНИЕ О КОНТРОЛЕ ЗА
ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ И
ДРУГИХ ОТХОДОВ"
(Заключено в г. Москве
12.04.1996)
Экологическое право, N 5, 2002
